工程安全管理及措施

工程安全管理及措施一、工程安全管理核心责任体系构建工程安全管理严格遵循“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的法定原则，建立覆盖所有参建单位、所有岗位的全层级责任体系，明确各主体法定责任边界，确保责任落实无盲区。（一）各参建单位法定责任1.建设单位承担工程安全首要责任，严格执行《建设单位安全生产首要责任规定》要求，在工程概算阶段按照房屋建筑工程总造价1.5%~2.5%、市政公用工程总造价1.0%~2.0%的标准单列安全生产费用，不得挤占、挪用，开工前向施工单位支付不低于安全生产费用总额的50%，工程量完成60%时支付至总额的80%，竣工验收合格后结清剩余20%费用。建设单位不得压缩合同约定的合理工期，不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材，依法履行危大工程、事故隐患的告知、督促整改责任。安全生产费用使用范围严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》要求，仅可用于：完善、改造和维护安全防护设施设备支出，应急救援器材配备维护及应急演练支出，重大危险源和事故隐患评估、监控、整改支出，安全生产检查、咨询、标准化建设支出，现场作业人员安全防护用品配备更新支出，安全生产宣传教育培训支出，安全新技术新标准新工艺新装备推广应用支出，安全设施及特种设备检测检验支出，以及其他与安全生产直接相关的支出。2.施工单位承担工程安全主体责任，总承包单位对施工现场安全生产负总责，分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。3.监理单位承担工程安全监理责任，应当将安全生产管理内容纳入监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。对危大工程及超过一定规模的危大工程，监理单位应当编制监理实施细则，明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。监理单位应当定期巡视检查施工过程中的危大工程作业情况，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位立即整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向工程所在地住房城乡建设主管部门报告。4.勘察、设计单位承担工程安全技术支撑责任，勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。（二）全员安全生产责任制落实施工单位应当建立覆盖所有管理岗位、作业班组、一线作业人员的全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围、考核标准等内容，做到“一岗一责、岗责匹配”。企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，应当保证安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。项目负责人是工程项目安全生产第一责任人，应当落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，配备标准严格执行法定要求：建筑工程、装修工程按照建筑面积配置，1万㎡以下配1名，1万~5万㎡配2名，5万㎡以上配3名且按专业配备；土木工程、线路管道、设备安装按照合同价配置，5000万以下配1名，5000万~1亿配2名，1亿以上配3名。专职安全员发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。（三）关键岗位人员资质管理施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经住房城乡建设主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职，三类人员安全生产考核合格证书有效期为3年，到期前3个月应当向原考核机关申请延续。特种作业人员（包括建筑电工、建筑架子工、建筑起重信号司索工、建筑起重机械司机、建筑起重机械安装拆卸工、高处作业吊篮安装拆卸工等）必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业，特种作业操作证有效期为6年，每3年复审1次，连续从事本工种10年以上的，经原考核发证机关同意，复审时间可以延长至每6年1次。所有进场作业人员必须经过三级安全教育培训并考核合格后方可上岗，其中公司级安全教育培训时长不低于24学时，项目级不低于24学时，班组级不低于8学时，未经培训或者考核不合格的人员不得进入施工现场作业。二、工程全流程安全管控措施工程安全管理实行全链条管控，覆盖前期筹备、施工准备、施工过程、竣工验收全阶段，实现安全风险超前防控、隐患动态清零。（一）前期筹备阶段管控1.安全风险评估：对于矿山、金属冶炼、生产储存危险化学品、装卸危险化学品的建设项目，建设单位应当按照国家规定委托具备相应资质的机构进行安全预评价，对项目存在的危险、有害因素进行辨识和分析，提出合理可行的安全对策措施建议。其他建设项目，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位开展安全风险识别，建立项目安全风险清单，明确风险等级、防控责任、防控措施。2.资质审核：建设单位应当对施工、监理单位的资质进行严格审核，核查施工单位的安全生产许可证是否在有效期内，核查项目管理机构人员的资质证书、安全生产考核合格证书是否与投标文件一致，核查特种作业人员的特种作业操作证的真实性、有效性，严禁无资质、超资质承揽工程，严禁资质挂靠、转包、违法分包。3.安全生产费用审核：建设单位应当在招标文件中明确安全生产费用的计取标准、支付方式、使用要求等内容，不得将安全生产费用作为竞争性费用，不得要求施工单位让利。（二）施工准备阶段管控1.施工组织设计与专项方案编制审核：施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对危大工程应当单独编制专项施工方案，专项施工方案应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核，经审核合格的，由施工单位技术负责人签字，加盖单位公章，报监理单位审核，由总监理工程师签字、加盖执业印章后方可实施。对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证，专家应当从工程所在地住房城乡建设主管部门建立的专家库中选取，符合专业要求且人数不得少于5名，与本工程有利害关系的人员不得以专家身份参加专家论证会，专项施工方案经论证需修改后通过的，施工单位应当根据论证报告修改完善后，重新履行审核、审批程序，专项施工方案经论证不通过的，施工单位修改后应当按照规定重新组织专家论证。危大工程及超过一定规模的危大工程范围严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》：（1）危大工程范围：深基坑工程开挖深度超过3m（含3m）或者虽未超过3m但地质条件、周边环境和地下管线复杂，或影响毗邻建（构）筑物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程；土方开挖工程开挖深度超过3m（含3m）的；模板工程及支撑体系搭设高度5m及以上、搭设跨度10m及以上、施工总荷载10kN/㎡及以上、集中线荷载15kN/m及以上的混凝土模板支撑工程，以及用于钢结构安装等满堂支撑体系；起重吊装及安装拆卸工程采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程，采用起重机械进行安装的工程，起重机械设备自身的安装、拆卸；脚手架工程搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程，附着式升降脚手架工程，悬挑式脚手架工程，高处作业吊篮，卸料平台、操作平台工程，异型脚手架工程；拆除、爆破工程；暗挖工程、顶管工程、水下作业工程等。（2）超过一定规模的危大工程范围：深基坑工程开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程；模板工程及支撑体系搭设高度8m及以上、搭设跨度18m及以上、施工总荷载15kN/㎡及以上、集中线荷载20kN/m及以上的混凝土模板支撑工程，以及承受单点集中荷载7kN及以上的钢结构安装满堂支撑体系；起重吊装及安装拆卸工程采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程，起重量300kN及以上的起重设备安装工程，高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程；脚手架工程搭设高度50m及以上的落地式钢管脚手架工程，搭设高度150m及以上的附着式升降脚手架工程，搭设高度20m及以上的悬挑式脚手架工程；拆除、爆破工程采用爆破拆除的工程，码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或拆除中容易引起有毒有害气（液）体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的拆除工程，可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程，文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程；地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程，以及开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程等。2.安全设施筹备：施工单位应当按照专项施工方案要求，筹备安全防护用品、安全设施、应急救援器材，对进场的安全帽、安全带、安全网等“三宝”产品进行严格验收，核查产品合格证、检验报告，确保符合《安全帽》（GB2811）、《安全带》（GB6095）、《安全网》（GB5725）国家标准要求，不合格产品严禁投入使用。（三）施工过程动态管控施工过程实行“日巡查、周检查、月排查”的隐患排查治理机制，建立“排查-登记-整改-复查-销号”的闭环管理流程，一般安全隐患应当在24小时内整改完毕，重大安全隐患应当制定专项整改方案，落实整改责任人、整改措施、整改资金、整改时限、应急预案，整改完成后经监理单位复查合格后方可复工。1.分部分项工程专项安全管控（1）深基坑工程：基坑周边2m范围内严禁堆放建筑材料、施工机械等荷载，2m以外堆载高度不得超过1.5m；基坑周边应当设置高度不低于1.2m的防护栏杆，刷红白相间警示漆，设置密目安全网封闭，夜间设置红色警示灯；深度超过2m的基坑应当设置专用人员上下梯道，梯道宽度不小于0.8m，设置防滑条和防护栏杆；雨期施工应当在基坑周边设置排水沟、集水井，配备流量不小于10m³/h的排水泵，及时排除基坑积水；深基坑施工期间应当委托具备相应资质的第三方监测机构进行监测，监测内容包括基坑侧壁水平位移、竖向沉降、周边建筑物沉降、地下水位、支护结构内力等，开挖前至少采集2次基准值，开挖期间每天监测1次，位移超过报警值时加密至每半天1次，开挖完成后正常情况下每周监测1次，报警值为基坑侧壁水平位移累计超过基坑深度的3‰或者日位移超过3mm，达到报警值时应当立即停止作业，撤离人员，采取加固措施后方可继续施工。（2）模板支撑工程：支撑体系立杆底部应当设置厚度不小于5cm的木垫板或者钢制底座，严禁使用砖、易碎材料垫脚；立杆间距、扫地杆、水平杆、剪刀撑的设置应当符合专项方案要求，扫地杆距离地面高度不得超过20cm，剪刀撑斜杆与地面夹角应当控制在45°~60°之间；支撑体系搭设完成后，施工单位应当组织技术、安全、质量人员进行验收，监理单位应当组织旁站核查，验收合格后方可浇筑混凝土；浇筑混凝土期间应当安排专人监测支撑体系的变形、位移情况，发现异响、位移超标等情况应当立即停止作业，撤离人员，整改合格后方可继续施工；模板拆除应当遵循“先支后拆、后支先拆”的顺序，混凝土强度达到规范要求后方可拆模：梁、板跨度≤2m的，混凝土强度达到设计强度的50%即可拆模；2m<跨度≤8m的，达到75%；跨度>8m的，达到100%；悬臂构件无论跨度大小，混凝土强度必须达到设计强度的100%方可拆模。（3）起重吊装作业：作业前应当对起重机械的性能、钢丝绳、吊钩、制动器、限位装置等部件进行全面检查，确保性能完好；作业区域应当设置警戒区，设置明显的警示标志，安排专人值守，严禁无关人员进入；信号工、司索工必须持证上岗，指挥信号应当统一、清晰，严禁超载起吊、斜拉斜吊，吊物下方严禁站人；遇有6级及以上大风、大雨、大雾等恶劣天气时，应当停止露天起重吊装作业；起重机械在架空输电线路一侧作业时，起重臂、吊具、辅具、钢丝绳等与架空线路的最小安全距离应当符合规范要求：1kV以下线路不小于1.5m，1~10kV线路不小于3m，35~110kV线路不小于4m，220kV线路不小于6m，330kV线路不小于7m，500kV线路不小于8.5m。施工起重机械安装完毕后，安装单位应当自检并出具自检合格证明，委托具备资质的检验检测机构验收合格后方可投入使用，起重机械检验有效期为1年，到期前1个月应当申请定期检验，未检验或者检验不合格的严禁使用。（4）脚手架工程：落地式脚手架立杆基础应当平整夯实，设置排水沟，防止积水浸泡；扫地杆距离地面高度不超过20cm，立杆纵向间距不大于1.5m，横向间距不大于1.05m，步距不大于1.8m；连墙件应当按照2步3跨或者3步3跨设置，高度超过24m的脚手架连墙件必须采用刚性连接，严禁使用柔性连接；剪刀撑应当从架体两端到中间每隔不超过15m设置一道，每道剪刀撑宽度不小于4跨，高度不小于6m；作业层脚手板应当满铺、铺稳，严禁出现探头板、空隙，作业层外侧应当设置1.2m高的防护栏杆和18cm高的挡脚板，密目安全网应当封闭严密；脚手架每搭设10~13m或者达到设计高度后，应当组织验收，合格后方可使用；悬挑式脚手架的悬挑钢梁应当采用不小于16号的工字钢，锚固端长度不小于悬挑段长度的1.25倍，每个锚固点设置不少于2根直径16mm的U型锚固螺栓，钢梁固定端设置两道防滑螺母。（5）高处作业：坠落高度基准面2m及以上的高处作业，应当搭设牢固的操作平台或者使用高处作业吊篮，作业人员必须系安全带，安全带应当高挂低用，挂设在牢固的结构构件上；高处作业吊篮的安全锁应当在有效期内（有效期1年），每台吊篮配备独立的专用安全绳，作业人员的安全带应当挂设在安全绳上，严禁挂设在吊篮支架上；临边、洞口作业应当设置防护设施：楼梯口设置1.2m高的防护栏杆，电梯井口设置高度不低于1.5m的常闭式防护门，电梯井内每隔10m且不超过2层设置一道水平安全网；边长小于50cm的洞口采用厚度不小于5cm的盖板覆盖，固定牢固，防止移动；边长大于50cm的洞口设置1.2m高的防护栏杆，洞口下方设置安全平网。（6）临时用电管理：施工现场临时用电应当采用TN-S接零保护系统（三相五线制），实行三级配电、两级保护，设置总配电箱、分配电箱、开关箱，开关箱实行“一机、一闸、一漏、一箱”制度，每个用电设备配备独立的开关箱，严禁一个开关箱控制2台及以上用电设备；漏电保护器参数应当符合规范要求：总配电箱额定漏电动作电流不大于100mA，动作时间不大于0.2s；开关箱额定漏电动作电流不大于30mA，动作时间不大于0.1s；潮湿、受限空间作业场所的漏电保护器额定漏电动作电流不大于15mA，动作时间不大于0.1s；架空线路采用绝缘导线，严禁使用裸线，架空线路距离地面高度不低于4m，穿越机动车道时不低于6m；电缆线路采用埋地或者架空敷设，严禁沿地面明敷，埋地深度不小于0.7m，电缆上下铺设不小于5cm厚的细砂，覆盖砖或者混凝土板作为保护层；临时用电的安装、巡检、维修必须由持特种作业操作证的电工负责，其他人员严禁私拉乱接电线。（7）受限空间作业：受限空间作业实行作业审批制度，作业前应当履行审批手续，未经审批严禁作业；作业前严格执行“先通风、再检测、后作业”的原则，检测氧气浓度在19.5%~21%之间，有毒有害气体浓度符合《工作场所有害因素职业接触限值》要求后方可进入作业；作业期间持续通风，每2小时检测1次气体浓度，浓度超标立即停止作业，撤离人员；作业人员佩戴符合要求的防护用品，作业现场安排专人监护，监护人员严禁离岗，作业人员与监护人员保持有效的通讯联络；发生险情时严禁盲目施救，监护人员应当立即启动应急预案，呼叫专业救援人员，防止施救不当导致伤亡扩大。（8）消防安全管理：施工现场设置临时消防车道，宽度不小于4m，净空高度不小于4m，严禁占用、堵塞消防车道；按照规定配置消防器材：临时用房建筑面积每100㎡配备2具4kg干粉灭火器，每间宿舍配备不少于1具1kg干粉灭火器，动火作业点配备不少于2具4kg干粉灭火器；动火作业实行审批制度，动火前清理作业周边10m范围内的易燃物，安排专人看火，动火后确认无火源隐患后方可离开；宿舍内严禁使用功率超过1000W的电器，严禁私拉乱接电线，严禁存放易燃易爆物品；易燃、易爆物品单独存放，与生活区、作业区的安全距离不小于30m，设置明显的警示标志，安排专人24小时值守管理。2.特殊时期安全管控（1）雨期施工：雨期前对基坑、脚手架、起重机械的基础进行全面检查，加固薄弱部位，设置排水设施，防止积水浸泡导致沉降、倾斜；对临时用电线路、电气设备进行绝缘检查，做好防雨、防潮措施，防止漏电事故；配备足够的排水设备，及时排除施工现场的积水；大风、暴雨过后，对各类安全设施、基坑、起重机械、脚手架进行全面检查，确认无沉降、变形、松动等隐患后方可复工。（2）冬期施工：做好防冻、防滑、防火、防中毒措施，高处作业面、坡道及时清理积雪、结冰，铺设防滑系数不小于0.8的防滑垫；宿舍内采用电暖器取暖的，每间宿舍用电总功率不得超过2kW，严禁使用煤炉明火取暖，确需采用燃煤取暖的应当安装一氧化碳报警装置和通风设施，安排专人每2小时巡检1次，防止一氧化碳中毒；加强消防管理，-5℃及以下低温环境下动火作业升级管理，增加1名看火人员，作业后延长30分钟火源核查时间，防止火灾事故。（3）高温期施工：合理调整作业时间，日最高气温达到37℃以上、40℃以下时，全天安排劳动者室外露天作业时间累计不得超过6小时，11:00-14:00气温最高时段不得安排室外露天作业；日最高气温达到40℃以上时，停止当日室外露天作业；为作业人员提供足够的含盐清凉饮料，含盐量控制在0.1%~0.2%，施工现场设置医务室，配备藿香正气水、清凉油、电解质补充剂等防暑降温药品，安排专人每2小时巡查1次作业人员状态，发现中暑先兆立即转移至阴凉区域救治，防止中暑事故发生。三、安全信息化建设与应急管理体系（一）智慧工地安全管控积极推进智慧工地建设，运用信息化手段提升安全管理效能：在施工现场出入口、基坑周边、起重机械、作业面等重点部位安装视频监控系统，实现全覆盖实时监控，运用AI识别技术对未佩戴安全帽、未系安全带、违规动火等违章作业行为自动识别报警；起重机械安装安全监测系统，实时监测起重量、起升高度、幅度、倾角、风速等参数，超载、超限自动报警，数据自动上传至属地住建部门监管平台；深基坑安装自动化监测系统，实时采集位移、沉降、应力、地下水位等参数，数据超标自动推送预警信息给项目负责人、专职安全员和监理人员；实行人员实名制管理，通过人脸识别门禁系统记录人员进出情况，未经过安全教育培训的人员无法进入施工现场，实现人员动态