2026年散装食品经营排查整改报告

2026年散装食品经营排查整改报告报告单位：XX县市场监督管理局食品安全监管股

报告日期：2026年11月15日

报告密级：内部资料，依申请公开一、排查组织与总体开展情况本次排查是落实《食品安全法》第一百一十三条及省局《2026年散装食品销售质量安全提升行动方案》（X市监食经〔2026〕18号）的年度规定动作，核心目标不是「找问题」本身，而是掌握县域内散装食品经营从进货到销售的全程风险底数，为下一轮许可审查和抽检计划提供依据。与往年相比，本次排查首次将「防尘防蝇设施实际使用状态」和「散装食品标签信息与进货凭证的可追溯对应关系」纳入逐户检查项，而非仅看证照是否齐全。1.1组织架构与时间安排成立散装食品排查工作专班，由分管副局长任组长，食品流通股牵头，综合执法大队、各乡镇市场监管所共46人参加。按网格划分12个排查组，每组配备2—3名执法人员和1名快速检测人员，于2026年7月1日至9月30日开展现场排查，10月1日至31日集中整改验收，11月1日至15日完成数据汇总与报告撰写。排查范围覆盖全县17个乡镇（街道）的全部持证散装食品经营者，包括商场超市、农贸市场内固定摊位、食杂店、生鲜店、糕点房（现场制售）及利用自动售货设备经营散装食品的主体。共摸排建档经营者497户，其中商场超市58户、农贸市场摊位186户、食杂店203户、糕点房（现场制售）34户、自动售货设备经营者16户。排查覆盖率100%，无一户遗漏。1.2排查方式逐户现场检查与抽样检测同步推进。执法人员对照《散装食品销售排查记录表》（附件1）逐项核查经营资质、健康证明、进货查验记录、标签标识、储存条件、防尘防蝇设施、散装食品容器及工用具、过期食品处置情况八个维度；快速检测人员现场对散装食用油、散装白酒、酱腌菜、熟肉制品等高风险品类开展酸价、过氧化值、黄曲霉毒素B1、亚硝酸盐、甲醇等项目快检，快检阳性样品立即启动监督抽检程序，送有资质的检验机构复核确认。本次排查共实施现场快检412批次，监督抽检送实验室确认87批次，下达《责令改正通知书》93份，立案调查11起。二、排查发现的主要问题及分类统计从排查结果看，无证无照经营已基本杜绝（仅发现1户许可证过期未延续），问题集中在设施使用、标签合规、进货查验和储存条件四个环节。设施「配而不用」与标签信息不完整是本次排查发现的两大核心病症，二者合计占比达61.3%，明显高于2024年同期的52.8%，说明经营者在硬件配置达标后出现了系统性松懈，而非单纯投入不足。2.1问题总体分布共排查发现问题经营者115户，占全部497户的23.1%；发现问题项合计163个，户均1.42个。按问题类别统计如下：问题类别涉及经营户数问题项数量占问题项总数比例比2024年排查增减防尘防蝇设施未有效使用424427.0%+12.4个百分点散装食品标签标识不规范363823.3%+6.1个百分点进货查验记录不完整283119.0%-3.2个百分点食品储存条件不符合要求222414.7%-1.8个百分点从业人员健康证明过期13148.6%-2.6个百分点散装食品容器及工用具不洁995.5%+2.0个百分点经营过期食品或腐败变质食品331.8%-1.1个百分点合计115163100%—2.2重点问题具体表现1.防尘防蝇设施「配而不用」。这是本次排查发现的最突出问题。42户经营者虽已配备防尘罩、防蝇柜或纱网，但现场检查时有28户的防护罩处于敞开或半敞开状态，14户的纱网存在破损或未覆盖食品直接暴露区域。农贸市场内摊位尤为严重——186户摊位中有27户存在此类问题，占比14.5%，明显高于商场超市（58户中4户，占比6.9%）。2.标签标识信息不完整，尤其缺少生产日期与保质期。散装食品标签需要标注的信息包括食品名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式，以及「散装」二字。本次发现的38个标签问题项中：23个未标注生产日期或保质期（以糕点、炒货、酱腌菜最为集中），9个未标注生产者信息，6个存在标签信息与实物不符（如标签标示「蜂蜜」实为配制糖浆）。自动售货设备经营者中5户未在设备显著位置展示食品标签信息，消费者无法在购买前获取基本的食品信息。3.进货查验记录「补记」现象突出。28户经营者未能提供完整进货查验记录。检查发现，部分经营者并非不清楚进货查验要求，而是将查验记录当作「应付检查的台账」——有9户的记录明显为检查前突击补填，主要特征包括：记录笔迹前后一致但填表时间跨数月、供应商名称与进货票据不一致、无对应批次进货凭证。存在「记录与票据两张皮」现象。4.散装食用油、散装白酒储存容器不合规。22户储存条件问题中，散装食用油、散装白酒类问题占13户。具体表现为：使用非食品级塑料桶存放食用油（以白色透明PET桶和蓝色不明材质桶为主），散装白酒储罐无呼吸阀或罐体未标识产品信息，部分容器未离墙离地存放（直接置于地面墙角，易受潮污染）。2.3问题严重程度分级依据风险大小和违法情节，将发现问题划分为三个等级，分别适用不同的处置程序：等级判定标准涉及户数处置原则一般问题违反标签标识、储存条件等一般性规定，不影响食品安全的；进货查验记录不完整但不涉及来源不明食品的79责令限期改正，下达《责令改正通知书》，7日内复查严重问题防尘防蝇设施缺失或长期不启用致使食品直接暴露于污染环境的；储存容器材质不符合食品安全标准；健康证明过期仍从事接触直接入口食品工作的33责令立即改正，对相关食品先行下架封存，5日内复查；涉嫌违法的转入立案程序涉嫌违法经营过期食品、腐败变质食品，或无进货凭证且无法说明来源的散装食品3当场查封扣押涉案食品，24小时内立案调查三、整改措施与完成情况整改不是让经营者签一份承诺书就结束，核心是把「改了什么、怎么改、改到什么程度」落到可验证的状态。对79户一般问题经营户，给予7天整改期；对33户严重问题经营户，当场责令停售相关品类并给予5天整改期；对3户涉嫌违法经营户，查封涉案食品并立案。同时将93份《责令改正通知书》抄送属地乡镇（街道）食品安全协管员，纳入日常巡查重点名单。3.1责令限期改正与复查验收对93户被下达《责令改正通知书》的经营户，由辖区市场监管所在整改期满后进行逐户复查，对照原问题项逐一销号。复查不合格的，第二次下达《责令改正通知书》并依法予以行政处罚；情节严重或拒不改正的，依据《食品安全法》第一百二十六条处理。截至10月31日，93户中完成整改并验收合格88户，整改完成率94.6%；3户因经营者外出暂停营业，未完成复查；2户复查仍不合格，已依法立案处理。具体整改验收情况见下表：问题类别下达责改户数已完成整改户数整改完成率未完成原因防尘防蝇设施未有效使用424095.2%2户纱网破损待更换，已责令限期3日内完成散装食品标签标识不规范363597.2%1户为供应商制售一体，需重新设计标签模版进货查验记录不完整282692.9%2户因供货商倒闭无法补齐历史票据，已要求改用「索证索票缺失登记表」书面说明来源食品储存条件不符合要求222090.9%2户待更换食品级储酒桶，已下达第二次责改并立案从业人员健康证明过期131292.3%1户健康证明正在办理中，已暂停从事直接入口食品制售散装食品容器及工用具不洁9888.9%1户需整体更换盛装容器，3日内完成经营过期食品或腐败变质食品33100%—合计938894.6%—复查合格的88户，由检查人员和经营者双方在《散装食品经营整改复查表》（附件2）上签字确认，一户一档归入监管档案，作为下一年度风险分级管理的参考依据。3.2监督抽检与不合格食品后处置87批次实验室确认结果中，检出不合格5批次，涉及4户经营者。不合格项目及处置情况如下：食品类别不合格项目检验结果经营者处置措施散装花生油黄曲霉毒素B132.6μg/kg（标准限值≤20μg/kg）某粮油店（化名）查封同批次产品180升，责令召回已售部分，立案调查散装酱腌菜亚硝酸盐48mg/kg（标准限值≤20mg/kg）农贸市场某摊位查封涉案产品25kg，责令改正加工工艺散装白酒（玉米酒）甲醇0.9g/100mL（标准限值≤0.6g/100mL）某自酿酒坊查封储酒罐2个共400升，责令停产整顿，移送公安机关散装糕点（散称蛋糕）菌落总数42000CFU/g（标准限值≤10000CFU/g）某糕点房下架同批次产品，责令停业整改3天散装熟肉制品（卤猪头肉）大肠菌群240MPN/100g（标准限值≤150MPN/100g）农贸市场某熟食摊下架同批次产品，责令更换冷藏展示柜并全面消杀4户经营者中，除1件移送公安机关外，其余3件均已完成立案调查，行政处罚决定书已送达当事人。不合格食品全部落实下架、封存、召回措施，未发生因食用不合格散装食品导致的食品安全事故。3.3立案查处情况本次排查共立案11起（含复查阶段新增2起），已办结9起，2起正在调查中。按违法类型分：经营超过保质期食品3起、经营腐败变质食品1起、无进货凭证且无法说明来源3起（其中1起同时涉及无证经营）、储存容器不符合食品安全标准2起、甲醇超标涉嫌犯罪移送1起。已办结案件共处罚没款合计8.7万元，没收、销毁不合格散装食品约620公斤。四、尚未完全整改到位的问题及原因分析94.6%的整改完成率说明大部分问题在短期内可以解决，但剩余问题暴露了更深层次的机制短板，需要从源头治理而非反复「运动式检查」。4.1长期停业或失联经营户的监管真空3户未完成复查的经营户中，2户处于长期停业状态，1户预留电话已停机、无法取得联系。此类主体长期处于「注册在册、实际失联」状态，构成潜在的无证经营风险——如果其许可证到期后被他人冒用或转让，监管系统将出现盲区。建议在下一轮许可延续审查时重点核查此类主体的实际经营状态，对连续6个月以上不经营的，依据《食品经营许可和备案管理办法》启动许可证注销程序。4.2进货查验制度执行存在结构性缺陷26户已补齐进货查验记录的经营户中，仍有11户的补正方式是「事后补填」，而非从下一批次进货开始逐笔实时记录。这说明部分经营者尚未真正建立「进货即查验、查验即记录」的操作习惯，补记录只是应付复查的手段。追根溯源，这类经营者以夫妻店、摊位为主，日常由一人兼顾进货、售卖、卫生管理，客观上缺乏建立台账的时间和人力。单纯依靠行政处罚难以扭转这一局面，必须配套提供更轻量化的记录工具（见第五部分）。4.3散装白酒、食用油供应链源头管控薄弱本次发现的散装白酒甲醇超标案件，根源在于上游小作坊使用非食用酒精勾兑冒充粮食酒。县内散装白酒经营户的进货渠道多为周边县市小型酒坊，流动性强、资质参差不齐，基层监管所对其底数掌握不完整。散装食用油市场则存在部分经营户从外地购进大桶油后分装零售、无法提供分装日期和保质期信息的现象。这两类问题单靠下游销售环节排查难以根治，需要与相邻县市建立跨区域协查机制，推动上游生产端规范。五、建立长效监管机制本次排查发现的设施松懈和标签缺失问题，本质上是日常监管频次不足与经营者责任意识弱化相互叠加的结果。下一阶段的主要任务是压缩两类缺口：一是通过网格化巡查提高问题发现频次，二是通过简化台账工具降低经营者合规成本，让「按规矩做」比「应付检查」更省事。5.1将散装食品纳入风险分级动态管理结合本次排查结果，对全县497户散装食品经营者重新进行风险分级：A级（低风险）217户、B级（中风险）186户、C级（较高风险）71户、D级（高风险）23户。•A级经营者每年至少检查1次；B级每年至少检查2次；C级每季度至少检查1次；D级每月至少检查1次，并列入下次监督抽检重点对象。•本次被下达《责令改正通知书》或检出不合格的经营者，风险等级自动上调一级，保持12个月后经复查合格方可下调。5.2推行散装食品进货查验电子台账开发并免费推广应用散装食品进货查验电子台账小程序（依托省局「食安XX」平台），经营者进货时扫描供货商营业执照上的二维码，系统自动带入供货商名称、统一社会信用代码、许可证号等信息，经营者仅需手动录入进货日期、品名、数量、生产日期、保质期五项内容，即可生成符合法定要求的进货查验记录。对使用纸质台账且记录规范的经营者，仍认可其纸质记录，不强制使用电子系统。目标是到2027年6月底前，全县散装食品经营者电子台账使用率达到60%以上。5.3实施散装食品标签标准化改造针对标签信息不全的共性问题，统一设计散装食品标签模板（附件3），按食品类别区分色块：绿色为粮油类、蓝色为糕点类、黄色为酱腌菜类、红色为熟食类，方便消费者快速识别。标签内容包括食品名称、配料表、生产日期、保质期、储存条件、生产者名称、地址、联系方式、净含量（按实际称重）九项信息。由市场监管所免费向辖区经营者发放不干胶标签纸，指导其按模板填写。同时要求农贸市场管理方在摊位统一位置设置公示牌，公示当日上架散装食品的名称与价格。5.4强化农贸市场和超市开办者管理责任依据《食品安全法》第五十三条，市场开办者、柜台出租者、展销会举办者应当审查入场食品经营者的许可证，明确其食品安全管理责任，定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查。本次排查发现，农贸市场内摊位的防尘防蝇设施问题明显多于商场超市，与市场开办者日常巡查缺位直接相关。下一步，要求全县6个农贸市场开办方配备专（兼）职食品安全管理人员，每日开市前巡查场内散装食品摊位，重点检查防尘防蝇设施是否开启、从业人员健康证明是否在有效期内、散装食品是否裸露销售，巡查记录每月底报辖区市场监管所备案。对连续两个月未开展巡查的市场开办者，约谈负责人并予以通报。5.5建立跨区域协查与信息通报机制针对散装白酒、食用油跨县流通难以追溯的问题，与相邻XX县、XX县市场监管部门签订跨区域食品安全协查协议，每季度交换一次散装食品供货商名录和抽检不合格信息。发现外县供货商提供的食品存在食品安全问题的，24小时内书面通报属地监管部门，同步报告市局协调处置。2027年第一季度前完成第一次联合抽检。六、下一步工作安排建立长效机制之外，2027年上半年的重点是对本次排查的薄弱环节开展「回头看」，并与季节性风险防控结合——春节前重点盯炒货坚果和糕点、夏季重点盯凉拌菜和熟食，防止问题反弹。1.2026年12月底前，完成3户失联经营户的核查处置，依法启动许可证注销程序；完成2户复查不合格经营户的行政处罚执行。2.2027年1—2月（元旦春节期间），开展散装食品节日市场专项检查，以炒货、坚果、糕点、糖果为重点品种，检查是否存在过期食品翻新销售、标签篡改等行为。3.2027年3—4月，开展散装食品标签标识和进货查验制度执行情况「回头看」，重点检查本次整改合格的93户是否出现反弹，对再次发现同类问题的经营者从严处理。4.2027年6月底前，完成全县散装食品经营者全覆盖培训，分乡镇举办12期培训班，内容涵盖进货查验记录方法、标签填写规范、储存条件要求、设施维护清洁标准，培训结束后进行书面考核，考核不合格者补训。5.2027年9月，结合秋季开学季，对学校周边食杂店散装食品开展专项排查，严防过期食品流向学生群体。七、意见与建议1.建议县食安办将散装食品纳入年度食品安全考核指标。以「散装食品经营户年度检查覆盖率」「进货查验记录规范率」「标签标识合规率」三项指标量化考核各乡镇（街道），推动属地管理责任落实。2027年目标值分别为100%、85%、90%以上。2.建议协调卫健部门建立散装食品从业人员健康证明到期预警机制。由发证机构在健康证明到期前30天向持证人推送短信提醒，减少因疏忽导致的健康证明过期问题。本县2027年上半年先行试点，试点成熟后报市局推广。3.建议县财政部门将散装食品监督抽检经费纳入2027年预算。本次排查共完成快检412批次、实验室确认87批次，按现有经费标准，全年散装食品专项抽检不少于200批次方可满足风险监测需要。目前距离该目标尚有约40%的资金缺口，需在年度预算中追加安排。附件附件1：散装食品销售排查记录表项目检查内容与判定标准检查结果（合格/不合格/不适用）问题描述与处理措施经营资质食品经营许可证是否在有效期内、经营项目是否包含散装食品销售从业人员健康证明接触直接入口食品的人员是否持有有效健康证明进货查验记录是否索取供货方许可证和食品出厂检验合格证；是否如实记录食品名称、规格、数量、生产日期、保质期、进货日期、供货者名称及联系方式；记录和凭证保存期限是否不少于食品保质期满后6个月且不少于6个月标签标识散装食品容器或外包装上是否标注食品名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式；是否有「散装」标识储存条件常温食品是否离墙离地存放、温度湿度是否满足标签标示条件；需冷藏/冷冻的是否在相应温度下储存；散装食用油、白酒容器是否为食品级材质并保持密闭防尘防蝇设施是否配备防尘罩、防蝇柜、纱网等设施；设施是否处于有效使用状态（闭合、无破损、食品未裸露）；售卖直接入口食品是否有专用取用工具（夹子、勺等）容器及工用具盛装散装食品的容器、取用工具、称重工具是否清洁卫生；有无生熟混用、与有毒有害物混放过期食品处置货架及储存区域有无超过保质期食品；过期或变质食品是否专区存放并如实记录销毁情况快速检测（如适用）检测项目、检测结果、是否移送实验室确认检查人员签字：________经营者签字：______检查日期：年月__日附件2：散装食品经营整改复查表经营者名称许可证编号复查日期原问题项整改要求复查结果（已整改/未整改/部分整改）复查人签字经营者签字复查结论：□整改合格，予以销号□整改不合格，转入行政处罚程序复查人所在单位（盖章）：__________附件3：散装食品标签模板（式样）本模板为统一式样，A4纸打印后裁剪使用，每枚标签尺寸为90mm×60mm，不干胶材质。不同类别使用不同色块底色，便于识别。散装食品标签食品名称：__________生产日期：__年月_