校园周边环境治理责任书

校园周边环境治理责任书为全面筑牢校园安全防线，切实维护校园及周边治安秩序、交通秩序、经营秩序、文化环境和公共卫生安全，保障在校师生人身财产安全、饮食安全与身心健康，依据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中小学幼儿园安全管理办法》《食品经营许可管理办法》等法律法规及省、市、县（区）关于校园安全专项整治的工作部署，按照“属地管理、部门联动、各司其职、失职追责”的原则，签订本责任书，具体责任内容如下：一、责任主体与总体要求本责任书覆盖的责任主体包括属地乡（镇、街道）人民政府（办事处）、公安部门、交通运输部门、市场监管部门、文化和旅游部门、城市管理部门、卫生健康部门、应急管理部门、教育行政部门及属地各级各类学校（含幼儿园、中等职业学校、特殊教育学校，以下统称“学校”）。各责任主体需将校园周边环境治理纳入年度重点工作清单，建立“每月一排查、每季度一联合执法、每半年一工作总结”的常态化工作机制，确保校园周边200米范围内重点区域隐患动态清零，200-500米范围内一般隐患整改率不低于98%，全年涉校涉师生安全事件同比下降30%以上，师生、家长对校园周边环境满意度不低于95%。二、各责任主体具体职责（一）属地乡（镇、街道）人民政府（办事处）属地乡（镇、街道）是校园周边环境治理的第一责任主体，统筹辖区内治理工作的组织、协调、督办与考核，具体职责如下：1.建立协同联动机制：成立由党政主要负责人任组长的校园周边环境治理工作专班，每月10日前组织各职能部门召开1次工作调度会，梳理隐患清单、明确整改责任、限定整改时限，全年组织联合执法行动不少于12次。对辖区内所有学校建立“一校一台账”，详细记录学校周边200米、500米范围内的经营主体、交通节点、风险场所等基础信息，台账更新频率不低于每季度1次。2.落实网格管理责任：将校园周边区域纳入城乡社区网格管理重点范畴，每个校园周边网格配备至少1名专职网格员，每日对网格内的占道经营、流动摊贩、违规宣传、人员异常聚集等问题开展巡逻排查，接到隐患举报后1小时内到达现场核实，属于本级职责范围内的24小时内启动整改，需协调其他部门的12小时内完成线索移交并跟踪整改进度。3.重点场所管控：全面排查校园周边500米范围内的出租屋、民宿、网约房、娱乐场所，逐户登记经营者信息、从业人员信息、房屋使用性质，每季度联合公安部门开展1次突击检查，坚决清理无证经营、容留未成年人单独住宿、违规开展营利性陪侍等问题。对校园周边200米范围内的闲置建筑、施工场地，督促产权单位设置2.2米以上的封闭围挡，张贴安全警示标识，安排专人每周巡查1次，防止出现人员坠亡、违规堆放易燃易爆物品等隐患。4.矛盾纠纷排查化解：组织社区工作人员、民警、学校德育教师建立“三员联动”矛盾调解队伍，每季度排查1次涉校涉师生矛盾纠纷，重点关注家校矛盾、校园周边经营户与师生冲突、涉精神障碍患者、刑满释放人员等重点人员的风险隐患，排查出的风险隐患建立“一人一档、一事一档”，化解率达到100%，无法当场化解的明确专人盯防，制定应急处置预案，坚决防止矛盾升级引发个人极端事件。5.宣传引导责任：每学期至少组织2次进校园安全宣传活动，覆盖防溺水、防电信诈骗、防交通事故、防食品安全事故等内容，在校园周边社区公告栏、公交站点张贴安全宣传海报不少于20张，利用社区广播、新媒体平台每月推送不少于1条校园安全相关提示，引导家长、周边居民主动参与校园周边环境维护，形成共治共享格局。6.应急处置责任：制定辖区校园周边突发事件应急预案，每年组织不少于1次多部门联合应急演练，接到涉校突发事件报告后，主要负责人30分钟内到达现场，牵头开展人员救助、秩序维护、舆情应对等工作，2小时内向上级政府和相关部门报送事件初步情况，后续按要求报送处置进展，严禁迟报、瞒报、漏报。（二）公安部门公安部门是校园周边治安、交通秩序管控的主要责任主体，具体职责如下：1.高峰勤务与“护学岗”建设：严格落实“高峰勤务”机制，在中小学上下学高峰时段（早7:00-8:30、午11:30-12:30、晚16:30-18:00，寄宿制学校加设晚21:00-22:00下学时段），每个学校门口部署至少1名民警、2名辅警，配合学校保安、值班教师开展秩序维护，确保学生“见警察、见警车、见警灯”。推动校园周边“护学岗”覆盖率达到100%，每季度组织1次“护学岗”人员培训，提升应急处突能力。2.治安隐患排查整治：对校园周边200米范围内的治安重点区域实行“每日一巡逻”，500米范围内实行“每两日一巡逻”，重点打击敲诈勒索、欺凌殴打学生、涉黄涉赌涉毒等违法犯罪行为，全年涉校刑事案件破案率达到100%。每学期开学前联合学校开展1次涉校涉生矛盾隐患大排查，对排查出的扬言报复社会、精神障碍患者等高危人员，全部落实“一人一专班”管控措施，严防进入校园及周边滋事。3.交通秩序管理：联合交通运输、教育部门科学设置校园周边交通标识，在学校门口50米范围内设置限速30公里/小时、禁止鸣笛、注意儿童等警示标识，施划人行横道线、减速带、临时停车区域，有条件的学校设置即停即走泊位，泊位数量根据学校规模设置，小学不少于30个、中学不少于50个。上下学高峰时段安排专门警力疏导交通，从严查处超速行驶、乱停乱放、不礼让行人、违规接送学生等交通违法行为，中小学周边上下学时段交通违法查处率不低于90%。4.重点车辆管控：对校园周边运行的接送学生车辆实行“户籍化”管理，逐车登记车辆信息、驾驶人信息、行驶路线、接送学生名单，每月开展1次车辆安全性能检测和驾驶人资质审查，坚决杜绝报废车、拼装车、超员车接送学生，严厉打击无资质“黑校车”运营，全年“黑校车”查处率达到100%。5.校园周边警务室建设：推动校园周边200米范围内警务室建设全覆盖，暂不具备建设条件的设置移动警务站，每个警务室配备至少2名专职警力，配备防暴头盔、橡胶警棍、防刺服、钢叉等应急处突装备，接到涉校警情后5分钟内到达现场处置。6.反诈与安全宣传：每学期至少进校园开展2次反诈、防欺凌、防暴力侵害专题宣讲，针对中小学生群体特点制作短视频、宣传手册等素材，确保学生反诈知晓率达到100%。定期向学校推送涉学生诈骗案件预警信息，指导学校开展针对性防范，全年涉学生电信诈骗案件同比下降40%以上。（三）交通运输部门交通运输部门负责校园周边公共交通服务保障和交通运输领域隐患治理，具体职责如下：1.公共交通线路优化：根据学校分布和学生上下学需求，优化调整校园周边公交站点、线路，确保城区学校周边500米范围内公交站点覆盖率达到100%，乡镇学校周边1公里范围内公交站点覆盖率不低于90%。上下学高峰时段增加途经学校的公交运力，发车间隔缩短至10分钟以内，满足学生乘车需求，减少学生聚集等候时间。2.公交站点安全管理：对校园周边的公交站点进行安全隐患排查，重点排查站点设置是否占用学生通行通道、站点设施是否牢固、是否存在安全遮挡等问题，排查出的隐患15日内完成整改。在学生人流量大的公交站点设置安全护栏、排队引导标识，高峰时段安排专人引导学生有序乘车，防止出现拥挤踩踏、人员冲突等问题。3.客运市场整治：联合公安部门严厉打击校园周边非法营运车辆，重点整治客运站周边、高校门口等地的“黑车”揽客、拼车运营等行为，每季度组织不少于1次专项整治行动，全年非法营运车辆查处率不低于95%。对从事学生通勤服务的客运企业，每季度开展1次安全生产检查，重点检查车辆维护记录、驾驶人培训记录、动态监控系统运行情况，对存在安全隐患的企业下达整改通知书，整改不合格的取消其学生通勤服务资质。4.道路设施维护：定期排查校园周边道路通行状况，对路面破损、井盖缺失、护栏损坏等问题，城区道路3日内完成维修，乡镇道路7日内完成维修。暴雨、暴雪等极端天气后，24小时内排查校园周边道路隐患，及时清理路面积水、积雪、障碍物，确保学生通行安全。（四）市场监管部门市场监管部门负责校园周边经营秩序、食品安全、产品质量、价格监督等工作，具体职责如下：1.经营主体资质监管：对校园周边200米范围内的经营主体实行“一户一档”管理，每季度开展1次全覆盖排查，坚决取缔无证无照经营行为，确保经营主体持证率、亮照率均达到100%。严格执行校园周边禁入规定，校园周边200米范围内不得审批设立网吧、酒吧、歌厅、棋牌室、彩票站等不适宜未成年人活动的经营场所，已设立的要制定退出计划，12个月内完成清理关停。2.食品安全监管：将校园周边200米范围内的食品经营户、餐饮服务单位列为重点监管对象，每月开展不少于1次食品安全检查，重点检查食材采购索证索票、从业人员健康证、食品加工操作规范、餐具消毒、食品保质期等情况，严禁销售“三无”食品、过期食品、假冒伪劣食品，全年校园周边食品安全抽检合格率不低于98%。每学期联合学校开展1次食品安全进校园活动，向学生普及食品安全知识，引导学生主动抵制不合格食品。3.文具玩具产品质量监管：每季度对校园周边销售的文具、玩具、儿童化妆品等产品开展质量抽检，重点排查有毒有害文具、“三无”玩具、不符合国家标准的儿童化妆品，对不合格产品立即下架封存，依法对经营者进行处罚，不合格产品查处率达到100%。严厉打击销售“电子烟”“刮刮乐”“抽奖卡片”等诱导未成年人消费的产品，发现一起查处一起，并追溯产品源头，斩断供应链条。4.校外培训机构监管：联合教育部门对校园周边的校外培训机构开展常态化排查，重点检查培训机构的办学资质、收费管理、培训内容、从业人员资质等情况，坚决取缔无资质培训机构，严厉查处超纲教学、虚假宣传、违规收费等行为，每半年组织1次专项整治行动，校外培训机构合规率不低于95%。严格落实校外培训预收费监管要求，确保培训机构预收费100%纳入监管账户，防止出现“卷款跑路”等侵害学生及家长权益的问题。5.广告与价格监管：严厉打击校园周边违法违规广告，严禁在校园周边发布面向未成年人的医疗、药品、保健食品、网络游戏等广告，对违规发布广告的经营者依法从严处罚。开学季、考试季等重点时段，加强对文具、教辅材料等商品的价格监管，严厉查处哄抬价格、串通涨价等违法行为，维护正常市场价格秩序。（五）文化和旅游部门文化和旅游部门负责校园周边文化市场监管与未成年人文化权益保护，具体职责如下：1.文化娱乐场所监管：每季度对校园周边500米范围内的网吧、KTV、电竞酒店、剧本杀、密室逃脱等文化娱乐场所开展1次全覆盖检查，严格落实未成年人禁入规定，网吧、KTV等场所必须在显著位置设置未成年人禁入标识，落实身份证核验制度，对违规接纳未成年人的场所依法从重处罚，情节严重的吊销经营许可证。建立文化娱乐场所经营者“黑名单”制度，对多次违规接纳未成年人的经营者，实施行业禁入。2.出版物市场监管：严厉打击校园周边销售非法出版物的行为，重点排查含有色情暴力、封建迷信、低俗恶搞等内容的“口袋书”、漫画、音像制品，每季度开展1次专项检查，全年非法出版物查处率达到100%。加强对校园周边书店的监管，严禁销售未经审定的教辅材料，引导经营者销售内容健康、积极向上的正版出版物，为未成年人营造良好的文化环境。3.文化产品内容监管：针对面向未成年人的剧本杀、密室逃脱等经营业态，建立内容审核机制，严禁设置含有暴力、恐怖、血腥、色情等不适宜未成年人的内容，对违规经营的场所责令停业整改，整改不到位的依法关停。每学期组织1次“绿色文化进校园”活动，向学生推荐优秀图书、影视作品，引导学生养成健康的文化消费习惯。（六）城市管理部门城市管理部门负责校园周边市容环境、流动摊贩、违章建筑等治理工作，具体职责如下：1.占道经营与流动摊贩整治：建立校园周边“错时巡查”机制，上下学高峰时段安排专人值守，坚决取缔校园门口及周边200米范围内的流动摊贩、占道经营、出店经营行为，确保校园周边道路畅通，无人员聚集堵塞交通。对屡教不改的流动摊贩依法暂扣经营工具，从严处罚，全年校园周边流动摊贩清理率不低于98%。2.市容环境管理：定期清理校园周边的“牛皮癣”小广告、违规张贴的宣传海报，规范校园周边商户的门头牌匾设置，对存在安全隐患的广告牌匾责令产权单位7日内更换。合理设置校园周边垃圾收集点，每日清运不少于2次，确保校园周边无垃圾堆积、无污水横流，环境卫生干净整洁。3.违章建筑与施工管控：全面排查校园周边的违章建筑，建立违建台账，6个月内完成全部清理拆除。对校园周边的施工工地，严格落实文明施工要求，督促施工单位设置封闭围挡、扬尘管控设施，严禁在学生上下学高峰时段进行渣土运输、施工作业，减少施工噪声、扬尘对学校正常教学秩序的影响。4.非机动车停放管理：在校园周边合理划定非机动车停放区域，安排专人引导学生、家长规范停放共享单车、电动车，对乱停乱放、占用消防通道、人行通道的非机动车及时清理，确保校园周边通行秩序良好。（七）卫生健康部门卫生健康部门负责校园周边公共卫生安全、医疗卫生机构监管与疾病防控指导，具体职责如下：1.公共卫生监测：定期对校园周边的饮用水水质、公共场所卫生状况开展监测，每季度对校园周边的商超、餐饮单位、公交站点等人员密集场所的卫生状况进行抽检，监测结果及时向社会公开，对存在卫生隐患的单位责令限期整改。2.医疗卫生机构监管：对校园周边的诊所、药店等医疗卫生机构开展常态化检查，重点检查执业资质、药品质量、诊疗行为规范等情况，严厉打击无证行医、销售假药劣药、违规为未成年人开展诊疗服务等行为。严禁校园周边的诊所向未成年人销售管制类精神药品、违规开展人流手术等，发现一起查处一起，情节严重的吊销执业许可证。3.疾病防控指导：指导学校开展传染病防控工作，每学期至少组织1次进校园传染病防控知识宣讲，在流感、手足口病等传染病高发季，提前向学校发布预警信息，指导学校落实消毒、晨午检、因病缺课追踪等防控措施，防止传染病在校园内暴发流行。4.心理健康服务：联合教育部门建立学生心理健康服务机制，每学期为学校提供至少1次心理健康指导，为有需求的学生提供心理咨询服务。在校园周边500米范围内合理设置心理健康咨询点，公布24小时心理援助热线，及时疏导学生心理问题，防范因心理问题引发的极端事件。（八）应急管理部门应急管理部门负责校园周边安全生产风险管控与应急救援指导，具体职责如下：1.安全生产隐患排查：每季度对校园周边的危险化学品经营单位、烟花爆竹销售点、加油站、工贸企业等开展安全生产检查，重点排查安全距离是否符合要求、消防设施是否完好、安全管理制度是否落实等情况，对存在重大安全隐患的单位责令停业整改，整改不到位的依法关停，确保校园周边200米范围内无易燃易爆、有毒有害危险化学品经营储存场所。2.消防隐患整治：联合消防救援机构对校园周边的经营场所开展消防安全检查，重点检查疏散通道是否畅通、消防器材是否配备齐全、电气线路是否规范、是否存在违规住人等问题，每半年开展1次专项整治，隐患整改率达到100%。每学期至少组织1次进校园消防宣传演练，提升师生消防安全意识和应急逃生能力。3.自然灾害风险防控：定期排查校园周边的地质灾害、洪涝灾害等风险隐患，对位于山区、河道周边的学校，制定针对性防控措施，暴雨、台风等极端天气前及时向学校发布预警信息，指导学校做好风险防范，必要时组织师生转移，确保师生生命安全。4.应急救援保障：将校园周边突发事件纳入应急救援重点处置范畴，建立应急救援联动机制，接到涉校突发事件报告后，第一时间调集应急救援力量赶赴现场，开展人员救援、险情处置等工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。（九）教育行政部门教育行政部门负责统筹协调学校落实校园安全主体责任，配合各职能部门开展治理工作，具体职责如下：1.统筹协调责任：将校园周边环境治理纳入学校安全工作考核体系，每季度组织1次校园周边环境专项督查，将督查结果与学校绩效考核、评先评优挂钩，对隐患整改不及时、不到位的学校进行通报批评，约谈学校主要负责人。建立校园周边隐患“日报告”制度，指导学校每日排查周边风险隐患，发现问题第一时间向属地政府和相关职能部门报告，跟踪整改进度，直至隐患清零。2.学校安全管理指导：指导学校建立健全安全管理制度，完善“人防、物防、技防”建设，确保学校保安配备率、一键报警装置与公安联网率、校园视频监控覆盖率均达到100%。每学期组织1次学校安全管理人员培训，提升学校隐患排查、应急处置能力。3.师生安全教育：督促学校落实安全教育课程，每月开展不少于2课时的安全专题教育，覆盖交通安全、食品安全、防溺水、防欺凌、防诈骗等内容，每学期组织不少于2次应急疏散演练，提升师生安全防范意识和自救互救能力。4.家校协同联动：指导学校建立家校沟通机制，每学期至少召开2次家长会，向家长宣传校园安全知识和校园周边环境治理要求，引导家长配合学校做好上下学接送秩序维护、学生校外行为监管等工作，形成家校协同治理合力。（十）学校学校是校园内部安全管理的主体，同时承担校园周边环境治理的协同责任，具体职责如下：1.隐患排查与上报：安排值班人员每日对校园周边200米范围内的流动摊贩、交通拥堵、人员异常聚集、违规经营等问题进行排查，发现隐患第一时间向相关职能部门报告，并建立隐患排查整改台账，跟踪整改进度，确保隐患闭环整改。每学期开学前、放假前组织1次全面排查，将排查出的隐患清单报送属地乡（镇、街道）和教育行政部门。2.校园门口秩序维护：严格落实校园封闭式管理，上学、放学时段安排至少2名值班领导、4名保安、4名教师在门口值守，配合公安“护学岗”人员维护秩序，引导学生有序进出校园，及时处置校门口的人员冲突、学生摔倒等突发情况。在校园门口设置隔离栏、防冲撞设施，防止无关人员、车辆闯入校园。3.学生行为管理与教育：加强学生校外行为引导，教育学生不购买流动摊贩的食品、不进入不适宜未成年人的娱乐场所、不购买“三无”文具玩具，引导学生上下学走人行通道，不闯红灯、不乱穿马路，自觉遵守交通规则。建立学生异常情况追踪机制，发现学生未按时到校、校外出现异常行为的，第一时间联系家长，必要时向公安部门求助。4.应急处置配合：发生涉校突发事件后，学校主要负责人10分钟内到达现场，第一时间启动应急预案，组织人员开展救助，保护好现场，配合相关部门开展调查处置工作，及时向家长和社会发布准确信息，防止不实信息传播引发舆情。5.家校沟通协作：通过家长会、家长微信群、家访等形式，及时向家长通报校园周边环境存在的隐患，引导家长上下学期间有序停放车辆，不购买流动摊贩食品，主动参与“护学岗”志愿活动，共同维护校园周边秩序。三、考核与责任追究（一）考核机制由属地政府牵头，每半年对各责任主体的校园周边环境治理工作开展1次考核，考核采取查阅台账、实地检查、师生和家长满意度调查相结合的方式，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。对考核优秀的单位和个人予以通报表扬，在年度评优评先中优先考虑；对考核不合格的单位予以通报批评，责令限期整改，整改期间取消单位及主要负责人年度评优评先资格。（二）责任追究各责任主体要严格落实本责任书规定的职责，因履职不到位、隐患整改不及时导致发生涉校安全事故的，按照“谁主管、谁负责，谁履职不到位、追