推动乡村人才振兴工作方案

推动乡村人才振兴工作方案一、总体要求与阶段目标（一）指导原则坚持党管人才、统筹推进，把党的领导贯穿乡村人才振兴全过程各环节，建立党委统一领导、组织部门牵头抓总、农业农村部门统筹协调、相关部门各司其职、社会力量广泛参与的工作格局；坚持需求导向、精准施策，围绕乡村产业发展、公共服务、基层治理等领域紧缺需求，靶向引才、精准育才、科学用才，避免人才供给与实际需求脱节；坚持本土为主、外引为辅，把本土人才培育作为核心支撑，统筹用好返乡入乡人才资源，构建“内生型+外源型”协同的人才队伍体系；坚持以用为本、激励保障，破除人才发展体制机制障碍，完善评价激励和服务保障体系，让人才在乡村干事有舞台、成长有空间、待遇有保障。（二）量化阶段目标结合农业农村部门乡村人才统计口径，按县域农村劳动力总量20万人的基准规模，设置三级量化目标：1.短期目标（2024—2026年）：乡村人才总量达到3.2万人以上，占农村劳动力比例提升至16%。其中农业生产经营人才1.2万人、农村二三产业发展人才1万人、乡村公共服务人才0.5万人、乡村治理人才0.4万人、农业农村科技人才0.1万人。实现每村配备2名村级农技推广员、1名专职文化管理员、1名专职网格员、1名法律顾问，村级“两委”成员大专以上学历占比达到70%以上，新型职业农民持证率达到55%以上，返乡入乡创业人员累计达到8000人以上，带动就业3万人以上，乡村人才对农业农村发展贡献率达到30%以上。2.中期目标（2027—2030年）：乡村人才总量达到4.4万人以上，占农村劳动力比例提升至22%。各领域人才结构进一步优化，每村至少拥有3名创业致富带头人、1名以上本科学历村级后备人才，村级“两委”成员大专以上学历占比达到85%以上，新型职业农民持证率达到75%以上，培育市级以上“土专家”“田秀才”200名以上，乡村人才对农业农村发展贡献率达到45%以上。3.长期目标（2031—2035年）：乡村人才总量达到6万人以上，占农村劳动力比例提升至30%，建成一支规模充足、结构合理、素质优良、活力迸发的“懂农业、爱农村、爱农民”三农工作队伍，乡村人才治理体系和治理能力基本实现现代化，人才对农业农村发展贡献率达到60%以上，为基本实现农业农村现代化提供坚实人才支撑。二、精准引进乡村紧缺人才（一）明确引才重点类别围绕乡村振兴核心需求，聚焦五类紧缺人才精准引进：1.产业领军人才。重点引进带动特色产业发展的农业产业化龙头企业负责人、农产品加工研发专家、电商运营操盘手、休闲农业策划师、冷链物流运营人才等。认定标准为：拥有自主知识产权或核心技术，带项目、带资金到县域乡村创业，固定资产投资300万元以上（农产品精深加工项目放宽至200万元），带动脱贫户、监测户就业8人以上或普通农户就业30人以上，年销售额500万元以上。2.农业科技人才。重点引进种植、养殖、农机、植保、水利、林业、动植物防疫等领域专业技术人才，以及具有高级工以上技能等级的乡村工匠、非遗传承人、农村建筑工匠等技能型人才。认定标准为：具有中级以上专业技术职称或高级工以上职业技能等级，或拥有3项以上可复制推广的实用技术成果，在县域乡村连续服务6个月以上，带动10户以上农户增收。3.返乡创业人才。重点引导外出务工经商人员、大中专毕业生、退役军人、科技人员、城镇退休人员等返乡入乡创业就业。认定标准为：年龄在55周岁以下，在县域乡村创办企业、合作社、家庭农场、电商网点等经营主体，正常经营6个月以上，带动就业3人以上。4.公共服务人才。重点引进乡村教育、医疗卫生、文化旅游、社会工作、法律服务、养老托育等领域公益服务人才，包括特岗教师、定向医学生、乡村文化辅导员、专职社工、村级法律顾问等。5.乡村治理人才。重点引进返乡大学生、退役军人、致富带头人等到村任职，选拔优秀人才进入村“两委”班子，配备专职乡村振兴专员、网格员、人民调解员等基层治理力量。（二）创新引才方式方法1.动态发布紧缺需求目录。每年由组织、人社、农业农村部门牵头，联合教育、卫健、文旅等部门开展乡村人才需求调研，梳理各领域紧缺岗位、能力要求、待遇标准，编制《乡村紧缺人才需求目录》，每年上下半年各发布1期，每期需求岗位不少于150个，通过官方政务平台、高校就业网、劳务输出基地、乡贤联络站等多渠道精准推送。2.搭建线下线上引才平台。每年举办不少于2场乡村人才专场招聘会，组织农业龙头企业、合作社、家庭农场等经营主体赴农业院校、职业院校、劳务输出大市开展定向引才；在外出务工人员集中的地级以上城市设立“乡村人才联络站”，聘请本地乡贤、企业家、务工带头人担任“引才大使”，每成功引进1名产业领军人才给予引才大使2万元奖励，每成功引进1名农业科技人才给予5000元奖励，奖励资金从人才专项经费中列支。3.推行柔性引才机制。对不需长期在县域全职工作的高层次人才，采用“候鸟式”“顾问式”“项目合作式”等柔性引才方式，鼓励高校、科研院所专家学者到乡村开展技术指导、成果转化、项目合作。柔性引进人才按实际服务天数给予每人每天500元生活补贴，年累计补贴不超过3万元；带科技成果到乡村转化落地的，按项目实际投资额的10%给予最高20万元的转化补贴。4.实施定向引才计划。对乡村教师、乡村医生等公共服务人才，实行“定向培养+定向招聘”模式，每年面向本地户籍高中毕业生招收30名定向师范生、20名定向医学生，毕业后到乡村学校、卫生院服务不少于5年，在校期间学费、住宿费由财政全额承担，每年给予5000元生活补助；实施村级后备人才“归雁计划”，每年选聘20名以上35周岁以下、大专以上学历的返乡大学生到村担任乡村振兴专员，服务期3年，期满考核优秀的优先招录为乡镇事业单位工作人员。（三）完善引才支持政策1.创业补贴支持。返乡创业人才创办个体工商户、家庭农场的，给予1万元一次性创业补贴；创办小微企业且正常经营1年以上的，给予最高10万元一次性创业补贴；对吸纳脱贫户、监测户就业的，每带动1人给予2000元就业补贴，单户经营主体最高补贴5万元。2.金融信贷支持。返乡创业人才可申请最高20万元创业担保贷款，财政全额贴息3年；创办小微企业的，可申请最高300万元创业担保贷款，财政按同期贷款市场报价利率（LPR）的50%给予贴息3年；对产业领军人才创办的企业，给予最高500万元信用贷款额度，利率按同期LPR下浮20%执行。3.场地支持。在现代农业产业园、返乡创业孵化基地、农村产业融合发展示范园等园区，为引进人才免费提供不超过3年的生产经营场地，面积最高不超过300平方米；自行租赁生产经营场地的，给予每月每平方米10元的场地补贴，年最高补贴2万元，补贴期限3年。4.生活补贴。对全职引进的产业领军人才，给予每月2000元生活补贴，补贴期限3年；对全职引进的农业科技人才，给予每月1000元生活补贴，补贴期限3年；对返乡创业的全日制大专以上毕业生，给予每月500元生活补贴，补贴期限2年。三、强化本土人才培育提升把本土人才作为乡村人才队伍的核心支撑，构建分层分类、覆盖全面的培育体系，盘活现有人才存量。（一）培育乡村实用技术人才1.新型职业农民培育工程。每年培育新型职业农民1200人次以上，其中经营管理型300人次、专业生产型600人次、技能服务型300人次，培训合格率不低于90%，持证率不低于60%。采用“理论授课+现场实训+外出观摩+跟踪服务”的培育模式，培训内容涵盖种植养殖技术、农产品加工、电商运营、农机操作、市场营销、安全生产等领域，培训期间给予每人每天100元误工补贴，对取得新型职业农民初级、中级、高级证书的，分别给予300元、500元、1000元一次性奖励。2.“土专家”“田秀才”评定计划。建立不以学历、职称、身份为主要依据的乡村实用人才评价标准，重点评价实际操作能力、技术推广成效、带动增收效果，每2年开展一次县级“土专家”“田秀才”评定，每次评定不少于50名。获评人员享受每年2000元岗位补贴，优先推荐参加市级以上实用人才评选，优先承担农业技术推广示范项目，优先获得创业扶持资金。3.乡村工匠培育行动。建立乡村工匠名录，涵盖农村建筑工匠、手工艺人、非遗传承人、乡村厨师、农机维修能手等类别，每年培育乡村工匠100名以上。组织开展乡村工匠技能培训和职业技能等级认定，对取得初级工、中级工、高级工职业技能等级证书的，分别给予1000元、2000元、3000元技能提升补贴；支持乡村工匠创办工作室、传习所，给予最高5万元启动资金支持。（二）提升乡村公共服务人才能力1.乡村教师能力提升计划。每年培训乡村教师200人次以上，实施“城乡教师轮岗交流”机制，每年选派不少于30名城区优秀教师到乡村学校支教，服务期1年；选派不少于50名乡村教师到城区学校跟岗学习，学习期半年。对在乡村学校任教满10年、20年、30年的在岗教师，分别给予5000元、1万元、2万元一次性奖励；乡村教师评聘高级职称不受岗位比例限制，满足任职年限和业绩要求即可参评。2.乡村卫生人才能力提升计划。每年培训乡村医生、基层卫生技术人员150人次以上，建立“县级医院专家下沉带教”机制，每批选派不少于10名县级医院骨干医师到乡镇卫生院坐诊、带教，服务期6个月；每年选派不少于40名乡镇卫生院、村卫生室医务人员到县级以上医院进修，进修期3至6个月。对在村卫生室连续工作满20年的在岗乡村医生，给予每月200元岗位补贴；满30年的给予每月300元岗位补贴。3.乡村文化、社工、法治人才培育计划。每村配备1名专职文化管理员，每年开展不少于40课时的专业培训，给予每月300元岗位补贴；每年培育乡村社会工作专业人才50名以上，对取得初级、中级、高级社会工作者职业资格证书的，分别给予1000元、2000元、3000元一次性奖励；每村配备1名专职法律顾问，每年给予不少于5000元服务补贴，每年开展不少于4次法治宣传、法律咨询服务。（三）加强乡村治理人才培育1.村“两委”成员能力提升工程。每年对村“两委”成员开展全员轮训，培训时间不少于5天，其中外出观摩学习不少于2天，内容涵盖基层党建、乡村治理、产业发展、政策法规、群众工作等。实施村干部学历提升计划，鼓励村“两委”成员参加成人高考、开放大学等学历教育，对取得大专以上学历的，给予学费50%的补贴，最高补贴5000元。到2026年实现村“两委”成员大专以上学历占比70%以上，2030年达到85%以上。2.村级后备人才储备计划。每村储备3至5名村级后备人才，重点从返乡大学生、退役军人、致富带头人、合作社负责人、优秀务工人员中选拔，建立“一对一”传帮带机制，由乡镇包村干部、村党组织书记作为培养联系人，每年组织后备人才集中培训不少于3次，累计培训时间不少于10天，安排参与村级事务管理和重点项目建设，表现优秀的优先纳入村“两委”换届人选。3.基层服务队伍培育计划。按每500户1名的标准配备专职网格员，每年开展不少于80课时的业务培训，网格员每月基础补贴1500元，绩效奖励与网格内矛盾调解、信访维稳、政策宣传、信息采集等工作挂钩，每月最高500元；每村配备2名以上人民调解员，每年开展不少于40课时的法律知识和调解技能培训，调解成功的矛盾纠纷按每件50至200元标准给予个案补贴。（四）培育乡村创业人才1.创业能力提升培训。每年开展返乡创业人才培训不少于4期，培训人数不少于200人，内容涵盖创业政策、企业管理、市场营销、电商直播、风险防控、财税知识等，邀请创业成功人士、行业专家、职能部门业务骨干授课，组织到优秀创业企业、产业基地现场观摩，培训期间免费提供食宿，给予每人每天50元交通补贴。2.创业导师队伍建设。组建由企业家、专家学者、农技人员、金融机构工作人员、律师、会计师等组成的创业导师队伍，人数不少于30人，为创业人才提供政策咨询、技术指导、市场对接、融资服务、法务咨询等“一对一”精准指导，每服务1名创业人才给予每年2000元服务补贴，指导创业项目正常运营1年以上且带动就业5人以上的，给予最高1万元奖励。3.创业示范带动工程。每年评选10名“乡村创业之星”，给予每人2万元奖励，优先推荐参加市级以上创业大赛和人才评选；打造10个以上乡村创业示范基地，每个基地给予10万元奖补，发挥示范引领作用，带动更多人才返乡创业。四、搭建多元用才平台载体坚持以用为本，搭建各类人才干事创业平台，让人才在乡村有舞台、能干事、干成事。（一）产业发展平台1.现代农业产业园人才工作站。在县级以上现代农业产业园设立人才工作站，配备5名以上专职工作人员，负责园区人才需求摸排、人才引进、培育服务、政策落实等工作，建立园区人才需求台账，每季度组织1次人才对接活动。每个产业园至少与3所农业院校、科研院所建立长期合作关系，设立专家工作站，每年引进高层次科技人才不少于10名，开展技术攻关项目不少于5个。2.特色产业人才基地。围绕粮食、蔬菜、林果、畜牧、农产品加工等特色主导产业，打造5个以上特色产业人才基地，每个基地配备10名以上专业技术人才，开展技术研发、示范推广、人才培训等工作，每年推广新品种、新技术不少于10项，培训农户不少于1000人次，带动农户增收面不低于80%。3.农村产业融合发展示范园人才支撑。在农村产业融合发展示范园设立人才服务中心，为入园企业提供人才招聘、技能培训、政策咨询、融资对接等一站式服务，支持企业建立研发中心、中试基地，对获评市级以上研发中心的，给予最高20万元奖补。（二）创新创业平台1.返乡创业孵化基地建设。建设2个以上县级返乡创业孵化基地，每个基地面积不少于5000平方米，配备办公桌椅、会议室、培训室、仓储空间、物流网点等配套设施，为入驻创业项目提供3年免费办公场地、创业培训、政策咨询、工商注册、融资对接等服务，孵化基地入驻率不低于80%，每年孵化创业项目不少于50个，带动就业不少于500人。对获评市级以上创业孵化示范基地的，给予最高30万元奖补。2.电商创业服务平台。建设县级电商公共服务中心，配备电商运营、直播带货、产品设计、仓储物流等专业人才，为电商创业者提供免费培训、直播场地、产品对接、快递物流协调等服务，每年培育电商创业人才不少于200名，打造10个以上电商示范村，每个示范村给予5万元奖补。3.农技推广服务平台。建立县、乡、村三级农技推广服务体系，每个乡镇配备5名以上专职农技员，每村配备2名以上村级农技推广员，建立农技人员包村联户机制，每名乡镇农技员联系10个以上农户、2个以上经营主体，每年进村服务不少于120天；建设农技推广信息化平台，开通线上咨询、远程诊断服务，实现农户技术需求24小时响应。（三）校地合作平台1.建立校地长期合作机制。与3至5所农业院校、职业院校签订校地合作协议，建立教学实践基地、人才培养基地、科技成果转化基地，每年引进高校毕业生到县域就业创业不少于200名，转化农业科技成果不少于10项。2.科技特派员制度。选派农业、林业、水利、科技等领域专业技术人员担任科技特派员，实现所有行政村全覆盖，每名科技特派员联系1至2个村，每年服务天数不少于120天，开展技术培训、现场指导，帮助农户解决生产技术难题。对表现优秀的科技特派员，给予每年5000元奖励，优先评聘职称，优先推荐参加市级以上人才评选。3.大学生实习实践基地。在农业企业、合作社、产业园、乡镇事业单位建立10个以上大学生实习实践基地，每年接收高校实习生不少于150名，给予实习生每月1000元生活补贴，给予实习基地每人每月500元的管理补贴，吸引大学生毕业后留县就业创业。（四）志愿服务与乡贤平台1.乡村振兴志愿服务队。组建由科技、教育、卫健、文化、法律、社工等领域人才组成的乡村振兴志愿服务队，人数不少于100人，定期到乡村开展科技下乡、义诊支教、文化惠民、法律咨询、养老托育等志愿服务活动，每年开展活动不少于50场次，服务群众不少于1万人次。对表现优秀的志愿者，给予通报表彰和物质奖励。2.乡贤人才智库。建立乡贤人才库，吸纳在外从政、经商、治学、从军的本地乡贤入库，人数不少于200人，定期邀请乡贤返乡考察、建言献策，支持乡贤返乡创业、捐资助学、参与乡村治理、带动村民就业，对贡献突出的乡贤授予“乡村振兴贡献奖”。五、健全留才保障激励机制聚焦人才最关心的待遇、住房、子女教育、医疗、职业发展等问题，完善保障体系，解决人才后顾之忧，让人才安心扎根乡村。（一）薪酬待遇保障1.建立薪酬增长机制。鼓励乡村经营主体建立与人才能力、业绩、贡献挂钩的薪酬分配制度，对引进的高层次人才可实行协议工资、项目工资、年薪制等灵活分配方式；对在乡村工作的事业单位工作人员，按规定执行乡镇工作补贴，每月不低于300元，在乡镇工作满10年的每月不低于500元，纳入绩效工资总量管理。2.绩效奖励倾斜。乡村事业单位绩效工资分配向一线岗位、艰苦岗位、技术岗位倾斜，奖励性绩效工资占比不低于60%；对承担农业技术推广、项目建设、科研攻关等工作任务的人才，可从项目经费中提取不超过10%的比例作为绩效奖励，不计入单位绩效工资总量。3.社保参保保障。对返乡创业人才、灵活就业的乡村人才，可按灵活就业人员身份参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险，缴费基数可在当地社保缴费基数上下限之间自主选择；对在乡村企业就业的人才，企业需按规定为其缴纳社会保险，对吸纳就业困难人员的企业，按规定给予社保补贴。（二）住房保障1.人才公寓建设。在县城、重点镇建设乡村人才公寓，总套数不少于200套，单套面积40至60平方米，配备基本家具家电，达到“拎包入住”标准。符合条件的引进人才可申请租住人才公寓，3年内免租金，3年后按市场租金的50%收取。2.购房补贴。对在县域内购买首套商品住房的全职产业领军人才，给予最高20万元购房补贴；对全职农业科技人才，给予最高10万元购房补贴；对返乡创业的全日制本科以上毕业生，给予最高5万元购房补贴，补贴分3年按比例发放。3.租房补贴。对不符合人才公寓租住条件的引进人才，给予租房补贴，产业领军人才每月1500元，农业科技人才每月1000元，全日制大专以上毕业生每月500元，补贴期限最长3年。（三）公共服务保障1.子女教育。引进人才子女在学前教育、义务教育阶段，可自主选择县域内公办学校（幼儿园）就读，由教育部门优先统筹安排，不得收取政策规定以外的任何费用；报考县域内普通高中的，给予降10分录取的优惠政策。2.医疗保障。建立乡村人才就医绿色通道，高层次人才本人及直系亲属可在县级医院享受优先挂号、优先就诊、优先住院、优先结算服务；每年为产业领军人才、市级以上优秀人才提供1次免费健康体检，标准不低于2000元/人。3.户籍与公共服务。放宽乡村人才落户条件，引进人才及其配偶、子女、父母可在县城或乡镇所在地落户，办理时限不超过3个工作日；不愿迁移户口的，可凭人才证明享受与本地居民同等的教育、医疗、养老等公共服务待遇。（四）职称评定与职业发展1.职称评定倾斜。对在乡村工作的专业技术人才，评聘职称放宽学历、资历条件，不作论文、科研成果硬性要求，重点评价实际工作能力、业绩贡献、服务年限。在乡村工作满10年的，可直接申报中级职称；满20年的可直接申报副高级职称，不受单位岗位比例限制。2.职业技能等级认定。建立乡村实用人才职业技能等级认定制度，支持符合条件的企业、培训机构开展职业技能等级认定，对取得职业技能等级证书的，按规定给予技能提升补贴；鼓励乡村人才参加各级职业技能竞赛，对获得市级、省级、国家级竞赛奖项的，分别给予5000元、1万元、2万元奖励。3.上升通道拓展。每年从优秀村党组织书记中招录乡镇公务员、招聘乡镇事业单位工作人员，比例不低于乡镇公务员招录总量的10%；对表现优秀的乡村振兴专员、网格员、村后备人才，优先推荐参加村“两委”换届选举，优先招录为乡镇事业单位工作人员。（五）表彰激励1.定期评选表彰。每2年开展一次“乡村振兴杰出人才”评选，每次评选10名，每人奖励5万元；评选“乡村振兴优秀人才”20名，每人奖励2万元；评选“乡村振兴人才工作先进集体”10个，每个奖励5万元。2.优先推荐荣誉。对表现优秀的乡村人才，优先推荐参评劳动模范、五一劳动奖章、三八红旗手、青年五