上海市道路网格化管理研究

2011 年度在职人员申请硕士专业学位论文 学校代码：10269学 号：XXXXXXXXXX上海市道路网格化管理研究院 系： 公共管理学院专 业： 公共管理硕士 领 域： 公共管理硕士指导教师： 蒋云根 教授 申 请 人： 姜 樑 2011 年 3 月2011 Professional Masters degree thesisUniversity code: 10269 Graduate code: XXXXXXXXEast China Normal UniversityShanghai Road Grid Management StudySchool: School of Public Administration Major: Master of Public Administration Direction: Master of Public AdministrationTutor: Professor Jiang YunGen Graduate: JiangLiang March 2011华东师范大学学位论文原创性声明郑重声明：本人呈交的学位论文 ，是在华东师范大学攻读硕士/博士（请勾选）学位期间，在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。作者签名： 日期： 年 月 日华东师范大学学位论文著作权使用声明 系本人在华东师范大学攻读学位期间在导师指导下完成的硕士/博士（请勾选）学位论文，本论文的研究成果归华东师范大学所有。本人同意华东师范大学根据相关规定保留和使用此学位论文，并向主管部门和相关机构如国家图书馆、中信所和“知网”送交学位论文的印刷版和电子版；允许学位论文进入华东师范大学图书馆及数据库被查阅、借阅；同意学校将学位论文加入全国博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。本学位论文属于（请勾选）（ ）1.经华东师范大学相关部门审查核定的“内部”或“涉密”学位论文*，于 年 月 日解密，解密后适用上述授权。（ ）2.不保密，适用上述授权。导师签名 本人签名 年 月 日姜樑 硕士学位论文答辩委员会成员名单姓名 职称 单位 备注张明军 教授 华东政法大学 主席吴志华 教授 华东师范大学杨烨 教授 华东师范大学文军 教授 华东师范大学丁宝华 副教授 华东师范大学华东师范大学 MPA 学位论文 上海市道路网格化管理研究论文摘要上海改革开放 30 年来，在道路建设方面取得了突出成绩，截至 2006 年底，上海市道路总里程已达 14619 公里。道路作为公共产品，是城市赖以生存、发展的基础和条件，建设和管理好道路是政府的重要职责。随着上海市交通流量的快速增长，道路承载压力日益增加，因道路设施缺损造成的车辆通行速度缓慢和交通阻塞，给社会公众出行造成不便，增加了城市生产和生活成本。本文认为，要解决上海道路与交通发展需求之间的矛盾，一方面，要继续加大道路建设力度，实现设施增量，另一方面，迫切需要依托现代管理理念和信息化技术，不断提升道路的管理水平，实现管理增效，充分发挥现有道路资源的效率和效益，提高公共产品服务水平和能力，为社会公众和城市交通提供高质量和高效率的服务。本文运用公共管理理论、公共产品理论和管理流程再造理论，提出了上海实施道路网格化管理的总体思路、架构和具体内容，通过优化道路管理流程，整合管理资源，旨在提高政府执行力和行政效率，提升上海作为国际大都市的现代化管理水平。把先进的网格化管理理念应用于上海的道路管理，是我国城市专业管理领域的首次探索。本文的研究，为其他城市的道路管理变革提供了实例，有着一定的借鉴意义。实施上海道路网格化管理，形成一个覆盖上海市道路管理全过程、全方位、全时段的综合数字化管理应用系统和平台，可以为政府公共管理和公共服务提供一种多功能、全覆盖的综合性数字化公共管理资源和公共管理产品。因此，本文所研究的内容，对于上海数字化城市建设同样具有重要意义。论文内容主要包括四个部分：第一部分，主要说明了研究背景、目的及其理论意义和实践价值，界定了相关概念，梳理了相关研究成果，介绍了本文所采用的研究方法和框架。第二部分，通过对上海道路设施量的增长、交通发展的需求和运行管理体系现状的分析，从管理观念、管理环节、管理方式、管理手段和管理监督等方面，指出了目前道路管理中存在的问题，并分析了原因。第三部分，基于公共管理理论、公共产品理论和管理流程再造理论，提出上海道路网格化管理的总体思路是转变管理观念、细化管理对象、再造管理流程、创新管理模式，从而实现道路管理增效的目标。第四部分，研究了开展道路网格化管理的总体构架和具体内容，通过对管理构架、平台构架和网络构架的描述，重点明确了管理对象、管理单元、管理流程和管理机制。关键词：道路；网格化管理；数字化华东师范大学 MPA 学位论文 上海市道路网格化管理研究ABSTRACTSince Shanghais reform and opening-up 30 years ago, road construction has made prominent achievements, and by the end of 2006, the total mileage of roads in Shanghai has reached 14,619 kilometers. As a matter of public share, roads are basic factors that guarantee a city to operate properly and develop further, therefore the construction and management of the roads are crucial responsibilities of the government. With the rapid growth of Shanghais traffic flow, there comes the increasing pressure on the roads. As a result of slow traffic and traffic congestion caused by the shortage of road facilities, lots of inconvenience has occurred to the general public, so has increased the cost of industrial production and daily life. This paper holds that in order to solve the contradiction between the citys traffic problem and road development. On one hand, it is necessary to continue to speed up road construction, so as to achieve the goal of incremental facilities. On the other hand, it is an urgent request to rely on modern management concepts and information technology to improve the road management, management efficiency and give full play to the efficiency of the existing roads resource and effectiveness, so as to improve public service and increase the capacity for social and urban public transport. Based on public management theory, theory of public goods and management process reconstruction, this paper puts forward the general concept, structure and detailed content of implementation of road grid management in Shanghai. By adopting the optimization of management processes and integrating resource management, the implementation of government power and administrative efficiency is to be enhanced, and Shanghai, as an international metropolitan, its modernization management can also hence be improved.It is the first time that such advanced management concept as road grid management applies to the road management in Shanghai. And thus this paper can also work as a good reference for other cities in the terms of the road management.华东师范大学 MPA 学位论文 上海市道路网格化管理研究With the implementation of the road grid management in Shanghai, an integrated digital system and a platform covering all roads in Shanghai, including the whole process of management, on 24/7 base, come into form. It can provide governments public management and public service with a multi-functional, all-comprehensive coverage digital management of public resources and public management products. As a result, what this paper studies also offers great significance to the digitalization of urban constructions in Shanghai.Paper includes four parts: The first part indicates the research background, the main purpose of this paper, and the theoretical and practical value. It also defines certain concepts, clarifies all the related research results, and explains the ways adopted for the research and the structure applied. The second part: based on the study of the growth of road facility, the demand for transport development and operation of the management system, problems are pointed out from the concept of management, the management chain, management method, administration and management supervision, and the caused are also analyzed. The third part: based on the public management theory, theory of public goods and management of process reconstruction, it make clear one key issue that Shanghai road grid management of the overall idea is to change management concepts, put the management object into more details, reconstruct the process of the management, innovate the management mode, so as to achieve the increase in the road management efficiency. The fourth part studies the whole framework and specific content of the road grid management. Through the description of the management framework, platform and network, it focus on clarifying the management object, management unit, management processes and management mechanism.KEY WORD：Road，Grid Management，Digital华东师范大学 MPA 学位论文 上海市道路网格化管理研究目 录第一章 绪 论 .1第一节 研究背景和意义 .1第二节 研究综述 .4第三节 基本概念 .5第四节 研究方法与 框架 .6第 二章 上海市道路管理的现状分 析 .8第一节 道路设施的基本情况 .8第二节 道路运行管理的现状 .9第三节 道路管理存在的问题及原因分析 .15第三章 上海市道路网格化管 理的总体思路 .18第一节 转变管理观 念 .18第二节 细化管理对象 .20第三节 再造管理流程 .21第四节 创新管理模式 .24第四章 上海市道路网格化管理的总体构架 .26第一节 管理构架 .26第二节 平台构架 .28第三节 网络构架 .30第五章 上海市道路网格化管理的具体内容 .31第一节 明确管理对象 .31第二节 明确管理单元 .32第三节 明确管理流程 .36第四节 管理机制建设 .40结束语 .42附录一：道路网格化管理基础部件及其图例 .44附录二：道路网格化管理专业部件及其图例 .46参考文献 .47后 记 .50华东师范大学 MPA 学位论文 上海市道路网格化管理研究第一章 绪 论第一节 研究背景和意义一、研究背景道路作为公共产品，是城市赖以生存、发展的基础和条件，也是城市建设和管理的重要内容。2006 年末，上海市道路总里程已经达 14619 公里。在新一轮城市发展中，上海道路管理面临着“设施硬件”需要继续建设完善， “管理软件”亟待改善提高的要求。“十五”期间，上海的道路总长度增加了 2427 公里，道路面积增加了 6836万平方米。同时，上海的机动车拥有量快速增长，交通流量迅速增加。2006 年，上海市中心城快速路日均双向流量 91921 辆，十三条主要对外通道年日均流量239,960 辆。随着道路承载压力的日益增长，因道路设施缺损造成的车辆通行速度缓慢和交通阻塞，给社会公众出行造成不便，增加了城市生产和生活成本。此外，社会公众对道路服务质量和服务效率的要求越来越高，政府管理部门既要保障道路大规模建设的顺利推进，更要通过加强管理，整体提升道路服务于城市的效能。道路管理现代化是城市建设和管理现代化的前提与载体，道路的技术状态、功能负荷直接影响城市社会经济系统运行的效率，尤其是城市居民的生活质量，随着以人为本的城市可持续发展目标的确立，加强道路现代化管理，提高城市社会经济系统运行效率，已经引起了政府、企业及社会公众等城市社会的普遍关注。 一方面，大建设所提供高质量物质基础和载体，将对道路管理提出新的更高要求；另一方面，现有城市基础设施的优化运作，将要求道路管理手段不断更新。随着道路设施量的不断增加，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，道路创新管理和动态调控的需求也越来越高，只有实现管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合的转变,才能发挥现有道路设施的最佳效能，从而进一步提高城市的运行效率，不断满足城市生产和人民生活的需要。尽管近几年，上海在道路管理中努力摸索模式创新，积极应用各种现代化手段逐步提高管理水平，但从总体的效果和水平来看，还有待于进一步的完善和发展。道路现代化管理模式有很多，目前主要任务就是要科学再造管理流程，细化 蔡龙，章波，黄贤金，翟文侠：“我国城市基础设施现代化水平综合评价研究” ， 城市发展研究2004 年 4 期。华东师范大学 MPA 学位论文 上海市道路网格化管理研究明确管理对象，建立主动发现问题机制，并积极依托数字化、信息化技术，实现科学、现代的管理目标，从而不断提升道路对社会公众的服务水平和服务效率。本文从研究道路管理管理增效为切入点，通过较为系统地阐述了道路设施量、交通需求和运行管理体系现状，从管理观念、管理环节、管理方式、管理手段和管理监督等方面，指出了目前道路管