中西部地区承接东部产业的金融生态分析

中 西 部 地 区 承 接 东 部 产 业 的 金 融 生 态 分 析 罗 四 维 (湖 南 财 经 高 等 专 科 学 校 ， 湖 南 长 沙 ， 410205) 摘 要 ： 中 西 部 地 区 为 提 升 承 接 东 部 产 业 转 移 中 的 竞 争 力 ， 不 断 改 善 地 区 或 区 域 金 融 生 态 ， 但 在 改 善 金 融 生 态 过 程 中 ， 普 遍 存 在 重 城 市 轻 农 村 ， 重 局 部 轻 整 体 ， 重 承 接 产 业 的 转 入 轻 原 有 产 业 的 提 质 改 造 ， 重 制 度 制 定 轻 软 环 境 建 设 等 弊 端 。 中 西 部 地 区 要 有 效 增 强 对 东 部 产 业 的 吸 引 力 ， 在 改 善 金 融 生 态 时 ， 应 坚 持 城 乡 统 筹 改 善 ； 整 体 局 部 协 调 发 展 ， 地 方 与 区 域 加 强 合 作 ； 原 有 产 业 布 局 调 整 、 优 化 升 级 同 产 业 承 接 相 衔 接 ； 制 度 制 定 与 实 施 相 一 致 ， 软 硬 件 建 设 同 步 进 行 。 关 键 词 ： 中 西 部 地 区 ； 金 融 生 态 ； 产 业 转 移 Abstract: In order to increase competitive strength, western and middle areas have improved their financial ecology when they accept eastern industry. But there exists misunderstandings that they make light of rural area, unity, present industry, soft condition. To enforce attractive power effectively, they should insist on coincidence between city and countryside, part and unity, accepting industry and present ones, hard environment and soft ones. Key Words: western and middle area;financial ecology; industry migration 中 图 分 类 号 ： F062.9 文 献 标 识 码 ： A 文 章 编 号 ： 1671-8089（ 2009） 11-0051-03 一 、 引 言 东 部 地 区 由 于 产 业 结 构 优 化 升 级 、 降 低 生 产 要 素 成 本 、 调 整 出 口 结 构 等 方 面 的 需 要 ， 部 分 产 业 向 具 有 比 较 优 势 的 中 西 部 地 区 转 移 成 为 势 不 可 挡 的 趋 势 。 中 西 部 广 大 地 区 如 何 做 好 东 部 产 业 承 接 的 准 备 ？ 如 何 在 产 业 接 收 过 程 中 提 高 自 身 的 竞 争 力 ， 使 之 更 符 合 当 地 社 会 经 济 发 展 的 目 标 和 需 要 ？ 许 多 专 家 学 者 从 产 业 结 构 优 化 升 级 、 影 响 因 素 、 转 移 模 式 和 规 律 、 地 方 政 府 制 度 创 新 、 竞 争 力 提 升 、 主 导 行 业 的 选 择 、 生 态 环 境 改 善 、 存 在 的 困 难 和 政 策 取 向 等 侧 面 进 行 了 深 入 的 研 究 ， 提 出 了 许 多 有 价 值 的 观 点 和 对 策 。 本 文 在 分 析 中 西 部 地 区 承 接 东 部 产 业 转 移 过 程 中 ， 金 融 生 态 改 善 中 所 存 在 的 缺 陷 的 基 础 上 ， 提 出 继 续 完 善 金 融 生 态 应 坚 持 的 原 则 与 对 策 ， 有 效 增 强 中 西 部 地 区 对 东 部 产 业 转 移 的 吸 引 力 。 二 、 金 融 生 态 改 善 在 承 接 东 部 产 业 转 移 中 的 作 用 1、 金 融 生 态 的 改 善 有 利 于 提 升 区 域 或 地 区 竞 争 力 。 金 融 生 态 改 善 包 括 经 济 环 境 、 法 制 环 境 、 信 用 环 境 、 市 场 环 境 和 制 度 环 境 等 方 面 的 改 善 。 好 的 金 融 生 态 ， 意 味 着 经 济 、 法 制 、 信 用 、 市 场 等 方 面 都 能 和 谐 相 处 ， 共 同 发 展 ， 是 一 笔 巨 大 的 无 形 资 产 ， 是 一 个 好 的 地 区 投 资 环 境 。 不 仅 有 助 于 吸 引 资 金 和 资 本 的 流 入 ， 提 高 金 融 资 源 配 置 效 率 ， 而 且 会 给 区 域 经 济 发 展 带 来 巨 大 的 商 机 和 融 资 的 便 利 ， 实 现 金 融 和 经 济 的 良 性 循 环 发 展 。 目 前 ， 在 承 接 东 部 产 业 转 移 的 过 程 中 ， 群 英 并 起 ， 都 在 想 方 设 法 ， 提 高 产 业 承 接 过 程 中 的 话 语 权 ， 一 个 好 的 金 融 生 态 环 境 ， 可 以 极 大 地 增 强 承 接 产 业 过 程 中 的 主 导 优 势 。 2、 金 融 生 态 的 改 善 有 利 于 降 低 交 易 成 本 。 好 的 金 融 生 态 环 境 ， 政 府 决 策 体 系 透 明 ， 行 政 运 行 效 率 高 效 ， 区 域 信 用 体 系 完 善 ， 法 律 法 规 健 全 ， 交 易 信 息 公 开 ， 这 样 能 有 效 地 降 低 搜 寻 成 本 、 信 息 成 本 、 议 价 成 本 、 决 策 成 本 、 监 督 成 本 ， 从 而 有 效 地 降 低 产 业 转 移 中 的 交 易 成 本 ， 提 高 转 移 企 业 的 利 润 ， 降 低 投 资 风 险 ， 提 高 区 域 产 业 的 吸 引 力 。 例 如 ， 如 果 一 个 地 方 或 一 个 区 域 没 有 健 全 的 信 用 评 价 体 系 或 失 信 惩 戒 体 制 ， 这 时 ， 欲 转 移 到 中 西 部 发 展 的 企 业 在 转 入 前 必 然 要 花 费 大 量 的 资 源 来 掌 握 转 入 地 有 关 政 府 、 企 业 及 消 费 者 的 诚 信 状 况 ， 承 担 数 量 不 少 的 信 息 成 本 ， 而 且 这 种 信 息 成 本 在 转 入 后 还 会 继 续 发 生 ， 增 加 了 不 必 要 的 交 易 费 用 ， 影 响 转 移 企 业 的 预 期 利 润 。 3、 金 融 生 态 的 改 善 有 利 于 区 域 金 融 中 心 的 形 成 。 在 东 部 产 业 转 移 过 程 中 ， 伴 随 着 资 金 和 资 本 的 转 移 。 产 业 转 入 地 区 金 融 生 态 的 改 善 ， 可 有 效 地 发 挥 转 入 资 金 的 效 率 ， 提 高 资 本 的 回 报 率 ， 加 速 资 本 在 区 域 内 的 集 聚 效 应 ， 长 期 留 住 资 本 ， 推 动 区 域 性 金 融 中 心 的 形 成 ， 刺 激 东 部 产 业 进 一 步 的 移 入 。 三 、 中 西 部 地 区 改 善 金 融 生 态 现 状 分 析 1、 金 融 生 态 改 善 中 重 城 市 ， 轻 农 村 。 在 承 接 东 部 产 业 转 移 过 程 中 ， 不 少 地 方 政 府 将 着 眼 点 放 在 城 市 或 近 郊 ， 倾 力 改 善 城 市 金 融 生 态 ， 提 高 城 市 承 接 产 业 的 竞 争 力 ， 而 不 能 做 到 城 乡 统 筹 ， 将 农 村 和 城 市 金 融 生 态 两 者 兼 顾 改 善 ， 致 使 农 村 和 城 市 金 融 生 态 之 间 的 差 异 进 一 步 扩 大 ， 产 生 新 的 城 乡 差 别 。 目 前 现 实 是 ， 相 对 城 市 金 融 生 态 ， 农 村 金 融 生 态 环 境 比 较 脆 弱 ， 金 融 服 务 网 点 少 ， 金 融 业 务 品 种 单 一 ， 融 资 渠 道 不 畅 ， 支 付 结 算 体 系 落 后 。 在 继 续 改 善 城 市 金 融 生 态 的 同 时 ， 农 村 金 融 生 态 的 改 善 或 被 忽 视 ， 或 停 滞 不 前 。 落 后 的 农 村 金 融 生 态 ， 在 承 接 产 业 转 移 中 ， 毫 无 竞 争 力 可 言 。 或 者 ， 广 大 农 村 承 接 的 产 业 大 多 数 是 高 耗 能 高 污 染 产 业 ， 与 绿 色 经 济 的 发 展 背 道 而 驰 ， 反 过 来 ， 势 必 影 响 城 市 金 融 生 态 改 善 的 效 率 ， 进 而 影 响 城 市 承 接 产 业 转 移 的 竞 争 力 。 2、 金 融 生 态 改 善 中 重 局 部 ， 轻 整 体 。 在 改 善 金 融 生 态 过 程 中 ， 地 方 政 府 各 自 为 政 ， 条 块 分 割 ， 重 点 打 造 本 城 市 、 本 地 的 金 融 生 态 环 境 ， 提 升 软 硬 投 资 环 境 ， 增 强 对 东 部 产 业 转 移 的 吸 引 力 ， 容 易 出 现 金 融 生 态 改 善 中 的 重 复 建 设 问 题 ， 如 信 用 体 系 建 设 中 ， 转 出 地 和 转 入 地 企 业 都 要 互 相 了 解 对 方 的 信 用 状 况 ， 如 果 仅 建 立 封 闭 的 、 局 部 的 信 用 体 系 ， 就 会 出 现 信 用 体 系 建 设 中 的 低 效 率 和 重 复 建 设 问 题 。 此 外 ， 金 融 生 态 改 善 过 程 中 ， 也 涉 及 到 外 部 经 济 和 不 经 济 的 问 题 ， 产 业 转 移 过 程 中 ， 不 仅 关 系 到 转 入 地 产 业 状 况 、 信 用 体 系 状 况 、 投 资 环 境 状 况 等 金 融 生 态 问 题 ， 也 关 系 到 转 出 地 产 业 状 况 以 及 转 出 地 政 府 政 策 和 态 度 等 问 题 ， 还 关 联 到 邻 近 地 区 经 济 、 产 业 发 展 规 划 等 问 题 ， 如 果 只 求 本 地 和 本 地 区 状 况 ， 不 问 邻 近 区 域 或 地 区 实 际 情 况 ， 那 么 金 融 生 态 的 改 善 就 达 不 到 帕 累 托 效 应 的 最 大 发 挥 。 只 有 相 邻 区 域 加 强 合 作 改 善 区 域 金 融 生 态 ， 加 强 转 入 地 与 转 出 地 间 的 信 息 沟 通 ， 成 功 架 设 两 地 间 的 金 融 生 态 桥 梁 ， 才 可 以 最 大 化 外 部 效 应 ， 取 得 最 佳 的 改 善 效 果 。 3、 金 融 生 态 改 善 中 重 转 入 产 业 的 承 接 ， 轻 现 存 产 业 的 优 化 升 级 和 布 局 。 目 前 ， 不 少 地 方 重 点 仍 然 放 在 外 延 式 发 展 上 ， 流 行 新 建 和 承 接 产 业 数 量 的 竞 争 ， 忽 视 现 有 产 业 的 优 化 升 级 和 布 局 ， 喜 新 厌 旧 。 新 建 和 承 接 产 业 过 程 中 ， 不 能 很 好 地 同 自 身 的 产 业 结 构 调 整 、 优 化 升 级 、 生 态 环 境 保 护 结 合 起 来 ， 不 能 壮 大 自 身 优 势 产 业 ， 拓 展 新 兴 产 业 ， 延 伸 产 业 链 条 ， 促 进 技 术 创 新 和 产 业 升 级 ， 形 成 特 色 突 出 、 集 聚 明 显 的 产 业 带 和 产 业 集 群 ， 这 样 非 但 不 能 改 善 原 有 产 业 的 发 展 环 境 ， 还 会 破 坏 原 有 产 业 赖 以 生 存 的 生 态 链 条 ， 产 生 重 复 建 设 、 效 率 低 下 、 破 坏 环 境 的 后 果 。 新 建 和 承 接 产 业 地 只 有 在 完 善 产 业 结 构 、 强 化 产 业 基 础 、 提 升 产 业 功 能 、 做 好 产 业 配 套 的 基 础 上 ， 才 能 做 到 请 得 进 、 留 得 住 、 发 展 得 好 ， 才 能 做 到 新 建 产 业 建 得 起 、 发 展 得 好 。 4、 金 融 生 态 改 善 中 重 政 策 制 度 制 定 ， 轻 制 度 的 实 施 、 软 硬 环 境 的 改 善 。 不 少 地 方 为 提 高 招 商 引 资 中 的 竞 争 力 ， 相 应 出 台 了 一 系 列 规 章 、 制 度 、 意 见 等 ， 制 定 了 一 系 列 财 政 、 税 收 、 金 融 、 要 素 保 障 等 方 面 的 支 持 政 策 ， 但 是 ， 对 于 软 硬 环 境 的 改 善 做 得 不 够 或 重 视 不 足 。 从 软 环 境 建 设 来 看 ， 不 重 视 转 变 政 府 职 能 ， 开 展 行 政 效 能 建 设 、 城 乡 环 境 综 合 治 理 等 软 环 境 建 设 。 在 少 数 地 区 ， 软 环 境 恶 化 趋 势 有 所 抬 头 ， 如 重 招 商 轻 安 商 、 失 信 违 约 、 办 事 效 率 低 、 吃 拿 卡 要 严 重 ， 不 依 法 行 政 、 不 依 法 办 事 ， 导 致 纸 面 上 再 好 的 优 惠 支 持 政 策 也 难 以 实 现 。 从 硬 件 条 件 来 看 ， 有 些 地 方 基 础 设 施 还 比 较 薄 弱 ， 工 业 发 展 设 施 不 完 善 ， 交 通 运 输 成 本 高 ， 信 息 流 通 受 阻 ， 这 些 现 象 如 任 其 发 展 ， 加 大 承 接 东 部 和 国 际 产 业 转 移 力 度 ， 增 强 经 济 活 力 也 是 一 句 空 话 。 四 、 中 西 部 地 区 金 融 生 态 改 善 途 径 分 析 1、 城 乡 统 筹 改 善 ， 继 续 完 善 城 市 金 融 生 态 ， 重 构 农 村 金 融 生 态 。 在 财 政 、 税 收 、 金 融 、 要 素 保 障 等 方 面 支 持 政 策 制 定 、 法 制 规 章 制 定 、 金 融 体 系 重 构 、 信 用 担 保 体 系 构 建 、 支 付 结 算 体 系 优 化 中 ， 应 充 分 考 虑 城 乡 在 经 济 基 础 、 产 业 布 局 和 发 展 、 个 人 和 企 业 信 息 收 集 、 收 入 支 出 结 构 等 方 面 的 差 异 。 在 不 断 完 善 城 市 金 融 生 态 的 同 时 ， 充 分 考 虑 农 村 金 融 生 态 改 善 的 需 求 。 在 改 善 城 市 金 融 生 态 过 程 中 ， 应 把 重 点 放 在 服 务 型 政 府 的 建 立 和 建 设 上 ， 着 力 进 行 政 务 环 境 的 建 设 ， 提 高 政 府 信 用 以 及 在 公 众 中 的 形 象 ， 以 及 制 定 合 理 可 行 的 经 济 产 业 发 展 规 划 。 对 于 农 村 金 融 生 态 的 改 善 ， 除 努 力 提 高 农 村 干 部 队 伍 的 素 质 及 其 执 政 力 外 ， 重 点 应 解 决 农 村 资 金 有 效 供 给 不 足 问 题 的 解 决 ， 应 合 理 引 导 不 同 特 点 的 金 融 资 本 、 产 业 资 本 、 民 间 资 本 进 入 农 村 金 融 机 构 ， 充 实 资 本 ， 提 高 抵 抗 风 险 和 提 升 竞 争 力 ， 同 时 不 断 完 善 股 权 结 构 、 产 权 结 构 和 法 人 治 理 结 构 。 或 成 立 新 的 农 村 金 融 机 构 ， 壮 大 农 村 金 融 实 力 和 竞 争 力 ， 有 步 骤 地 同 时 改 善 金 融 生 态 。 在 产 业 转 移 的 背 景 下 ， 城 乡 金 融 业 应 根 据 经 济 发 展 的 实 际 情 况 ， 积 极 创 新 体 制 和 机 制 ， 根 据 市 场 需 求 的 发 展 变 化 ， 实 现 金 融 产 品 的 不 断 创 新 。 通 过 个 性 化 、 差 异 化 的 产 品 创 新 战 略 满 足 不 同 层 次 的 金 融 需 求 。 合 理 引 导 转 移 产 业 同 时 布 局 城 市 和 农 村 ， 形 成 共 生 共 荣 的 良 性 发 展 的 产 业 生 态 。 2、 整 体 局 部 协 调 发 展 ， 地 方 与 区 域 加 强 合 作 。 各 地 在 完 善 和 发 展 地 方 信 贷 市 场 和 投 融 资 体 系 ， 改 善 地 方 金 融 生 态 的 同 时 ， 应 积 极 主 动 地 为 金 融 机 构 实 现 跨 区 域 经 营 创 造 条 件 ， 构 建 统 一 的 区 域 金 融 市 场 ， 实 现 金 融 要 素 跨 区 域 流 通 和 地 方 金 融 机 构 的 规 模 效 率 ， 提 高 配 置 效 率 ， 壮 大 地 方 金 融 机 构 实 力 。 探 索 建 立 跨 区 域 的 企 业 信 用 评 价 体 系 和 中 小 企 业 信 用 担 保 体 系 ， 推 动 信 用 评 级 机 构 和 担 保 机 构 跨 区 域 开 展 业 务 ， 解 决 信 息 封 闭 和 不 对 称 问 题 ， 规 避 道 德 风 险 。 加 强 金 融 债 权 维 护 、 金 融 犯 罪 打 击 的 跨 区 域 合 作 和 交 流 ， 净 化 金 融 业 赖 以 发 展 的 社 会 环 境 ， 实 现 不 同 产 业 的 共 生 共 长 ， 共 同 繁 荣 ， 良 性 循 环 。 3、 原 有 产 业 布 局 调 整 、 优 化 升 级 同 产 业 承 接 相 衔 接 。 中 西 部 地 区 在 承 接 东 部 转 移 产 业 时 ， 应 在 了 解 地 情 、 区 情 以 产 业 转 出 地 实 际 情 况 的 基 础 上 ， 提 升 产 业 布 局 的 整 体 规 划 能 力 和 产 业 发 展 趋 势 的 预 测 能 力 。 在 充 分 考 虑 原 有 产 业 结 构 、 产 业 布 局 以 及 区 域 发 展 规 划 的 前 提 下 ， 深 入 分 析 自 身 优 势 ， 采 用 适 当 的 承 接 模 式 引 入 东 部 产 业 。 承 接 产 业 既 能 促 进 原 有 产 业 的 优 化 、 升 级 和 发 展 ， 又 能 满 足 区 域 长 期 发 展 规 划 ， 提 升 区 域 产 业 核 心 竞 争 力 ， 避 免 恶 性 竞 争 和 重 复 建 设 ， 实 现 区 域 经 济 可 持 续 发 展 。 同 时 ， 在 强 化 工 业 、 农 业 、 服 务 产 业 基 础 上 ， 进 一 步 推 进 金 融 生 态 建 设 ， 实 现 东 部 金 融 业 向 中 西 部 渗 透 ， 达 到 金 融 资 本 与 产 业 资 本 实 现 良 性 循 环 ， 金 融 生 态 、 产 业 生 态 和 生 态 环 境 和 谐 发 展 。 4、 制 度 制 定 与 实 施 相 一 致 ， 软 硬 件 建 设 同 步 进 行 。 在 承 接 东 部 产 业 转 移 中 ， 中 西 部 地 区 利 用 各 自 的 区 位 、 资 源 、 产 业 集 群 等 优 势 ， 忙 政 策 制 定 和 各 种 硬 件 建 设 ， 推 出 各 出 特 殊 优 惠 政 策 ， 比 环 境 、 抢 客 商 、 争 项 目