健全纪检监察机关内部激励和制约机制研究

健全纪检监察机关内部激励和制约机制研究 人和 镇纪 委 在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐 败体系实施纲要实施以来，各级纪检监察机关都注重强 化纪检监察机关自身的制度建设，不断建立完善内部管理 和制约机制，促进了纪检监察干部队伍思想、组织、作风 建设制度化、规范化。但应该看到，在纪检监察机关内部 激励和制约方面仍然存在滞后、不到位的问题，这些严重 影响了纪检监察机关内部激励和制约的有效性和严肃性。 与纪检监察机关的地位、作用和承担的繁重任务是不相适 应的。因此，我们必须健全纪检监察机关内部激励和制约 机制，更加自觉地把制度建设贯穿于纪检监察机关工作的 各个方面和各个环节，以此来推动纪检监察工作再上新台 阶、再上新水平。 一、健全纪检监察机关内部激励和制约机制存在问题 的思考 (一) 工作机制方面的主要问题 1、联系群众、依靠群众、服务群众的工作机制不健全。 一些纪检监察机关没有以工作制度的方式把联系群众、依 靠群众、服务群众的要求贯穿于各项业务工作之中，联系 群众、依靠群众、服务群众的方式仅仅局限于组织特邀监 2 察员和政风行风评议员开展专项检查、政风行风评议活动 以及受理群众投诉举报、解答群众通过政风行风热线和办 公电话以及网络反映和咨询有关问题等方面，没有走出门 去联系群众以及主动为群众排忧解难。 2、协调交流工作的机制不完备。一是纪检监察机关除 会同有关部门建立和实行个别专项工作联席会议制度之外， 各内设机构大多没有制定有关业务工作的沟通协调机制， 与其他部门在工作的协作配合方面还存在信息不灵、渠道 不畅、工作不到位的情况。二是工作方面的学习交流机制 不完善。目前全区纪检监察系统的学习交流，主要以自治 区纪委监察厅组织召开专项工作会议、开展专项检查、印 发信息简报等方式为主，但这种学习交流的广度和深度不 够，而且缺乏直观性和互动性。三是各地州市纪检监察机 关之间横向学习交流经验的工作机制仍然是空白，这种格 局不利于纪检监察工作的科学发展。 3、督查工作机制参差不齐。多年来，尽管各级纪检监 察机关把深入基层督查指导工作作为推进反腐倡廉建设的 重要措施和有效手段，但是这种督查缺乏系统性和长效性。 一些纪检监察机关对常项工作安排和要求较多，深入基层 督促检查指导较少，有的督促检查指导仅限于指出问题、 提出整改要求，没有真正做到跟踪问效，一抓到底。 3 4、激励机制不适应发展的新要求。一是没有制定培养 选拔干部的计划、措施和办法，有关工作职能大多由纪委 办公室与当地组织人事部门共同承担，干部管理工作较为 被动。二是未建立系统内部工作激励机制，推行内设机构 领导岗位竞争上岗的工作力度不大，以岗定责、责任到人 的管理措施落实不到位，“干多干少一个样、干好干坏一 个样”的现象仍然在一定范围内存在，不利于调动和发挥 基层纪检监察干部的工作积极性和主动性。三是干部有序 流动的渠道不畅。纪检监察干部轮岗交流的相关制度和规 定不完善，往往是老同志出不去，新同志进不来，干部队 伍的年龄结构、知识结构得不到及时改善，在一定程度上 影响工作能力和工作水平的进一步提高。 (二) 工作方面的主要问题 1、有关工作制度不健全。纪检监察工作的督查、评估、 考核、奖惩等制度和措施亟待建立健全和深入推行。在拓 宽工作思路、拓展工作领域、创新工作方法等方面存在一 定的盲目性。一些地区的纪检监察机关和纪检监察干部平 时不注重总结工作经验，不善于分析把握和运用纪检监察 工作规律，对各项业务工作的内在要求、发展趋势、发展 方向没有进行综合分析判断和预测，采取“干着看、看着 干”的简单方式，影响了工作的连续性和完整性。 4 2、当前，基层纪检监察干部在实际工作中有时存有畏 难情绪，一项工作还未开展，自己首先就少了几分底气。 具体来讲有“三怕”：一怕得罪领导。在监督检查和查办 案件时，担心领导不支持，更担心查出问题领导不满意， 以后工作难以开展。二怕影响人际关系。监督上级怕遭打 击报复，监督同级怕妨碍团结，监督下级怕伤和气，影响 今后工作和自身的发展。担心自己管多了，干部不理解， 甚至产生反感心理，使自己原本融洽的人际关系恶化了。 三怕影响工作目标任务的完成。怕自己管严了、限制多了， 会成为干部完成工作目标任务的“绊脚石”，影响干部工 作积极性，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可 查可不查的案件便不了了之，从而导致工作缺乏主动性。 基层纪检监察干部面对“上面数条线，下面一根针”的工 作格局，每个岗位因必须同时承担多项任务而陷于被动应 付的状态，不仅无法保证各项工作的深入落实，而且影响 工作的实际效果。 二、存在问题的主要原因 (一) 工作机制方面存在问题的主要原因 1、对群众参与反腐倡廉建设的重要作用认识不足。忽 视了联系群众、依靠群众、服务群众三者之间内在的必然 的联系，联系群众缺乏广泛性，依靠群众缺少有效载体， 5 服务群众局限于一般事项，工作机制不完善，在察民情、 访民意、解难事方面工作不够深入。 2、协调机制不完备，协调工作的原则、方法和措施不 明确。没有把调整工作关系、推进各项工作作为协调工作 的出发点和切入点，往往把同各部门沟通情况、交换意见、 协商工作作为协调工作关系的主要方式，没有站在更高层 次协调督促有关部门开展反腐倡廉建设各项工作。 3、督促检查缺乏有效手段，运用考核结果乏力。长期 以来，各级纪检监察机关开展督查工作的主要方式局限于 专项检查，缺少系统性、全面性的督促检查，这种督查方 式涉及的工作面窄，不利于从整体上推进工作。另外，由 于对督促检查中发现的问题仅限于整改和通报，没有建立 运用检查考核结果实行责任追究的具体办法，督促检查缺 乏刚性。 4、未建立和实行纪检监察干部工作激励机制、培养选 拔机制、使用交流机制、考核督促机制，干部培养、使用、 管理的工作缺乏系统性。这是纪检监察干部培养选拔和管 理使用工作不适应发展新要求的主要原因。 (二) 工作方面存在问题的主要原因 1、新旧工作制度处于更迭变化之际，各项新的工作制 度还处于酝酿探讨和制定阶段，尤其是反腐倡廉各项工作 的督查、评估、考核、奖惩等制度和措施还缺乏系统性和 6 完整性，直接影响各项工作的实际效果，在一定程度上制 约着纪检监察工作的深入发展。 2、不注重反腐倡廉建设的客观要求和纪检监察工作的 发展趋势、发展方向，主观主义、经验主义的思维方式决 定了工作方向、工作方法、工作措施的局限性。这是在拓 宽工作思路、拓展工作领域、创新工作方法等方面存在盲 目性的关键所在。没有研究基层纪检监察机关面临的困难 及实际问题这是造成工作被动应付的内在原因 三、健全纪检监察机关内部激励和制约机制的建议 (一) 建立健全和完善工作机制，促进各项工作协调发展 1、健全党员群众监督制约的机制。各级纪检监察机关 都要健全规范的党员群众意见反馈渠道。通过党员群众的 日常反映和民主评议，发现问题，找出不足，完善措施， 促进纪检监察队伍建设工作的落实。健全完善联系群众机 制，巩固反腐倡廉的工作基础。依靠群众支持和参与、服 务广大群众、维护群众利益是科学发展观对纪检监察工作 的客观要求，也是反腐倡廉建设的出发点和落脚点。只有 广泛联系群众、主动依靠群众、积极服务群众，才能在纪 检监察工作中体现和落实以人为本的根本要求，从而为实 现好、发展好、维护好广大群众的利益奠定坚实的基础。 因此，各级纪检监察机关要把健全完善联系群众机制作为 巩固反腐倡廉工作基础的有效措施，使联系群众成为一种 7 制度和一项经常性的工作，并采取定期或不定期的方式深 入群众调查研究，主动了解群众的诉求和意愿，征求群众 对反腐倡廉建设的意见和建议，以问计于民的有效方法着 力减少工作的盲目性，保证反腐倡廉决策的民主化和科学 化。 2、健全上下级纪检监察机关互相监督制约的机制。上 级纪检监察机关要加强对下级纪检监察机关的监督，要定 期或不定期的对下级纪检监察机关队伍建设工作情况进行 检查、监督、指导，发现问题，提出意见，及时整改。上 级纪检监察机关同时要自觉的接受下级纪检监察机关的监 督。对于反映纪检监察机关领导班子和领导干部的突出问 题，上级纪检监察机关要认真调查处理。健全严格的制度 执行问责机制。执行制度关键在于落实问责。要把制度的 贯彻执行情况纳入年终考核的内容，把执行制度规定情况 与对各室和干部个人的考核评价结合起来，把考核结果与 创先争优结合起来，与奖惩挂起钩来，确保执行制度有压 力、有动力；要充分发挥干部人事、机关党委（纪委）、 案件监督管理等部门的监督作用，协助委局领导班子抓好 制度执行情况的监督检查，严格按照职责分工，按照责任 制的要求进行年终考评。对于执行制度不到位的部门和负 责人，对监督执行制度不到位的部门和责任人要问责，督 促其整改提高。要严格责任追究。对于在执行制度方面的 8 监督执行制度方面出现重大失误的、不按制度规定程序办 事的，必须进行责任追究；对无视制度规定，明知故犯、 违反纪律的，严肃处理；对违反制度规定、造成严重后果 的，不仅要追究当事人的纪律责任，还要追究有关领导的 纪律责任。对违反制度规定的人和事，可采取通报批评、 年终考核降低等次、给予纪律处分等办法来进行责任追究， 切实维护制度的严肃性和权威性，保证制度执行的刚性约 束力，确保纪检监察权力的正确行使。 3、健全完善督查考核机制，不断巩固反腐倡廉的工作 成果。督查考核是贯彻落实决策、推进工作进程、确保工 作效果的有效手段和重要措施。在学习实践科学发展观方 面，各级纪检监察机关要进一步健全完善以责任追究为要 点的督查考核机制，明确督查内容、督查方式、督查措施、 督查程序、整改时限、结果报备等必备要件，在加大督促、 检查、考核、指导工作力度的同时，以落实责任追究为抓 手，注重考核结果的运用，确保各项工作有成果、见实效。 4、健全纪检监察机关队伍建设激励机制.加强和改进纪 检监察干部表彰奖励工作健全纪检监察机关队伍建设激励 机制。通过实施激励，激发纪检监察干部工作和学习的积 极性、创造性，遵纪守法、遵守道德规范的自觉性，提高 纪检监察干部的思想政治素质和觉悟，促进纪检监察干部 9 为党、国家和人民的事业自觉奉献。健全体现纪检监察机 关特点的干部考核评价办法。要加强平时考核和年度考核， 重视考察考核结果的运用；要坚持德才兼备德为先的原则。 对德才兼备，政绩突出，群众公认的纪检监察干部要提拔 重用，委于重任；要开展创先争优活动，把精神激励和物 质待遇、政治待遇结合起来，充分调动纪检监察干部履行 职责的积极性。 (二) 以增强工作的针对性和有效性为重点，不断推动 纪检监察工作开展 1、总体谋划，统筹兼顾，整体推进反腐倡廉各项工作。 要以贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和 预防腐败体系 20082012 年工作规划 为主线，进一步明 确教育、制度、监督、改革、惩处、纠风等各项工作的主 要任务、方法措施和目标要求，把改革的推动力、教育的 说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结 合起来，确保各重点环节的工作有机结合、相互促进、整 体推进。尤其要注重解决企事业单位和乡镇纪检监察工作 薄弱的问题，健全纪检监察机关内设机构，配齐配强纪检 监察干部，为从整体上不断推进各项工作提供有力保障。 2、按照实施纲要和工作规划明确的任务，抓 紧修订、完善和制定反腐倡廉各项制度，为进一步发挥制 度的治本作用创造更为有利的条件。尤其要尽快制定纪检 10 监察工作督查、评估、考核、奖惩等制度规定和具体措施， 加大对各类制度和各项工作落实情况的督促、检查和指导、 考核，把落实工作任务和工作制度的根本要求转化为各级 纪检监察机关和纪检监察干部的自觉行动，推动反腐倡廉 各项工作深入发展。 3、按照工作规划的目标要求，进一步提高各项工 作的前瞻性。要对照工作规划明