关于推动我市经济转型的思考

关于推动我市经济转型的思考 导语：非常高兴与各位领导在一起研讨。最近，市委提出了 “三转型一创新”的主题主线，这是加速推进我市经济社会发展的 总体要求。其中：“经济转型”可以说是第一要务，是实现其它转 型的前提和基础。 这里，我就推动经济转型的问题，从为什么要推动经济转型、 我市经济转型的成效、我市经济转型存在的问题、推动经济转型的 基本规律和我市实现经济转型的主要途径等五个方面，谈一些还不 够成熟、不够严谨的思考，希望大家给予批评指正。 一、从为什么要推动经济转型 大的原因：科学发展观、和谐社会。 一是市场约束的要求。市场经济体制；供需矛盾变化；生产能 力提高；消费水平提升。 二是资源约束的要求。劳动力资源变，人力资源；矿产资源不 足，铁矿石、稀土；土地资源不足，1.8 亿亩红线； 三是环境约束的要求。臭氧层破坏，紫外线；极端天气，空气 污染；水资源贫乏及污染；土地污染。 二、我市经济转型取得的主要成效 “十一五”以来， 一是空间定位明确。 “三进” ；新农村建设。 二是项目集聚发展。专业化、规模化、集聚化。 “一带十二区” 2 50 个产业集群； 三是规模效益显现。 “五大主导产业” ，钢铁产品、装备制造、 矿产品深加工、针状焦、光电产业化。 四是发展思路清晰。 “围绕一个核心、加速两个融入、推进三大 任务” ，站在全省乃至全国的视角，从发挥鞍山特色的实际出发，谋 划了实现融入式互动发展的思路，顺应了新形势发展的新要求，优 势之路、特色之路、发展之路。 三、我市经济转型存在的突出问题 “十一五”以来，虽然我市不断加大工作力度，推动经济转型 工业取得一定成效。但由于自然资源状况和社会历史条件的原因， 我市结构性矛盾依然突出，影响经济转型的因素仍然存在。主要表 现在以下几方面： 产业结构不尽合理。突出表现是产业构成偏重，五大主导产业 基本上是重工业，二三产业占全市 GDP 比重偏低。造成结构失衡的 主要原因是，重工业比重偏大是我市这种资源性城市的自然特点， 也是以投资拉动的发展条件下的历史必然。这种偏重的工业结构， 使得经济缺乏必要的弹性，随着宏观调控的变化，产业风险是非常 大的。 组织结构规模偏小。突出表现是部分产业集中度不高，产业配 套不全，产业链条太短，缺少规模效益的大项目。我市现有的“五 大主导产业” ，真正主导的仍然是钢铁产业，但这一产业的链条也是 不够长的；其它四个产业还算不上主导产业，产业链条延伸和辐射 3 带动能力相对不足，缺乏主导产业应该具有的竞争力和扩张力。 产品结构层次较低。突出表现是我市大多数产品属一般竞争型 产品，产品档次低，技术含量少，产品附加值小，名优和名牌产品 更少。这种结构带来的直接后来是资源能源消耗大、环境污染严重， 特别是在国内能源、原材料、劳动力成本等不断上涨，人民币升值 和国际贸易保护时有台头的背景下，将很难承受大的冲击和考验。 经济调控功能不强。经济调节是政府的一项重要职能。特别是 人类社会从低层次向高层次发展，专业分工、配套协作不断加强， 政府职能应该是不断转变的。政府控制着大量的资源，企业利润的 10 个百分点被政府拿走，土地、矿产等自然资源控制在政府手中， 市场经济的游戏规则由政府制定，这就需要我们政府职能进一步转 变，引导各种生产要素向经济转型方向转移。 四、把握推动经济转型的基本规律 推动经济转转型必须把握好其基本规律，促进我市经济结构不 断优化升级。 第一，经济调控与市场调节相结合的资源配置规律。这是对工 业行业资源进行优化配置的经济杠杆，只有用好这个杠杆，才能避 免重复无序建设造成的浪费，又能激发市场竞争带来的活力。 第二，集中布局与集约经营相结合的产业发展规律。这是现代 工业发展的必然趋势，只有顺应这个趋势，才能发挥工业产业的规 模集聚效应。 第三，自主创新与消化吸收相结合的创新发展规律。这是提高 4 产品核心竞争力的重要手段，只有用好这个手段，才能不断提高工 业企业的市场竞争力。 第四，合理开发与节约利用相结合的可持续发展规律。这是实 现发展方式根本转变的必要途径，只有遵循这个途径，才能更好地 建设资源节约型、环境友好型社会。 第五，提升生产要素与改善公共服务相结合的竞争发展规律。 这是提高城市竞争力的重要环境，只有营造好这个环境，才能不断 提高我市工业的对外吸引力。 四、推动我市经济转型的几点思考 针对我市经济结构中存在的突出问题，按照推动经济转型必须 把握的基本规律，我们要明确“一个思路” 、抓住“三个关键”和营 造“两个环境”上下功夫。 一是要明确“一个思路” 。我们经济转型的方向是什么，说到底 就是一个思路问题。我认为，我市经济转型的思路应当是，以行业 结构优化为引领，以组织结构调整为重点，以产品结构升级为目标， 狠抓科技创新，提升生产要素，改善公共服务，努力提高全市经济 的市场竞争能力和抵御风险能力。行业结构优化是一个地区竞争力 与吸引力的根本因素，我们必须对我市五大主导行业、现代农业、 服务业的发展趋势有一个清醒的认识，使我市推动经济转型能做到 有的放矢；组织结构调整是现代生产服务业发展的必然要求，我们 必须树立盘活存量、优化现量、引进增量的调整原则，大力推进各 种经济成份向专业化协作和联合化生产方向发展；产品结构升级是 5 工业企业发展的必然趋势，我们必须改变以短缺经济为特征低水平 数量扩张的发展模式，向以买方市场为特征提高产品质量效益的发 展模式转变。 二是要抓住“三个关键” 。经济结构的主要矛盾和矛盾的主要方 面是什么，这就是推动经济转型必须抓住的关键问题。我们认为必 须抓住“三个关键”：第一个关键是要集群发展。大家知道，现代 经济的发展趋势是集中布局、集聚生产、集约经营。应该说，集中 布局是基础和前提，集聚生产是核心和重点，集约经营是目的和初 衷。这就要求我们通过搞好园区规划、发展支柱产业、推动配套协 作等方式，不断促进我市经济结构调整升级。第二个关键是创新发 展。这就要求我们解决创新主体、创新方法和创新条件等问题，努 力培育国家级的驰名商标和名牌产品。为此我们必须建立以企业为 主体、政府为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力推进企业 进行原始创新、集成创新和消化吸收再创新，加快培育和发展科技 市场和中介机构，推动科技成果转化为现实的生产力，不断促进我 市经济结构的调整升级。第三个关键是持续发展。我国正处在一个 资源相对不足的发展阶段，资源性产品价格的不断上涨是其外在表 现，这就要求我们走资源节约型、环境友好型的发展道路。我们必 须按照国家对资源环境约束性指标的要求，认真落实全市节能降耗 的责任体系；必须坚持合理开采、循环利用的原则，尽量降低原材 料的浪费和能源的消耗；必须按照重点控制、强化监管的要求，切 实加强年耗标准煤万吨以上的重点耗能单位的监管，不断促进经济 6 发展方式的根本转变。 三是要营造“两个环境” 。生产要素和公共服务是城市竞争发展 的重要环境，也是推动经济资源向其正确转移的关键环节，因此我 们必须切实提升生产要素、改善公共服务。在提升生产要素方面， 当前重点是要解决好空间、人力和资金等三个瓶颈问题，我们必须 通过依法拓展发展空间，提高土地空间的投资强度，为工业结构调 整打造良好的空间环境；必须鼓励企业积极引进适用的科研型人才， 充分利用职教基地培养技能型人才，为工业结构调整提供白领和蓝 领人才支撑；必须通过建立经济结构调整专项基金，扶持企业上市 融资，鼓励金融单位贷款，为优势企业和好的产品提供所需的资金 支持。在改善公共服务方面，重点是要切实强化政府的经济调控、 市场监管职能，不断提高服务推动经济转型的能力；要不断深化行 政审批制度改革，建立规范、高效、务实、廉洁的服务环境