关于整顿开封市机动三轮车的创新办法

项目策划人：李丹 刘祎 2011-5-13 2 目录 一序言 2 二. 活动背景 .3 2.1 开封三轮车的分类 .3 2.2 三轮车营运人员 .3 2.3 三轮车的活动情况 .4 2.4 管理标准 .4 二活动目的： 5 三前期调查 6 3.1 目的： .6 3.2 调查步骤 6 四 定性研究 7 4.1 目的 7 4.2 抽样方法 .8 4.3 步骤 8 五整治办法 8 六. 时间安排 .10 七. 附录 11 3 关于整顿开封市机动三轮车的创新办法 一序言 随着社会经济的快速发展，电动三轮车因其价格低廉、使用方 便、灵活、简单易行的特点已逐渐取代原有的手拉车、人力三轮车 成为备受商家青睐的主要小型货物运输交通工具。 近年来，愈来愈多的电动三轮车， 犹如一个个无缰的马驹，游 走在开封的大街小巷，如黄雀满城般，扰乱了城市正常的交通秩序， 损害了城市文明形象，降低了城市的文明气质。这些电动三轮车主 要从事客人运输。但由于电动三轮车驾驶人缺乏交通安全意识、车 辆技术性能等方面的原因，使得道路交通安全隐患十分突出。尤其 是某些三轮电动车主缺乏基本的行车素质，非法载人、强行驶入机 动车道或不按交通指示灯通行，给原来就很紧张的交通带来了更多 的麻烦与隐患。禁止电动三轮车在市区以内行驶及营运, 主要是这 种车辆没有达到国家规定的机动车安全运行检验标准, 是未上国家 目录的定型产品, 其结构简单、安全性能低下, 无法保证人身安全, 同时也给当前的营运市场造成很大混乱。由于电动三轮车经常横穿 马路，既不看红绿灯，也不走非机动车道，给老百姓的出行安全带 来了很大的隐患，加上电动三轮车无牌无证，肇事逃逸都无处可找 就根本没有合法上路权，所以整治机动三轮车成为一个迫不及待的 任务。 4 二. 活动背景 2.1 开封三轮车的分类 开封的三轮车，按照不同的分法可以分为好多种（这里单说载 客类型，私家车辆不计） 。分法一：如果按时间顺序来讲，开封市首 先出现的第一批三轮是纯粹的人力三轮，即以游览观光为主的载客 车辆。这种车比普通三轮车要大一号，底部安装弹簧吸收震动，并 且有舒服的坐垫供游人休憩，是首推的代步观光工具。随着时间的 推移，一些三轮车上安装了电动马达，这样一来提高了车速，减轻 了车夫的劳动力。再后来便出现了所谓的“摩的” ，在电动三轮上加 装了一个车壳，连着两面反光镜变成了所谓的“机动车” 。 第二种分法是按照有无牌照来讲。市面上的绝大多数三轮儿属于无 牌照运营，只有一千余辆是通过合法渠道存在的三轮（包括颁发营 运证的人力三轮与残疾人专用摩的） 。细讲的话，挂有绿色营运牌照 的是由开封市运管处颁发的，挂有红色营运牌照的是由开封府颁发 的。这些人往往具有对开封历史深入的了解，以便向外来游客讲述 各个旅游景点的故事与开封旧日的辉煌。 2.2 三轮车营运人员 开封的车夫也很有特色。根据日常观察，蹬人力三轮的多为五 十岁靠上的男性，开摩的的有不少是女性及四十岁以下的男性。他 们的日常装束也是很随意，基本上人人都准备着一个大水瓶，车把 附近系着一条用来擦汗的毛巾，夏天里戴一顶红帽子，冬天里套上 5 厚厚的皮护膝与大大的皮手套和每位三轮车夫打交道是一件有意思 的事。而且，驾车人员多为受教育程度不高的中老年男女，时常因 抢客发生语言和肢体冲突，给外地游客留下有损开封古城良好形象 的印象。最重要的是，多数驾驶员未参加有关驾驶培训，极易诱发 交通事故，人民的生命安全没有保证。由于人员结构复杂、车工素 质偏低，人力客运三轮车行业长期维持在“车工凭体力吃饭，企业 靠租金生存”的低端服务状态，部分车工违反行业规定，以介绍景 点、休闲场所为名，误导乘客谋取回扣，服务不规范，行为不文明， 成为城市顽症。 2.3 三轮车的活动情况 据调查，开封市区目前有上万辆载客三轮车，主要集中于闹 市区，学校附近以及普通居民楼周围。晚上，仅在书店街北口就会 有将近 50 辆机动三轮等待载客，不仅给交通带来很大阻碍也严重影 响市容市貌。 三轮车横行严重影响我们正常的出行。不要说这些三轮车在 机动车道内横行乱窜，在正常的非机动车道内，一辆三轮车占据的 路面面积相当于一辆小轿车，在上下班高峰期时间，在鼓楼街路段 经常出现两辆三轮车并行，加上这个路段上骑自行车、开电瓶自行 车的行人跟在后。很多无牌无证的三轮车在马路上横行，自身的安 全没有保障，更谈不上乘客的人身安全。这些三轮车由于没有买保 险，一旦发生交通事故，就会出现车主肇事逃逸的现象。 2.4 管理标准 6 据统计，三轮车照成众多的交通事故，在处理的三轮车交通违 法案例中，车速过快的占 18%，随意挤占非机动车道的占 42%，违 法乱停放影响其他车辆、行人通行的占 35%。据了解，按照目前正 在实施的国家机动车安全技术条件（GB72582004）明确规定： “无论采用何种驱动方式，其最高设计车速不大于 50 公里/小时的 两轮或三轮车辆，属于轻便摩托车范畴，但不包括最高设计车速不 大于 20 公里/小时的电驱动的两轮车辆” 。因此，电动三轮车明显属 于国家机动车安全技术条件标准界定的轻便摩托车，已经超出了电 动车范畴。因此，电动三轮车应该按照摩托车管理的标准进行管理， 没有合法的上路权。 所以整治不正规的载客机动三轮车将是当务之急。 二活动目的： 1. 了解开封市区载客三轮车的运营方法及活动范围 2. 普通民众对市区载客三轮车的看法 3. 根据调查情况对载客三轮车提出解决方法并付诸实践 1. 了解开封市区载客三轮车的运营方法及活动范围 通过掌握三轮车的营运方式和活动范围，可以知道其代替出租 车和公交车的原因，由此清楚出租车，公交车和其它正规交通 工具的空白范围。 2. 普通民众对市区载客三轮车的看法 通过调查访问，了解普通市民对机动三轮车载人上路的看法， 7 并询问其希望得到的交通工具，由此可知机动三轮在所有交通 工具内所占的比例及重要程度，如要整治应采取怎样的合理办 法。 3. 根据调查情况对载客三轮车提出解决方法并付诸实践 根据以上两点，创新小组将提出可行性强且较为有效的整治市 区机动三轮的若干创新办法，还市民一个干净整洁，交通畅通 的城市，对外展现一个文明活泼，有条不紊，风韵犹存的古城 风貌。 三前期调查 3.1 目的： 要想整治机动三轮车，就必须要掌握一些必须的信息数据。这 些数据将会从网上搜集和实地调查。调查的主要目的是想知道 开封市目前载客三轮车的数量及规模，老百姓对这种交通方式 意见和看法以及政府曾经所采取的整治措施和未治理成功的原 因。 调查所要涉及的问题： 1. 开封市区内现有多少辆载客机动三轮车？ 2. 机动三轮车主要的活动范围 3. 机动三轮车的目标人群 4. 人们出行搭乘机动三轮车的原因 5. 机动三轮车的要价 8 6. 机动三轮车可以吸引大量乘客的原因 7. 政府曾采取过的整治措施及未成功的原因 3.2 调查步骤 我们小组将会采取先进行二手资料调查，即在网上和相关书籍 搜集数据，然后通过大致了解开封市机动三轮车的状况，有目 的性地进行一手资料的搜集。我们将会设计出一份调查问卷， 在节假日进行随机调查。选出有代表性的人员进行询问，例如 根据不同的年龄阶段和收入。另外，我们将询问有关部门主要 负责人员了解现有的政策以及统计的有关数据。调查完后，我 们会将所有资料进行筛选分析，并总结出以上问题答案。根据 分析调查结果，提出合适的，可行的解决机动三轮车问题的方 案。 四 定性研究 4.1 目的：探究为什么机动三轮屡禁不止，如何针对地提出 解决方法和此类方法的可行性 1三轮机动车的购买来源 2驾驶营运三轮所带来的收入占驾驶者家庭收入的比例 3驾驶者对于从事这一职业的态度 4驾驶者如何对每次交易定价 5三轮车相比于其他交通工具有什么优势 6三轮车的安全性 9 7天气等原因影响出车的程度（乘客总是希望降低自己出 行的成本，有需求就有供给） 8乘客为什么选择三轮车作为自己的出行方式 9乘客对于驾驶者的开价的接受程度（是否每次都会还价） 10乘客是否考虑过三轮车行驶过程中的安全性、舒适性 11哪些情况出行下不会选择三轮车 12公交、出租车等其他交通工具有哪些改变之后不会选择 三轮车 （在禁止三轮车上路后，如何满足乘客的需求，如何解 决三轮车驾驶者的工作问题） 13政府要禁止营运三轮车的上路？ 14为什么要禁止？ 15禁止后如何分流三轮驾驶者？（再就业培训或其他） 16对于城市公共交通规划、定价等方面是如何考虑的。 4.2 抽样方法 分层抽样 东 南 西 北 街道 时间段 人流量 公交车间隔时间 10 4.3 步骤 收入（乘客的或者驾驶者的）是一项重要指标，对于研究的结 果具有较大影响。政府的有关政策也将影响禁止三轮车上路的各种 相关指标。收集上述资料对于我们的研究有很大帮助。 五整治办法： 1开封市健全人和非下肢残疾的残疾人驾驶机动三轮车, 市区内营 运的，为非法行为。要发通告予以警告，留车辆，并给予处罚。 本市户籍且下肢残疾者，持有市残联统一核发的残疾证和 通行标识的，同时要自觉遵守交通法规和有关规定，服从管理，在 规定时间、路段和区域内行驶。对违反规定者，管理部门将依法予 以处理。 2 乘坐三轮车 “选择有牌证的” 凡是准入的三轮车，载人不得超过 2 人，但允许随乘 1.2 米以 下的儿童 1 名，且只能在非机动车道内行驶，最高时速不超过 15 公里。同时,呼吁全市广大 市民，应该自觉抵制非法运营行为，选 择有牌证的正规三轮车出行。 3加强在驾驶者自身素质建设 专项整治过程中，明确要求三轮车主要牢固树立安全行车、文明 行车意识，自觉遵守交通法规，不随意停靠、争道抢行、闯红灯、 11 闯禁区等，争做城市文明的实践者和良好社会风尚的维护者。诚信 载客、规范服务、不宰客、不骗客，主动使用文明用语，保持车容 车貌整洁，标志标识齐全，着装端庄大方，以昂扬的精神面貌、良 好的交通秩序，展现城区文明有序的新形象 4拓宽就业渠道，解决下岗职工的再就业问题 大多数三轮车车主为下岗职工或者没有固定工作，为了养家糊口不 得不做起了三轮车生意。因此，要想从源头上解决三轮车问题，就 必要加大对下岗再就业问题的解决力度，切实出台政策，拓宽就业 渠道，让人