农业与农村发展形势

农业与农村发展形势 一、我国传统农业加速向现代农业转变 在政策支持与科技推动下，我国传统农业加速向现代农业转变，集中表现四个“加速：一是 要素投入加速集约化。近年来，农业生产出现资本、技术集约投入、土地资源适度集中、 组织管理日趋强化的趋势；特别是资金与技术的大量集约投入，在一定程度上取代了资源 和劳动的粗放投入，使我国农业已呈现出集约化和可持续发展的特征。二是资源配置加速 市场化。农民的现代市场经营意识有了很大提高；农产品现代流通体系日益健全；市场机 制对农业资源配置的基础性作用逐渐增强。三是生产手段加速科技化。 二、我国农业发展趋势 在新形势下，我国农业与农村经济发展将呈现重要的发展趋势。 （一）城乡生产要素相互流动，工农业形成交融发展 随着经济发展，劳动力首先由第一产业向第二产业转移，当经济进一步发展，劳动力向 第三产业转移，广大农民进城从事非农产业，城镇企业进村从事农业产业化经营，形成工 农业交融发展，是一个国家进入工业化中期的普遍现象，据相关部门统计近十年来，我国 农村劳动力进城务工已 1 亿人，近 3 年农民工资性收入占农民纯收入都在 35%左右，正如 农民所说的：一家一人务工解决温饱，二人务工实现小康，三人务工达到富裕。 通过多种形式的农业产业化经营，推动现代农业发展。企业进入农村之所以有动力， 主要是从事第一产业经营风险小、市场好、利润高、发展空间大、优惠政策多，能够发挥 企业资金、信息、人才、技术和管理的优势。特别是党中央提出一系列城乡统筹协调发展 的重大政策，为工农业交融发展创造了条件。 工农业交融发展趋势，目前在全国各地已初见端倪，在珠三角、长三角等经济发达地 区表现尤为突出，随着时间的推移，这种趋势将会有更大的发展。 （三）资源节约型农业发展加快，农业增长将更多地依靠科技支撑 长期以来，我国农业增长主要依靠资源开发和消耗。据有关资料显示，我国耕地面积不 到世界的 1/10，但氮肥和磷肥用量却分别为世界总用量的 30%和 26%，在单产相近的情况 下，氮、磷肥用量分别高出世界平均水平 2.05 倍和 1.86 倍；农业污染量已占全国总污染量 的 1/31/2；这表明，仅靠大规模增加资源消耗来实现农产品生产的增长，不但成本高、 效率低而且已成为制约我国农业持续健康发展的主要瓶颈，这种增长方式将难以为继。从 发达国家经验来看，现阶段农业的发展，主要不是靠扩大耕地面积或增加化肥和农药投入， 而是靠农业科技进步，提高资源利用效率，高新技术在农业上广泛应用。实践表明，农业 发展的根本出路在于由资源依赖型向科技推动型转变，充分发挥科技在集约降本、增产提 质、转化增值、提升拓展方面的潜力，使农业发展由粗放型经济增长向集约型经济增长转 变。这是我国农业实现可持续发展的必然趋势。 （四）农业产业链条不断延长，产业化经营成为引领现代农业发展的基本经营机制 农业产业化经营有利于促进农业产业链条不断延伸，在实践中正在不断发展和完善。截 至 2004 年底，全国产业化经营组织已发展到 11.4 万个，固定资产总额 8099 亿元，分别比 2000 年增长 70.9%和 91.7%；农业产业化经营的形式由最初的 “公司农户”，逐渐发展为“公司 基地农户”，又进一步发展为“公司合作组织农户”。这些发展形态反映了现代农业 发展不同阶段市场对生产、加工的要求，反映了产前、产中、产后各个经营环节、经营单 位之间协作互利关系的调整变化。 “公司农户”主要解决最初农产品卖难问题；“公司基 地农户”稳定了企业与农民对农畜产品的供求关系；“公司合作组织农户”规范了企业 与农户生产、经营和销售等合理的经济利益。由于我国东中西部自然条件和经济发展水平 差别很大，农业产业化经营的形式必然是多样的。 我国农业产业化经营所以能够发展得这么快，主要是农业产业化经营有如下重要作用： 一是有利于解决小生产与大市场的矛盾。我国农业生产分散、规模小，千家万户农民难 以应对自然风险和市场风险；农业产业化经营将企业的资金、技术、人才和信息等优势与 农民联合，形成利益共同体，有效地解决了这一矛盾。 二是有利于促进农民增收。在农业产业化经营中，农民可以获得规模效益、加工增值效 益、 利润分红效益和从事生产务工效益；据农业部调研资料表明，农业产业化带动农户增收主 要有三种形式：采取保护价收购；实行利润返还；拓宽农民就业渠道。2004 年农业产业化 经营带动农户 35%，比 2000 年增长 41.8%，平均每户增收 1202 元，比 2000 年增加 302 元。 三是有利于应对国际贸易壁垒挑战。随着市场全球化，国际贸易摩擦越来越频繁，应对 国际贸易壁垒挑战，千家万户的农民是无能为力的。农业产业化经营组织在国际贸易维权 方面发挥着主力军作用。 四是有利于提升农业整体素质。农业产业化经营是专业化、规模化、标准化生产的载体， 是新品种、新技术的推广应用者，是农产品品牌战略的实施主体，有力地提升了农业整体 素质。 实践表明，产业化经营具有旺盛的生命力，将成为现代农业的基本经营形式。 （五）农民组织化程度加速提高，农民专业合作组织成为完善农村家庭承包经营制度的 重要形式近几年来，农民专业合作经济组织发展逐步加快。据农业部调查表明，2005 年各 类农民专业合作组织比 2004 年增加 13.5%，成员增加 103.5%。农民专业合作组织特点主 要表现：坚持“民办、民管、民受益”的原则，以“ 服务本组织成员，提高成员的收入 ”为宗 旨。专业合作组织的功能主要表现在五个方面：一是规模集成功能。通过专业联合，采取 批量购买、 批量销售的办法，使农户降低了产销成本，提高了产品价格，获得规模效益。二是作业同 步功能。统一生产，统一要求，保证农产品的质量和批量。三是技术和市场信息的传递功 能。专业合作组织成员之间便于技术、信息的搜集和交流。四是管理智慧共享功能。专业 合作组织一般由能人、大户牵头。他们的一个经验，一个“点子”，会成为全体成员的行动。 五是诚信培育功能。专业合作组织必须讲究农产品质量，讲究信用，成员们为了自己的利 益也互相监督，有效地制止了“一个老鼠坏了一锅汤”的弊端。 可以预料，随着农民专业合作经济组织法颁布实施，农民专业合作组织法人地位的 确立，以及扶持政策的逐步落实，各类农民专业合作经济组织将有更大的发展，将成为农 业与农村经济的主要组织形式。 （六）农业开放程度越来越高， “走出去”成为解决我国农业资源短缺矛盾的重要出路。农 业“走出去”是一个大战略，是我国农业发展的客观要求。在充分依靠科技解决我国农业生 产资源短缺的同时，实施农业“走出去”，利用国外的资源，利用国外的先进科技和管理模 式，解决我国农产品供需平衡，增加我国农村劳动力就业机会，显得尤为迫切：第一，有 助于解决我国农业资源越来越少，人口越来越多的矛盾。随着我国经济快速发展，水和耕 地等农业资源短缺日趋突出，对粮食、油料、棉花等农产品的需求越来越大，实施“农业走 出去”，利用国外资源是解决农产品供需平衡的重要举措。我们对赞比亚、莫桑比克考察表 明，两国土地和水资源都相当丰富，85%以上土地尚未开发，租金相当低廉，平均 1 公顷 1 年 1 美元，赞比亚一次可租 99 年，莫桑比克一次可租 50 年，而且到期可以延长。第二， 有助于借助援外开展农业合作，可实现“三赢”。 （1）受援国接受我国经济、技术支持，有 利于这些国家发展经济，特别是非洲一些国家。 （2）有利于解决我国紧缺的农产品不足， 保证我国农产品供给平衡，而且为世界粮食安全作出贡献。 （3）通过援款解决受援国农业 基础设施，成为两国企业合作的共同基础，有利于降低我国企业合作成本。第三，有助于 减轻我国就业压力。从我们调查过的十几个国外农场来看，每个农场职工都是一粒“种子”。 有的职工开始在某农场工作，取得经营经验后，就分出去另建一个农场，从家里带出亲友 和农村劳力共同劳动、经营。我国的一些企业与渔业资源丰富国家合作，企业不仅创收， 而且还可安排大量农村剩余劳动力就业。据统计，20 年来我国仅向非洲输出捕鱼劳务 4 万 余人次。第四，有助于带动农业生产资料出口。非洲等一些国家农业生产方式与我国相似， 迫切需要我国生产的小型农具，农业“走出去”带动了我国农业生产资料出口。实施农业“走 出去”战略，条件基本成熟。我国已有成功的经验，随着国际环境趋于宽松，一些有条件的 企业“走出去”，必将呈现出更大的发展趋势。 三、五大对策 （一）鼓励、规范农民专业合作经济组织发展 今后重点应抓好以下三方面工作：（1）充分发挥农民专业合作经济组织在建设社会主义 新农村中的载体作用。要通过鼓励和引导，丰富经营体制，完善自律机制，增强服务功能， 使其成为推进农业产业化经营、标准化生产，实施产品质量安全追溯管理制度、开展农业 品牌建设的有效组织载体。 （2）营造促进农民专业合作经济组织发展的环境。进一步完善 国家财政资金的扶持方式；推动建立有利于农民专业合作经济组织发展的信贷、财税和登 记等制度；积极探索开展农业保险。 （3）推动制度创新。在推动相关法律出台的同时，各 地和有关部门 要加快制定具体实施办法。 （二）全面推进农业产业化经营 今后重点要做好以下七方面工作：（1）逐步完善利益联结机制。重点扶持农村土地股份 合作制和农民合作经济组织类型的产业化经营，这两种类型，农民能够真正得到农产品加 工、销售增值的利润。 （2）加快建设产业化生产基地。重点推进“一村一品”，建立专业化、 规模化、标准化生产基地。 （3）全面提高农产品质量安全水平。对农产品产前、产中、产 后实行全程标准化管理，逐步推行质量管理体系认证。 （4）不断提升科技创新能力。重点 开发具有自主知识产权的新品种、新产品、新技术，提高自主创新能力。 （5）努力开拓国 内外市场。积极培育大型流通龙头企业，加快发展农村流通服务业，积极发展外向型龙头 企业。 （6）进一步加大政策扶持力度。加大财政支持力度；探索龙头企业融资担保的有效 形式；建议将农产品深加工增值税进销项税率统一调整为 17%。 （7）积极引导龙头企业参 与新农村建设。 （三）大力提高农业科技创新和转化能力 深化农业科研体制改革；把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置；加大农业生物技 术、信息技术、食物生物工程技术等高技术的研发力度；积极发展节地、节水、节肥、节 能等节约型农业；加快农业技术推广体 系改革和建设；提高农业机械化作业水平。 （四）大规模开展农村劳动力技能培训 当前重点要抓以下三方面工作：一是扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模；二是 加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。各级财政要将农村劳动力培训经费 纳入预算，整合各种教育资源，发挥农广校、职业学校等各类培训资源作用；三是要建立 常规技术、专项技能、创业培植等农民教育培训体系。 （五）加快实施农业 “走出去”战略农业“ 走出去”要做到三结合、坚持四项原则、采取四项措施。 “三结合”是： （1）与保障国家粮食安全相结合。在立足国内保障粮食供给的基础上，要利用国外丰富的 土地、水等资源，建立大型的粮食基地，调节国内需求。 （2）与援外工作相结合。由援建 标志性项目向援建标志性和生产性项目转变；由注重受援国需要向满足受援国需要和实现 我国获取“两种市场，两种资源”的宏观战略目标转变。 （3）与农业贸易相