再就业现状分析及对策研究

1 引言 再就业是我国国企改革中急需解决的一个重要问题。目前，已有许多针对全国或大城 市再就业问题的研究 1,2 ， 而对于老工业城市再就业问题的研究不多。我国有 1/4 的下岗是 属于结构性下岗，这一问题在老工业城市尤为突出，因此对于老工业城市的再就业问题研 究有其特殊意义。本文以抚顺市这一老工业城市为例进行了研究。抚顺市是集煤炭、石油、 钢铁、电力等一身的老工业城市，国企数量多，结构性失业问题严重，是较具有代表性的 老工业城市。本文分析了抚顺市当前再就业特点，采取的措施以及效果，提出了今后对策。 2 抚顺市当前的再就业现状及特点 2.1 抚顺市当前的再就业现状 抚顺市约有企业职工 66 万人，1994 年以来，下岗职工已占企业职工总数的 38.07% ，1998 年实现再就业人数为 7.2 万，1999 年为 6.1 万人。据预计在 2001 到 2005 年间，抚 顺市实际社会劳动者的总数将达到 135 万人左右，并将承担近 30 万富余劳动力需就业的压 力。由此可见，抚顺市今后的再就业形势仍十分严峻。 抚顺市是典型的重工业城市，国企职工所占的比重高达 90%，远高于全国平均水平， 有近一半的国企职工下岗，国企下岗职工的再就业问题尤为突出，职工的平均工资也低于 全国平均水平。 表 1 1998 年全国和抚顺市的经济和劳动力市场指标比较 国企职 工（%） 国企总产 值（%） 国企平均 工资（元） 退休职工 数量（%） 城市失业 率（%） 国企下岗 职工 （%） 初中以下文 化水平 （%） 全 国 43.8 28.2 7668 31.6 3.1 70 抚顺市 90.8 88.48 7218 31.4 2.6 41.93 71.7 来源：1999 中国统计年鉴和辽宁统计年鉴 2.2 抚顺市当前再就业问题的特点 (1)结构性资源枯竭所造成的下岗: 抚顺原是著名的煤都，有三大煤矿，可由于煤资源 的枯竭，带来大批的煤矿职工下岗分流。仅矿区集体企业管理局有职工 7.1 万余人，其中 1043 有 3.5 万余人下岗，占职工总数 49.7%。 (2)经济结构不合理: 抚顺市工业中单一的，初级的，低附加值的资源产业与原材料工 业占绝对比重，高附加值，高技术含量的工业比重小。第三产业薄弱，其职工比重为 22.09%，而发达国家则高达 70%左右。有数据表明，1993 年到 1997 年第三产业产值每增长 1%，从业人员可增长 0.78%1。 (3)国有企业比重过大，私营企业发展缓慢: 抚顺市的国有企业所占比重过大，民营企 业的基础自然相对落后。与自然条件和抚顺市差不多的营口市相比，差距很大。营口市有 5.8 万户民营企业，GDP 占全市比重的 61.2%，产值过亿元的有 20 户；而抚顺市有民营企 业 5.4 万户，GDP 占全市比重的 30%，只有 5 户产值过亿元。 (4)社会保障仍然存在问题: 社会保障金额低，全国下岗职工规定可得到每月 323 元生 活补足，而抚顺每月只有 200 元，并还有许多限制条件，此外由于单位资金问题，有些人 并不能按期得到足额生活费。 (5)下岗职工素质低，观念守旧: 对抚顺市 8 家企业的一份调查报告显示，企业富余职 工中，初中以下文化程度占 71.7%，低于我国水平，无技术专长的占 61.2%。另外还有职工 观念守旧，不愿进入再就业中心托管，担心与企业解除劳动关系；不了解政府的优惠政策 等因素。 (6)用工单位问题: 用工单位提供的岗位多是劳动环境差，劳动强度大，而劳动报酬又 太低的岗位，一般都是在每月 200 至 300 元之间；用人单位规定过高招工标准，对中年下 岗职工缺乏理解。 3 抚顺市已采取的再就业措施 3.1 利用市政府的再就业机构和劳动力市场 抚顺市的再就业机构是由市、区、街道、委等各级组成的。每一级都形成再就业服务 中心，为下岗职工介绍工作，培训下岗职工。到 2000 年 10 月，建立了 50 个市级和 70 个 区级再就业培训基地，共有 3.6 万下岗职工接受了免费培训，50%实现了再就业。全市已建 立再就业服务中心 530 个，6 万人进入了再就业服务中心。城区 37 个街道实现了就业信息 微机管理，608 个居委会设立了再就业热线电话。 劳动力市场是解决下岗职工再就业的另外一种途径，三级劳动力市场已经建成，只是 不负责培训。如 1999 年，到各级劳动力市场收集各类用工信息、岗位就达 2.3 万个，通过 劳动力市场实现就业的达 1.9 万人。与此同时，市及县区劳动力市场实行承诺就业制，只 要不挑不拣，到县区劳动力市场求职，5 天内均可找到工作岗位。 3.2 积极发展中小企业和微型网点企业 中小企业就业的职工已占到全市的 76。从 97 年开始，抚顺市小企业发展迅速，目 前已达 6000 多户，它吸纳了 7 万多人重新就业，小企业上缴税金占了全市的 1/5。 1044 3.3 发展社区服务 从 1996 年起，开展了包括养老，优抚对象服务，居民生活服务，风俗改革、卫生保健、 家政、青少年教育及信息咨询等多种社区服务形式。全市现有社会服务中心 35 个，社区服 务站 534 个，社区服务网点 15749 个。通过社区服务共安置 1.5 万人。 3.4 对外输出劳务 通过拓宽国际、国内承包工程和劳务合作渠道向境内、外输出劳动力。从 1995 年起， 市委、市政府通过制定各种优惠政策促进对外劳务输出，劳动力输出呈现逐年扩大、上升 趋势，由 1995 年的 141 人上升到 1998 年的 10170 人，境内外共输出 27892 人。 3.5 转属企业关系，实施再就业对接工程 把原市属企业转给各区管理，其中大多数企业原来连年亏损，针对企业特点，通过一 厂一策的办法，大力开发新产品，新项目，不但使这些企业扭亏为盈，还解决了再就业问 题。例如 1998 年春天，有 83 户市属企业转属给新抚区管理，其中大多数企业原来债台高 筑，职工下岗，现这批转属企业开工率已近 40%，使近千名职工重新就业。 3.6 建立创业市场 所谓创业市场，是抚顺市总工会为解决下岗职工再就业问题，为失业或放假职工提供 的自谋职业的场所。从 1994 年起，市总工会先后投资 40 余万元，兴建了 13 个创业市场， 分布于全市各区。创业市场的从业人员主要是来自亏损或破产企业的失业或放假的职工； 从年龄上看，大多是中年人；他们过去所从事的工作基本上是无技术、简单的体力劳动； 这些人大部分文化程度低，80是初中、高中毕业，且女性居多。 创业市场的商品有服装、小百货、家常用品、图书字画、小食品、蔬菜等。商品经营 的特点是以低档为主，实行薄利多销。它建立 5 年，先后有 4000 多人进入市场经营。 3.7 向农村转移劳动力 抚顺市政府出台了下岗职工从事第一产业开发的优惠政策，劳动部门采取组织各项小 流域开发对接洽谈会，建立农村再就业示范基地等措施，使 9100 多名下岗职工在农村实现 了再就业。 分析上述措施效果：1)解决再就业以创造就业岗位为主，对外输出劳务和向农村转移 仅占大约 10%。2)在创造就业岗位的多种形式中，以发展中小企业和微型企业为重点。3) 虽然各级再就业的服务机构所起的作用不能完全量化，但是能从根本上促进再就业的作用 很明显，50%参加培训人员实现了再就业。4)社区服务是实现再就业的根基，并随着经济的 发展潜力很大。 4 抚顺市再就业的对策 1045 4.1 以发展第三产业为导向，继续从企业入手发展抚顺经济 一个国家或地区的增长与就业增长是相关联的。发展企业恰是发展经济的主要 动力，也是解决再就业的主要措施.。 4.1.1 企业内部挖潜 抚顺市的亏损企业多是从事第二产业，因此应在企业内部发展“厂 内劳务市场” ， 兴办第三产业，还可以鼓励富余职工从事个体经营，支持个人合作创办各 种经济实体。另外，清退非正常使用的外埠劳动力，压缩农民临时工，腾出岗位优先安置 失业和富余职工。 4.1.2 配合跨行业调剂，继续发展中小企业 借鉴美国 20 人以下的企业创造的产值占全美 国产值的 40%以上，这些企业大多是劳动密集型。因此抚顺市应继续给予优惠政策支持发 展中小企业，但由于行业的就业容量总是有限的，所以注意用不同的优惠政策向不同行业 引导。 4.2 完善劳动力市场，重视职工技能培训 争取早日实现抚顺市劳动力市场的网络化，信息化，加速岗位流动。并和教育部门联 系，更多开办免费和半免费的技能培训班，根据市场形势，拓宽培训专业，让更多的下岗 职工得到培训，提高培训率和再就业率。 4.3 完善社会保障制度 从再就业的实践看，社会保障制度不完善是国企下岗职工留恋国有企业，不愿到非国 有企业再就业的主要因素。因此应按照低水平、广覆盖的原则，加快完善社会保障制度的 步伐，把所有单位、个体及私营经济从业人员都逐步纳入到统筹社会保障范围中来。 4.4 向机会分享和劳务输出要就业容量 增加非全时工、临时工、小时工、钟点工等灵活就业形式 ;发展劳务输出和就业外贸 ,降 低市内并扩大市外劳动参与率。抚顺市对外劳务输出的比例还很小，并且劳动力流动属于 低层次的，因此，以后应加强自身的宣传和提前培训劳务输出人员，增强劳务人员素质。 5 结论 抚顺市的再就业问题之所以突出，主要是由于国有企业比重过大，自身资源枯竭造成 的。抚顺市从企业本身和社会各方面采取一系列再就业措施，取得了良好的效果。今后的 再就业问题依然突出，通过注重企业发展，特别是发展中小企业。以第三产业为导向，发 展社区服务为形式增加就业容量，并配合完备、公平的社会保障体系和法制来解决再就业 问题。 主要参考文献 1 国家计委社会发展研究所课题组 . 19992001 年我国的就业形势与对策研究.经济研究参考， 1999，80：2- 14 1046 2 国家经贸委综合司课题组. 妥善解决冗员问题 促进国有企业改革脱困.经济研究参考，1999，89：4- 15 Research on the Situation of Reemployment in Fushun Wang Jing Zhai Qingguo (School of Business, Fushun Petroleum Institute, 113001) Abstract Taken Fushun as an example, the reemployment in the old industrial cities is studied here. The special problems of reemployment, measures of reemployment and its effects are analyzed. Some suggestions on the reemployment are given, which include speeding up the development of the third industry, development of medium and small enterprises, export of labor etc. Keywords Reemployment Fushun 1047 1048 1049 发文文号： 证监会计字200160 号 发文部门： 证监会 发文时间： 2001-11-22 实施时间： 2001-11-22 失效时间： 阅读价格： 0 法规类型： 二(二)5、信息披露 阅读人数： 2118 发文内容： 分别按国内外会计准则编制的财务报告差异及其披露公开发行证券的公司信息披 露规范问答第 5 号 关于发布公开发行证券的公司信息披露规范问答第 5 号的通知 证监会计字200160 号 各拟公开发行证券的公司、已上市公司及会计师事务所： 为提高金融类拟公开发行股票的公司及已上市公司、已上市 B 股公司、以及同时在境内外 上市公司财务信息披露的质量，保护投资者的合法权益，我们制定了公开发行证券的公司信 息披露规范问答第 5 号-分别按国内外会计准则编制的财务报告差异及其披露 ，现予发布，请 遵照执行。 二一年十一月七日 背景国务院关于股份有限公司境内上市外资股的规定(国务院第 189 号令)及其实施细则 (证委发19969 号)等有关文件要求 B 股或同时在境内外公开发行股票的公司，除按照国内会 计准则编制财务报告外，还可以或应当按国外会计准则编制财务报告。中国证监会近期颁布的 公开发行证券的公司信息披露编报规则第 1 号商业银行招股说明书内容与格式特别规定 (证监发200076 号)等文件，对金融类拟公开发行股票的公司及已上市公司也作了类似的要求。 上述文件的执行情况表明，这些公司分别按国内外会计准则编制的财务报告通常存在差异。 1050 这些差异分为两类，一类是由于两份财务报告采用的会计政策不同导致的，它又可分为会计准 则上的差异和公司在备选会计政策选择上的差异；另一类则是因采用的会计估计不同而导致， 商业银行贷款呆帐准备金计提比例上的差异通常即属此类。这些差异有的是合理的，有的则不 应发生。它们往往对真实、公允地反映公司的财务状况及经营成果有着重要影响。 相关规定国务院关于股份有限公司境内上市外资股的规定 ， 股份有限公司境内上市外 资股规定的实施细则 ， 公开发行证券的公司信息披露编报规则第 1 号、3 号、5 号、7 号与 8 号， 公开发行证券的公司信息披露规范问答第 4 号等。 问题公司若根据法律、法规以及部门规章的规定，分别按照国内、国外会计准则编制财务 报告，