凉州区第一次全国污染源普查工作总结(正确)

凉州区第一次全国污染源普查工作总结 根据国务院关于开展第一次全国污染源普查的通知 （国发200636 号）和国 务院办公厅、省政府办公厅、市政府 办公室印发的污染源普查方案的要求，凉州区第一次全国污 染源普查工作严格按照全国统一领导，部门分工协作，地方 各级负责，各方共同参与的原则，在区委、区政府的领导和 上级普查的指导下，精心组织，周密部署、多措并举、全面互 动，截至目前，已完成了单位清查、普查表填报，数据录入、 数据审核和上报等工作。现将工作情况如下： 一、切实提高对普查的认识 第一次全国污染源普查是国务院确定开展的一项重大 国情调查，是全面掌握我国环境状况的重要手段，意义深远， 影响重大。凉州区政府高度重视、严密部署，先后组织召开 了污染源普查领导小组会、领导小组办公室工作会、普查工 作安排部署会，区上领导通过各种会议、利用各种机会，多 次强调一定要以此为契机全面掌握各类污染源的数量、行业 和区域分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理 设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，为污染治 理和产业结构调整提供依据。建立全区各类重点污染源档案 和信息数据库，建立污染源信息共享系统，为污染源的管理 2 奠定基础。提高环保行政主管部门的管理能力，健全、完善 环境统计、监测、监督和执法体系。通过普查工作的宣传和 实施,提高全民保护生态环境的意识。 二、主要工作方法和成效 （一）强化普查工作的组织领导 为保障普查工作顺利开展，区政府成立以分管区长为组 长的污染源普查领导小组。普查工作由区普查领导小组统一 领导，成员单位参与编制和审议污染源普查方案，按照各部 门分工，开展污染源普查，落实相关工作。具体分工为：区委 宣传部负责组织污染源普查的新闻宣传报道，配合做好新闻 发布及相关宣传活动；区发改局配合做好普查成果的分析和 应用；区统计局负责审定污染源普查表，协同环保部门做好 数据统计和分析工作；区财政局负责普查经费预算审核，安 排和拨付并监督经费使用；区环保局负责工业源、生活源和 集中式污染治理设施的普查；区中小企业局配合做好工业污 染源普查工作中产量和生产能力的核定、审核工作；区公安 局配合做好机动车污染的普查及相关普查成果的分析、应用； 区城建局配合区环保局做好集中式污染治理设施的普查 ； 区农牧局负责农业污染源的普查，制定农业污染源普查方案 ，并申请落实普查经费，对全区农业污染源普查工作进行指 导，对普查数据进行分析、审核、汇总；区工商分局负责提供 3 污染源的基本登记信息，并协助做好生活源的普查工作；区 卫生局配合做好医疗单位污染源的清查、普查工作；各乡镇 人民政府要成立相应机构，指定专人，配合做好污染源普查 工作。通过“全区统 一领导，部门分工协作，各方共同参与” 工 作机制，有力地推动了全区的污染源普查工作。 （二）落实经费预算，合理使用资金 根据第一次全国污染源普查方案和国家普查办普查 经费编制指南规定，区普查办在区财政局、区统计局的指导 下编制了 53.8 万元普查经费预算，并向区政府上报了普查经 费方案。尽管我区财政困难，但区政府在接到申请后，及时 组织召开了区长办公会议，批准了该经费方案，并要求区财 政局及时拨付，专款专用。普查办购买普查所需设备，购置 普查专用电脑 2 台、打印机 1 台、GPS 定位仪 2 台、文件存 储所需的移动硬盘等基本设备，购置了档案柜、微机耗材等 办公用品。支付了普查指导员、普查员、数据录入人员的生 活补贴、车辆的维修和油料及污染源普查宣传费用等。 （三）加大宣传，营造污染源普查的良好氛围 为使污染源普查工作深入人心、家喻户晓，区环保局和 中共凉州区委宣传部联合下发了关于印发的通知，进一步明确了普查宣传的内容、 时间和形式，确保了宣传工作的迅速展开。通过电视台、电 台等多种新闻媒体，采用公益广告、电视讲话、记者访谈等 4 多种形式对污染源普查工作进行了广泛宣传。在全市污染源 普查入户调查启动仪式上，凉州区在四大街悬挂宣传标语 40 余幅，向辖区各单位、企业发放污染源普查宣传挂图 500 余 张。通过广泛的宣传，提高了全民环境意识，为污染源普查 顺利实施营造了良好的舆论氛围。 （四）落实普查员和普查指导员工作细则，建立一流的普 查队伍 1、选聘高素质的普查人员，合理配备普查员和普查指导 员 按照第一次全国污染源普查普查员和普查指导员工作 细则要求，根据我区的普查量，从环保、统计、中小企业局 等单位选聘普查员 30 名，重点开展工业源、生活源、集中式 污染治理设施的普查。 按照普查员和普查指导员工作细则 要求，为农业源合理配备普查员和普查指导员 300 名。 为了切实加强对普查员和普查指导员的管理，印发了 普查员和普查指导员工作细则，明确了普查指导员、普查 员的职责、纪律和权利，印制了普查员、普查指导员证，进一 步明确了职责，规范了行为，使普查人员全身心投入到本次 普查试点工作中，为污染源普查工作高效有序地开展奠 定基础。 2、强化普查培训，提高工作水平 为确保高质量完成普查试点工作，我区普查员和普查指 5 导员于 3 月 1617 日参加了为期两天的武威市第一次污染 源普查培训会，全体普查人员和重点企业环保负责人及相关 工作人员 80 多人参加了此次培训。我区根据普查工作情况， 对普查工作的重点、难点进行针对性地培训，为普查工作的 顺利进行提供了保障。 3、合理安排普查员和普查指导员的补贴 按照普查员和普查指导工作细则中规定的“从环保、 农业、统计或其它党政机关抽调的普查员、普查指导员的工 资和福利待遇，由原单位支付并保持其标准不变，当地污染 源普查机构可视情况对其发放适当的补贴”，针对普查员、普 查指导员的聘用范围，按凉州区的经济发展水平，每人每天 给予 4 元补贴，主要包括普查员、普查指导员的劳务费、交 通费、通讯费、数据录入人员的补助等，有效调动了普查员、 普查指导员工作的积极性。 （五）精心谋划，确保清查工作的实施 清查工作是普查工作的基础。根据区工商分局和统计局 等部门提供的全区工商企业基本信息，2007 年 12 月至 2008 年 1 月，凉州区组织开展了污染源普查清理摸底工作。要求 各普查员、普查指导员要根据已下发的名单，从所负责的区 域进行拉网式筛查，同时各组及时沟通情况，有效地避免区 域之间的漏查；对于名单中没有而清查中发现的单位，要填 好清查表，全面记录其基本信息；对于名单中已有但清查中 6 已经不存在的单位，要落实该单位不存在的原因。最后把落 实的单位登记造册，上报到污染源普查工作办公室，由专门 人员对所有清查表进行审核和汇总，建立了详细的清查基础 数据库。形成了凉州区第一次全国污染源普查“普查基础资 料册”。经过 摸底调查 ，列入全区普查对象的企业共 662 家， 其中：重点工业源 126 家，一般工业源 54 家，生活源 525 家。 （六）强化措施，保证普查工作保质保量完成 1、明确目标，落实责任 根据我区污染源分布现状，将全区划分为 10 个普查区， 并与各普查小组签订责任书，要求普查员要按照“谁普查、谁 负责” 的原 则，认真开展入 户普查填表， 严把核实，复查关， 把差错消灭在源头。要求普查指导员了解和掌握普查员的工 作进度和质量，保证清查、普查工作和普查资料的交接按时 完成，确保普查员各项工作达到规定的标准。要求各污染源 普查小组要对污染源普查工作高度负责，不得迟报、虚报、 瞒报普查数据。普查数据必须真实、准确，必须在 2008 年 4 月 30 日前完成污染源普查入户普查填表。 针对此次普查工作时间紧、任务重、难度大的情况，我 们区别不同情况，进一步明确了此次普查的方法。一是生活 源的普查采取了全部入户调查的方法。二是考虑到工业源数 量大，填报难度大，而环保部门通过日常环境监察对工业源 7 的情况一般比较清楚，所以工业源中的重点企业采取了入户 调查，逐家进行填报的方法，一般污染源（如基本上无污染物 排放的铁选企业），则采用集中培训、集中填报、统一审核， 对填报数据与平时掌握情况不一致的入户核查的方法。 2、先行试点，统一方法 为确保普查工作保质保量完成，我区在皇台酒业股份公 司进行了试点填报，通过试点统一了填报方法。一是对重点 工业源普查员必须亲自指导填报；对一般工业源进行集中培 训，集中审核；二是对生活源的普查要求全部入户普查；三是 各小组在初次填报时一律使用铅笔，经普查指导员审核员审 核把关后在用钢笔填报。 3、集中精力，全面普查 为全面摸清生活源污染物排放情况，在此次普查试点过 程中，我们对全部生活源进行了普查。主要目的是掌握一下 规模以下生活源污染物排放量占全部生活源污染物排放量 的比例，全面掌握生活源污染物排放量。 4、加强协调，保证质量 先后多次组织召开了全体普查指导员和部分普查员参 加的普查调度会，明确了注意的问题，并要求各普查小组要 掌握普查技巧，合理安排，抓紧时间，及时反映普查中遇到 的困难和问题；在填表过程中我们安排 6 名普查工作办公室 的同志深入到各工业源普查小组跟班作业，随时指导普查表 8 的填报。为随时掌握普查工作情况，我们实行每天早晨上班 前例会制度，要求普查办的所有同志汇报全天工作情况、将 遇到问题集中进行解决。 数据质量是普查的生命，为确保数据质量，我们严格按 照数据审核技术规定的要求进行审核，明确了审核的重点 和内容。普查员入户调查时进行数据的现场审核，主要审核 填报内容是否齐全、准确，数据来源是否可靠；普查指导员主 要审核数据的逻辑关系和合理性，同时普查工作办公室设立 了数据审核组，对上报的报表进行集中的审核。对于重点大 企业多人多次进行审核；对不符合规定的说明情况重新填报。 （七）质量控制工作及成效 1、加强协调，保证质量。区污染源普查办先后多次组织 召开了全体普查指导员和部分普查员参加的普查调度会，明 确了注意的问题，并要求各普查小组要掌握普查技巧，合理 安排，抓紧时间，及时反映普查中遇到的困难和问题；在填表 过程中我们安排 6 名普查工作办公室的同志深入到各工业 源普查小组跟班作业，随时指导普查表的填报。为随时掌握 普查工作情况，我们实行每天早晨上班前例会制度，要求普 查办的所有同志汇报全天工作情况、将遇到问题集中进行解 决。 2、数据质量是普查的生命。为确保数据质量，我们严格 9 按照数据审核技术规定的要求进行审核，明确了审核的重 点和内容。普查员入户调查时进行数据的现场审核，主要审 核填报内容是否齐全、准确，数据来源是否可靠；普查指导员 主要审核数据的逻辑关系和合理性，同时普查工作办公室设 立了数据审核组，对上报的报表进行五级审核、交叉审核、集 中审核。对于重点大企业多人多次进行审核；对不符合规定 的说明情况重新填报。 3、建立了初报、四审、两查和反馈 4 项制度。 为了保证普查数据的准确性、合理性和科学性，我们在 普查工作中建立了初报、四审、两查和反馈 4 项制度。 初报是指在清查过程中所有清查单位都填报初报表，经 审核无误后再填报正式表。我们按照国家普查办的表式印刷 了生活源和工业源的初报表，单位清查的过程中，在核实单 位信息填写清查表的同时，也要求清查单位填报初报表。生 活源经审核后能列入普查范围的填报正式普查表，未列入普 查范围的作为日常监管资料留存。工业源经审核后，确定应 填详表还是简表，然后再分别填报正式普查表。 四审是指对普查数据实行四级审核。第一级是普查对象 内部审核。填表人按规定填写表格内容并自检，部门负责人 自审数据的真实性和逻辑性，单位负责人整体审核并签字盖 章。第二级是普查员审核。审核普查表必填项目是否填报齐 全，原辅材料、产品产量、能源消耗等情况是否与台账或票 10 据相符，普查对象内部是否内审并加盖印章。对存在问题的 普查表要填写普查员审核表，并退回普查对象处予以更改或 重新填报。第三级是普查指导员审核。审核普查数据的合理 性和逻辑性，重点是能源消耗与废气中主要污染物、固废产 生量、水平衡，主要产品产量与能源、水、原辅材料消耗量的 关系。对存在问题的普查表要填写普查指导员审核表，并退 回普查员处予以更改或重新填报。第四级是普查机构会审。 由普查机构组织有关人员对重点污染源普查数据进行会审， 确定普查数据填报的可信度。对存在问题的普查表要填写普 查机构会审表，并退回普查员处予以更改或重新填报。 两查是指在普查过程中对普查数据要进行两次随机抽 查，一次是调查组对各小组的抽查，抽查比例不低于 2%；一 次是普查办对调查组的抽查，抽查比例不低于 1%。抽查时要 到普查对象的现场去对各项数据来源、依据、填报的准确性 和合理性、逻辑关系、数据的有效性、质量管理等进行核对， 并填写调查组抽查审核表或普查办抽查审核表，对存在问题 的要退回普查员处予以更改或重新填报。调查组共抽查 25 个单位，普查办共抽查 13 个单位，抽查情况表明绝大多数单 位情况与普查数据相同，但也有个别餐饮业的餐位数、注册 号存在不一致。 反馈是指在清查、填报、审核、录入、上报的全过程中进 行书面问题、意见反馈，普查员、录入员、普查指导员和普查 11 办人员对普查过程中任何环节发现的问题或提出的意见都 要以书面的形式，填写普查问题意见反馈表，普查办定期收 回反馈表，分类研究予以处理或留存。 同时，为了加快工作进度，确保普查工作质量，我们还 采取了在大企业的内部设立普查现场办公室的办法，指导员 和普查员在初报的环节中就介入工作，保证了时间的及时性 和填报的准确性，并在交流中了解了大量信息。 （八）高标准严要求，确保数据录入的质量 为了搞好数据录入，确定 2 名数据处理技术负责人，2 名数据录入员，全部为普查工作办公室人员。从 2008 年 5 月 1 日开始，数据录入工作全面展开，为了确保录入的质量， 普查办数据处理组对录入的过程进行了全程监控。严格按照 录入的有关要求进行复录和比对，审核无误后，统一汇总上 报，目前数据录入工作全面完成并上报到国家普查办数据组 和武威市污染源普查办公室。 （九）数据汇总审核与分析工作及成效 制定了普查数据汇总审核具体方案，使数据汇总有的放矢。 在数据汇总审核与分析工作中着重做好“ 六个抓” ：一抓突破。 通过对污染源数据的具体分析和审核，在质量上力求突破， 确保真实、可靠、有效。二抓规范。要抓实抓细，保证普查填 报表和数据录入基层表的完整、规范、一致。三抓审核。审核 工作是一个系统工程，要层层抓，以多种形式审核、把好质 12 量。四抓细节。细节决定成败，污染源普查涉及的内容多。每 个环节都不能出问题，要严抠细找，按技术规范保证数据的 有效性。五抓考核。要将污染源普查工作列入各个普查小组 目标责任考核的内容，要落实责任制。六抓整改。对上级普 查机构汇总分析审核提出的问题及时整改，及时上报。汇总 数据与环保、国民经济、城建、农村、能源、水利、交通等统 计数据的对比分析，数据符合凉州区实际情况。目前正在进 行开发利用普查数据库。在已有各类普查对象基本信息电子 文档的基础上，以利于政府、环保、农业和有关部门乃至全 社会共享普查成果为目标，建立覆盖污染源普查各行业的基 本单位名录库、基础信息数据库，开发建设污染源电子地理 信息系统。 （十）普查档案管理工作 为确保普查档案的完整性、准确性、系统性和安全性，确 保普查数据有效利用，区污染源普查办制定措施，加强对污 染源普查档案的管理：一是加强领导，明确责任，指定专人具 体负责，并将档案工作纳入污染源普查工作重点，与污染源 普查工作同部署、同管理、同验收。二是组织学习。要求严格 对照污染源普查档案管理办法，及时做好相关文件材料的 收集、整理、归档、保管等工作。三是加强沟通。积极主动与 市环保局、区档案局联系，加强业务人员之间的沟通，强化 业务指导与学习培训，提高业务技能，区档案局领导和业务 13 人员多次专程指导归档工作。四是建立制度。建立文件材料 归档制度，确保归档文件的齐全完整，逐步走上规范化、制 度化管理轨道。五是加大投入。给予专项经费，购置档案橱 柜与档案盒等，为污染源普查档案的安全管理提供了保障。 现阶段普查文件、表册、资料、音像、实物等都一一予以归档。 三、初步结论和主要成果 （一）普查工作成果的简要评述及普查汇总数据的初步 结论 在这次普查试点工作中，我们严格按照国家污染源普查 办公室的要求开展了各项普查工作，通过实际的普查操作， 我们认为此次普查的组织管理、方法措施、原则要求及技术 路线等均符合各级普查机构的要求，普查结果均符合我区实 际。 （二）普查工作的主要经验、不足之处以及对今后工作的 建议和打算 主要经验：一是提高认识，统一思想，加强组织领导，健 全组织机构，是做好普查工作的重要保证。二是深入宣传， 广泛