富银基金告诉你什么是县域经济

富银基金告诉你什么是县域经济 县域经济的内涵 县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调 控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备 的区域经济。 1.县域经济属于区域经济范畴。县域经济是一种行政区划 型区域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经 济。但是，区域经济学的不少理论、方法在运用时尚需结合我国县 域经济的具体情况，有关县域经济的发展规律还需要我们努力探索。 2.县域经济具有一个特定的地理空间，是以县级行政区划 为地理空间，区域界线明确。 3.县域经济有一个县级政权作为市场调控主体，有一个县 级财政，因此，县域经济有一定的相对独立性，并有一定的能动性。 温家宝同志指出“农村的发展，县委、政府是关键。”。 4.县域经济具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、 历史人文、特定资源相关联。 5.县域经济是以市场为导向。县域经济不是封闭的“诸侯 经济”，具有开放性。县域经济虽然是在县级行政区划上形成的， 但它又不同于县级行政区划，随着市场经济的发展，县域经济要突 破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争 优势。县域经济还要接受国家宏观经济政策的指导。 6.县域经济是国民经济的基本单元。县域经济是功能完备 的综合性经济体系，县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配 各环节，一、二、三产业各部门。但是，县域经济又不同于国民经 济，县域经济不能“小而全”，要 “宜农则农”、“宜工则工” 、“宜商则商” “宜游则（旅）游”，注重发挥比较优势，突出重 点产业。 7.县域经济是以农业和农村经济为主体，工业化、城镇化、 现代化是县域经的发展主题和方向。发展县域经济是解决“三农” 问题的新的切入点，是全面推进小康建设的重要任务。 县域经济是指在县级行政区划的地域内统筹安排和优化经 济社会资源而形成的开放的、功能完备的，具有地域特色的区域经 济。也就是说，首先，县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区 划型区域经济，它以县城为中心，乡镇（尤其是建制镇）为纽带， 广大农村为腹地，城乡兼容。其次，县域经济有一个较完整的市场 调控主体，有一定的相对独立性，并有一定的能动性，且具有地域 特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。 然后，县域经济以市场为导向，随着市场经济的发展，在更大的区 3 / 7 域内进行资源配置，获取竞争优势，具有开放性。最后，县域经济 是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，其活动涉 及生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门，注重 发挥比较优势，突出重点产业。 党的十六大第一次提出了“县域”这个概念，而且发出了 “积极推进农业产业化经营，提高农民进入市场的组织化程度和农 业综合效益。发展农产品加工业，壮大县域经济”的号召，十六届 三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”，在这样的大背景 下，县域经济的问题被提到了议事日程并受到前所未有的重视和关 注，种种迹象和现实表明，中国走向县域经济时代已经是大势所趋。 县域经济的运用 第一,发展县域经济是繁荣农村经济的重要保证。农业及农 村经济是县域经济发展的基础。同时也只有县域经济发展了,农业发 展的产前、产中、产后服务体系健全了,农业的产业化发展以及农业 的基础地位才更加巩固。也只有县域经济 发展起来了,带动了农村 的商业、生活服务业的发展,才能够促进农村经济的全面发展。 第二,县域经济 是小城镇发展的重要基础。坚持大中小城 市和小城镇协调发展,是“十一五”时期我国推进城镇化的重要方针。 小城镇建设要突出重点,讲究实效。因此小城镇的发展必须以县域经 济的发展为前提。只有县域经济发展了,也只有县域经济发展了,才 能促进产业集聚,人口集聚,小城镇发展才有经济基础。我国沿海发 达地区的广大农村正是借助于乡镇企业 enterprise 的发展推动了城 镇化步伐。 第三,县域经济是吸纳农村富余劳动力转移的主要渠道。如 何消化农村富余劳动力是我们必须长时间内要面对的突出问题。县 域经济的发展将能够在这方面发挥运用。县城和小城镇将成为农村 劳动力转移的主要目的地。县域经济发展了,就能够为当地的富余劳 动力提供就业机会,让城镇成为务工经商的农民新的就业平台。加快 农村劳动力的就地转移,可以避免农村人口过度集中到大中城市,可 以在一定程度上缓解大中城市就业压力和社会管理 (manage)的压力。 第四,县域经济是农民增收的重要途径。我国农村人多地少,加 快农村劳动力向非农产业和城镇产业转移, 是增加农民收入的必由 之路。1990 年以来,农民来自第一产业的收入从 75.6%,降为 2004 年 的 59%。来自务工的工资性收入已经上升到了 34%,从新增的收入来 看,50%以上是来自务工收入。务工收入越来越成为农民增收的一个 主渠道。在这样的情况下,农民要增加收入必须转移到城镇或者是非 农产业。那么县域经济的发展,将有效推动农村非农产业的发展,为 农村提供更多的就业门路和就业机会,将成为农村增收的重要途径。 发展县域经济须注意的问题 第一,要把发展县域经济同发展特色经济结合起来。在一定 意义上,县域经济就是特色经济,发展县域经济就必须围绕地方,坚持 资源开发与市场需求的统一,找准地方特色和市场对接的着力点,突 5 / 7 出重点,依靠特色,培育产业链条,使资源特色经济 产业化,实现以特 色产业带动县域经济发展的整体发展。 第二,要把发展县域经济同扶持农业产业化龙头企业 enterprise 结合起来。龙头企业 enterprise 是县域经济发展的关 键。要加快培育龙头骨干,发挥其连接农户、开拓市场、推广科技、 开发深加工产品、加强服务的积极运用。完善公司加基地加农户,公 司加协会加农户,服务站加协会加农户等多种产业化机制,逐步把龙 头企业 enterprise 培育成为和农民利益共享、风险共担的企业 enterprise,以龙头企业 enterprise 的发展带动农村经济的发展。 第三,要把发展县域经济和小城镇建设结合起来。推进以县 城为核心的城镇建设,提升城镇综合服务功能,促进农村人口和乡镇 企业 enterprise 向小城镇转移。 第四,要把发展县域经济同带动农村富余劳动力转移结合起 来。转移农村的富余劳动力是县域经济发展的重要目标。县域经济 发展了,县一级中心有望成为劳动力转移的主要目的地。县域经济发 展能够提供一条将发展经济和提供就业结合起来的发展之路。所以 要充分发挥县域经济对吸纳农村劳动力就业的重要运用。据有关估 算,“十一五”期间,还有几千万农村劳动力要转移,这将给城镇就业 带来很大的压力。如果县域经济发展,将会为农民就业创造机会,就 能够在这方面发挥重要运用。 第五,要把发展县域经济 同促进农民增收结合起来。增加 农民收入应该说是发展县域经济的根本目的。县域经济是要富民强 县。富民就是农民收入的增加,强县就是使县的财力增加。这两个方 面是要统一的。农民收入增加了,县里的财力也就能增加。从“三农” 来看农民增收是中心。所以在发展县域经济 的时候要看到这个根本 目的。发展县域经济还是要把农民增收,解决三农问题作为根本目的。 所以县域经济发展要落到实处就要落在农村增收上。县域经济发展 如何就要看当地农民是否增收。有了这个衡量标准就可以在一些项 目的选择上和一些产业的开发上有所遵循。所以从解决三农问题出 发,应该把农民增收作为县域经济发展的根本和首要目的。只有农民 收入增加了,当地的农民生活水平提高了,当地的县域经济才能够发 展壮大。所以发展县域经济应该是紧紧围绕农民增收来展开。 从国家宏观上来讲要支持县域经济的发展,不仅是农村经济 的问题,同样也是宏观经济的问题。解决了县域经济问题,也就为解 决“三农”问题提供了重要基础。 首先,要按照工业反哺农业,城市支持农村的方针,对作为农 林经济重要组成部分的县域经济制订相应的特殊政策。要本着多予、 少取,放活的原则,在财政、税收、金融、信贷、投资 （investment）等一系列政策上,支持县域经济,建立合理的激励机 制,促进县域经济的发展。 在财政政策方面,要根据新的要求,对县域经济发展实行更 加优惠的财政税收政策,是适当调整现行的财政体制。“十一五”规 划提议明确要求,完善中央和省级政府的财政转移支付力度,理顺省 以下的财政管理(manage)体制,有条件的地方可以实行省级直接到县 7 / 7 的财政体制。根据这个精神,为促进县域经济发展,应适当调整市县 财政收入分配体制,促进财力分配向县乡倾斜,给县级政府更多的调 节余地。 其次,加大对县域经济发展的税收政策支持。是否可以考虑 探讨对县域新办的企业 enterprise 给予税收优惠政策,以解决企业 enterprise 初期发展的困难。县域经济发展确实很难,当地的条件 各方面都有限,那么政府在税收政策方面如果能够给予适当的不同于 城市企业 enterprise 的一些政策,能够吸引一些资金向县域经济转 移。 第三,在金融信贷方面还是要深化农村金融体制改革,加大 对县域经济的金融支持力度。为县域经济发展提供金融服务。要健 全融资担保机制。要探索建立健全县域企业 enterprise 融资担保机 构。解决县域经济的中小企业 enterprise 担保难问题。要