廉政准则的背景和意义

关于廉政准则的背景和意义（讲课提纲） 中共中央 2010 年 2 月 24 日颁布的廉政准则内容包括 8 个“禁止”、52 个“不准”，它是在 1997 年廉政准则 （试行）的基础上修订颁布的。中国共产党党员领导干部 廉洁从政若干准则实施办法已由中共中央纪委于 2011 年 3 月 22 日颁布施行。廉政准则仅仅一种自律性的规定，没 有明确指出触犯了准则中的规定该依照什么规定去处理，实施 办法则解决了这个问题，让廉政准则由一个自律性规定变 成一个严格的他律性规定，极大增强了廉政准则影响力和 威慑力。也解决了廉政准则有弹无枪的尴尬局面。反腐倡 廉是一个严肃的工作，一个制度要对腐败分子有震慑力。廉 政准则有了，但是违反准则如何处理。从去年公布的廉政准 则看不到详细规定，这就好像电视剧五星红旗高高飘扬里 的一个情节，邓稼先造出了原子弹来，但是钱学森负责运载工 具没跟上步伐，结果美国人嘲笑我们是有弹无枪。廉政准则 其实也是如此，反腐败靠干部自律不行，必须有与之相对应的 实施办法，新出台的实施办法解决了这一问题。 中央为什么要颁布廉政准则？ 一、 廉政准则是我党认识反腐倡廉规律的一个重大进步， 也是反腐倡廉的一个重大举措。 (一 ) 腐败是剥削阶级、剥削制度的产物。 腐败的根源：腐败是一个“癌症” ，是政治上的“痼疾” ， 是人的欲望、私有观念的产物。腐败有一般的规律，也有中国 的特殊性。原始社会没有腐败，到了共产主义社会也不需要腐 败。 腐败的种子（基础原因）：改革开放以来，物质丰富了， 人民的生活方式丰富了，各种欲望膨胀了。 光有种子还不够，还要有土壤才能发芽。 腐败的土壤：社会财富和金钱成为人们追求的手段和目的。 凡是哪个地方发展快，资金流向快，腐败也是高发区。如 高速公路、房地产等部门。 腐败的阳光、空气、水分：权力。 只有掌握权力的人才有资格腐败。 腐败就是权力的滥用。这是学术界的定义。 国外有一个公式：腐败=权力+自由裁量权。 因此， 廉政准则就是给党员领导干部划一个道德“禁区” ，对权力运行的一种规范和约束，也叫自律。 （二）改革开放以来为什么会成为腐败的多发、易发期？ 1、道德约束力下降，甚至出现错位。 人们的道德素质正处在一个过度阶段，旧的道德标准有些 已经不管用，而适应社会主义市场经济和现代化建设要求的新 的道德准则还没有建立起来。个别领域、少数人群甚至出现道 德滑坡、倒退，拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想泛滥， 以金钱作为判断事物的标准，有的甚至以金钱的多少作为成功 的标志。如北京师范大学房地产研究中心主任董藩教授 2011 年 4 月 4 日在他的微博中对研究生提出要求：40 岁时达到 4000 万身家，否则“不要来见我 ”，也别说是我学生。 董藩称，“培养其财富意识是我工作内容之一，当然前提 是合理合法致富。自己富了意味着创造了很多 GDP、税收、就 业岗位，社会贡献大，也帮助了低收入者，并避免自己、家属 及亲属成为社会负担。对高学历者来说，贫穷意味着耻辱和失 败。”此言一出，立刻引起巨大争议。多数网民对此持批评态 度，认为教师不应用金钱来衡量学生。部分网民则认为这是一 种激励。 追求财富是应该的，但只用财产来衡量人却要挨骂。 学生钱挣得不够多，就被老师否定，这放在任何年代都是反面 教材。不是穷人仇富，而是大家见不惯有人嫌贫。这种价值观 也是对普通劳动者的轻视，对平凡生命的蔑视。 董藩在微博发表声明解释，那仅是对学生讲的励志的话,等 学生 40 岁时，4000 万估计只相当于今天的几百万。在与网友 的微博辩论中，董藩回应“成功唯金钱论”：“那是我的成功 标准，没说是你的，成功具有主观性，有的人有饭吃就认为成 功，而奥巴马却想领导世界。”他还说：“真理总是不被认可。 ” 2、中国处在一个高速发展的时期。 我国正处于工业化中期。西方的工业化是几百年慢慢发展 过来的，而中国的工业化就是近 30 多年一步发展过来的。很多 法律制度跟不上来。投资项目多，腐败的机会就多。 老百姓反腐败的心理：很多人不是恨腐败本身，而是恨腐 败的机会不公平。 同时还有一种非常奇怪和矛盾的现象：一方面大家对腐败 行为十分痛恨；另一方面，又会说某某官员对地方经济社会发 展贡献很大，人也是不错的，就这么一点事情（往往是贪污受 贿数十万）受到刑罚制裁而持同情态度。 3、中华民族正处在消费心理畸形阶段。 社会高档消费商品多，如汽车、商品房等，受高消费时代 的刺激和超前消费心理影响，如果没有正常的收入来源，一般 老百姓就会去抢劫，领导干部就会利用权力搞腐败。 4、市场经济体制不完善。 在多种经济成分并存的条件下不规则竞争很容易产生以钱 买权、权钱交易等腐败现象。20 世纪 80 年代一些人非法倒卖 钢材、水泥等物质，90 年代非法倒卖股票、批租土地等。 如土地市场，有的挂牌，有的不挂牌，不挂牌的则可以协 议，协议就会出现腐败。有的利用国有资产从事投机经营活动， 亏了记在公家的帐上，赚了归自己。 5、反贪体制还要进一步完善。 邓小平在党内首发制度反腐先声：制度好可以使坏人无法 任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反 面。 最近中央先后出台了关于建立促进科学发展的党政领导班 子和领导干部考核评价机制的意见 、 地方党政领导班子和领 导干部综合考核评价办法 、 党政工作部门领导班子和领导干 部综合考核评价办法 、 党政领导班子和领导干部年度考核办 法 。这四个法规性文件一起形成促进科学发展的党政领导班子 和领导干部考核评价机制。 中央政治局委员、中组部部长李源潮说，改革干部人事 制度有风险，但不改革党更有危险。目前党政机关领导岗位实 行公开选拔、竞争上岗等举措使一批优秀人才脱颖而出，同时 也提供了一种公平竞争的平等机会，受到普遍欢迎，而未来只 有“增加选拔和选举中的竞争程度，规范竞争行为，逐步从选拔 政治走向选举政治，才能消除各种用人腐败现象”。 省委书记张春贤提出，不让“三种人吃亏”：老实人、干 实事、综合素质高的人。 李源潮提出，要重视和提拔三种人：老实人、正派人、不 巴结领导的人。 今年3月14日上午，国务院总理温家宝与采访十一届全国人 大四次会议的中外记者见面并回答记者提出的问题。温总理说， “当前，我以为最大的危险在于腐败。而消除腐败的土壤还在于 改革制度和体制。我深知国之命在人心，解决人民的怨气，实 现人民的愿望就必须创造条件，让人民批评和监督政府”。 这是温总理第二次坦诚指出: “最大危险是腐败” 。对于腐败 问题，温总理总有一针见血的见解，2010年8月27日在国务院召 开全国依法行政工作会议上，温家宝总理深刻指出， “在和平建 设时期，执政党的最大危险是腐败，而孳生腐败的根本原因是 权力得不到有效监督和制约。这个问题解决不好，政权的性质 就会改变，就会人亡政息 ，这是我们面临的极为严峻的重大考 验。 如，去年初查处的苏州市副市长姜人杰贪腐1个多亿，今年 3月查处的杭州市副市长许迈永贪腐2个多亿，许迈永有三多， 钱多、房多、女人多，都叫他“许三多” 。钱多许的涉案金 额超过2亿元。房多许在杭州有多套高档住宅。女人多 与其有牵涉的女人，亦有两位数之多。原湖南郴州市的副市长 雷渊利被称为“三玩市长” （玩权、玩钱、玩女人） 。 如纪检监察的相对权力性和相对独立性问题；“一把手” 的监督问题。 目前办案的效率不高问题使很多人产生一种侥幸心理。假 如办案的成功率为 30-40%，那么，腐败的成功率就达到 60-70%。 上世纪六七十年代伴随经济的起飞，香港贪污贿赂横行， 尤其是警察系统贪腐成风。1973 年成立独立的廉政公署后，采 取惩治、预防、教育三管齐下，迅速将香港打造成为举世闻名 的廉洁之都。廉署是一个独立的机构，其高度的独立性和权威 性表现在：一是机构独立。直属最高行政长官，反贪免受外界 干扰。二是人事独立。廉署成员与公务员体系剥离而自成独立 系统。三是经费独立。四是办案独立。廉署在享有广泛的法定 调查权的同时，也受到严谨的制衡和监察，廉署工作受到行政 长官、立法会、法院及四个独立委员会的监察，廉署人员受到 社会公众和内部专门机构的监督。因此，香港廉署人员的职业 道德和专业水准是世界公认的。他们在廉署队伍建设上“四个 注重”：注重品格修养，注重职业操守，注重专业培训，注重 高薪揽才。 胡长清说，官至他这一级，监督就好像“牛栏关猫，进出 自由” 。如何通过制度创新让“腐败无门”？国外有两个事例值 得借鉴：一是加拿大政府为了限制车辆超速，减少悲剧发生， 在摄像取证，重罚违章不奏效的情况下，转变设计思路，修建 起了“超速就无法正常行驶”的高速路，这样车辆一旦超速， 刹那间就失去平衡，左侧车轮似悬空般的飘起来。只有降低车 速，车辆才得以恢复平衡。二是美国弗吉尼亚州不少车辆都装 有自动酒精测试仪。这种测试仪与汽车发动机启动装置相连接。 司机开车之前必须朝测试仪上吹一口气，接受酒精度的电脑自 动测试。如果测试仪显示酒精度为零或者在许可的标准内，电 脑就会通过系统自动解锁，你就会轻松开走车。反之，电子锁 无法打开，你也就无法把车开上路。 6、西方和平演变战略不改，一刻也没有停止过。 当今世界形势仍然很不安宁，不是天下太平。霸权主义、 强权政治依然存在，综合国力的竞争更加激烈，不稳定、不确 定的因素增多。如去年的美韩、日美先后几次联合军演、以法 国为首的多国部队今年 3 月 19 日发起攻打利比亚等。 美国政府的高级智囊团高参曾给美国政府出谋划策时说， 他们搞垮苏联主要是靠“两化”：一是西化，二是分化。现在 要搞垮中国难多了， “两化”不适用了，要有“六化” 。他们企 图六管齐下搞垮中国。哪“六化”呢？一是淡化，就是要使中 国的老百姓对政治、理想、信念逐渐淡化。二是腐化，要让中 国官员在市场经济大潮的冲击下腐化变质。三是融化，要让马 克思列宁主义在多元文化意识形态冲击下逐步消融。四是丑化， 他们对中国的领袖特别是对毛泽东、周恩来等老一辈革命家的 形象进行歪曲。五是西化，美国政要公开讲要利用互联网把美 国的价值观输送到中国，把我们的意识形态、人生观、价值观 全盘西化。他们鼓吹资本主义的所谓“民主”、 “自由” ，污蔑马 克思主义“已经成为专制独裁的手段” ，污蔑社会主义制度的基 本职能“就是扼杀民主和自由 。六是分化，他们利用台 独、藏独、疆独势力分化我国。这“六化”的战略图谋就是要 彻底搞垮社会主义。 “六化”的要害就是动摇、改变中国共产党 党员、特别是中国共产党的各级领导干部的理想信念。 “六化” 的重点是腐化，因为党员队伍的腐化带来政治上的腐化，政治 上的腐化就意味着政权的颠覆。 二、 廉政准则的颁布是政治体制改革的政治性中一个廉 洁性的补充。 目前衡量政治体制好坏的一个基本标准：干部廉洁、效率 高、出人才。 原中共中央政治局常委、中纪委书记吴官正说，当干 部最主要的是公正，不公正的人不会廉洁，不廉洁的人绝 不会公正。 三、如何贯彻落实廉政准则？ （一）要始终站在反腐倡廉建设的高度认识学习和执行廉 政准则的必要性和重要性。 怎样认识反腐败斗争的形势？ 既要充分看到我党反腐倡廉建设已经取得的显著成效，又 要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。 胡锦涛总书记在 2008 年初召开的第十七届中纪委第二 次全会上指出,如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象 滋生蔓延，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、 社会混乱的状况，导致党严重脱离人民群众、失去人民群 众的支持，到那时党心民心就无法凝聚，中国特色社会主 义也就无从发展。 美国记者司徒雷登当年曾对国民党官员说，共产党战 胜你们的不是飞机大炮，而是廉洁，以及以廉洁赢得的民 心。 团中央书记为何不腐败？ 首先，领导带头，树立榜样； 其次，素质较高，品德优良； 第三，志存高远，不贪小财。俗话说，“将军赶路，不抓 小兔。” 西游记留给我们的启示：教育解决“不想为”，惩处 解决“不敢为”，制度和监督解决“不能为”的问题。 在唐僧西天取经的一套人马中,猪八戒见了金银财宝就不免 凡心大动,见了异性就百般殷勤,难免有一些非分的想法,是属于 稳定性最差、最经不起诱惑、最有可能搞腐败的。那么,最有可 能腐败堕落的猪八戒为何没有腐败? 一是教育抓得紧。唐僧一路上苦口婆心,帮他驱除邪念、注 重修行，树立正气，虔诚向佛,坚定了猪八戒的理想信念。二是 监督不放松。孙悟空用他那火眼金睛,严密监督这个懒馋好色的 师弟,稍有腐败苗头,就拎住耳朵一顿教训。三是用人能善任。 师兄弟三人的分工职责明确,除了降妖伏魔、保护唐僧外,猪八 戒的主要职责是化斋端水之类,装有袈裟文牒的重要行囊由老实 谨慎的沙僧保管。在这种情况下,猪八戒纵然常怀“不良之心”,却 也无机可乘、无空可钻、无可奈何。 反观当今之腐败蠹虫,一抓就是一窝,且屡禁不止,令人深恶 痛绝。纵使反腐之声不绝,党和政府也三令五申,法治也不断介 入,但成效却甚微。这就值得我们反思:反腐教育是否有唐僧那 样及时到位?对权力的监督是否有孙悟空那样的火眼金睛?在用 人制度上是否能做到用人之长而防人之短?猪八戒故事虽然只是 神话传说,但对于我们搞好党风廉政建设和反腐败工作,有一定 的教育启迪意义。 迟到的忏悔： 甘肃窑街煤电集团有限公司原党委书记、董事长李人志 （正厅级）因受贿、巨额财产不明罪被判死刑缓期二年执行。 年薪 40 万，还要疯狂敛财，四年敛财千万，日均 1.5 万。案发 后还怪组织