延中街道建立健全党内关怀帮扶机制工作的调研提纲

延中街道建立健全党内关怀帮扶机制工作的 调研提纲 一、主要做法 （一）成立困难党员帮扶基金。 1、成立帮扶联盟。在延中街道党组织的领导下，发动有意愿为困难 党员服务的辖区单位成为街道党建工作的联盟单位，根据联盟单位的实 际情况整合辖区组织资源，对困难党员进行帮扶。 2、明确帮扶对象范围。一是帮扶本人或家庭遭遇重病、重大灾难(灾 害)及其它突发性事件，个人 难以承担、造成生活困 难的党员。二是年人 均纯收入符合扶贫对象要求，或丧失劳动能力且生活困难的党员；年可支 配收入在城市最低生活保障线以下的居民党员。三是企业下岗失业困难 党员。四是建国前入党现无固定工资收入或入党 50 周年以上的困难党员。 五是连续担任社区党支部书记 15 年以上或累计担任社区委员 25 年以上， 且获得县级以上授予的荣誉称号的离任退职困难党员。六是其他需要扶 助的困难党员。 3、对困 难党员进行摸底。由办事处党政办公室牵头，深入社区，对本 辖区内困难党员进行调查摸底，全面掌握其家庭结构，生活状况、困难原 因、有何特长、急需何种帮助等，并将调查情况进行分类登记造册。据统 计，延中辖 区 2007 年有符合条件的困难党员 5 人，男性一名，其余为女 性。均无工作、无收入，年龄均为 50 岁以上，家庭生活十分困难。子女就 学困难的 3 名，需要办理低保的 3 名，再就业培训的 4 名。 2 4、筹集资金。通过对社会各界、尤其对辖区单位的广泛宣传和动员， 延中街道于 2007 年 7 月开展了“困难党员帮扶基金”启动仪式，筹得帮扶 基金 14216 元。并对该基金的使用及管理进行了严格的规定。一使用。帮 扶基金的拨付遵循“年初 计划、急事急办”的原则，一般在每年在春节前夕 或“ 七一”期间发放；若遇到 对全市有影响的重大灾情或紧急情况时，可及 时启动救助活动。帮扶基金的发放由党工委办公室统筹安排，分配到各 社区党支部，再由社区党支部进行走访慰问。二管理。街道党工委设置基 础性帐表。正常情况下，年度筹集资金的 80%用于困难党员帮扶，20%留 存，不断滚动扩充扶助金额。扶助金不能用于任何投资，帮扶基金的运行 情况每年召开专题会议进行通报，接受党组织和广大党员及其它人士的 监督。 5、“三扶 ”结合送温暖。开展精神上扶志、经济上扶贫、技能上扶智，让 困难党员充分感受到党组织的温暖。一是用成立的“困难党员帮扶基金”， 以物资或现金的形式帮助困难党员，以解燃眉之急；二是推崇“授之以鱼， 不如授之以渔”的理念，让联盟单位着重提供技能培训、再就业职介等服 务。 （二）建立“社区党员诉求站” 2008 年 3 月，街道党工委专门召开党建工作专题研究会，提出将团 结社区作为试点建立“ 党员诉求站” ，逐步在延中辖区全面铺开。街道党工 委制定了建立党员诉求站实施方案，成立了工作领导小组，由党工委副 书记担任组长，负责抓推进落实，而诉求站站长则 由团结社区党支部书 记兼任，工作人员由支部委员、党小组长以及一部分党 员志愿者担任。就 管理模式而言，诉求站实行的是街道党工委社区党支部楼群党 3 小组的“三 级” 组织管理网 络， 专门收集和倾听党员、群众的诉求和意见， 并及时帮助党员解决实际困难，搭建党员参与党内事务的平台。街道党 工委要求：党组织要主动关心党员，要切实解决困难党员思想上、工作上、 生活上的困难和困惑；党内同志要团结互助，特别要主动关心困难党员， 尽己所能解决他们的燃眉之急。 二、成效 1、增强 了党组织的凝聚力和吸引力。今年“七一”期间，街道党工委 成员对辖区内的 5 名困难党员进行了走访慰问。依托民政和劳动保障部 门为 3 名特困党员家庭申办了低保，帮助 2 名特困党员解决了子女上学、 就医看病等难题。同时，委托各行业协会和社会培训机构对下岗党员进 行新技术、新技能的培训，增强他们的再就业能力，鼓励他们自谋职业， 并积极与各非公有制企业主联系，推荐下岗党员到非公企业就业。困难 党员邝世英，丈夫下岗在家，儿子也无固定工作，一家三口只靠其爱人四 处打临工的收入过活。让邝世英找到固定工作，成为居民区党支部的一 件大事。今年上半年，社区支部将其安排在社区警务室值班工作。邝世英 说：“ 党支部就像家，为我解决了生活大难题，现在，我也应该为这个大 家 做点事。 ”他主动报 名参加了社区志愿者 队伍，利用双休日为小区居民 服务。 通过这 些实实在在的关怀，真正做到了党员“惑时有人解、平时有 人访、 难时 有人帮、老时有人惦、病时有人探、终时有人送”，使广大党员 深切感受到了组织的温暖，拉近了党员与党组织的距离，密切了党群、干 群关系，增强了党员对党组织的归属感。 4 2、强化了党员的责任意识。延中街道在开展党内关怀系列活动中， 95%以上的党员自觉转变 思想，增强了党员 的责任意识和服务意识，提高 了党员发挥先锋模范作用的自觉性。 3、加强 了党员的有效管理。在实施党员关怀中，我们坚持把关怀党 员活动与加强党员教育管理有机结合起来，达到了在党员教育管理中体 现服务理念，在服务关怀中提高教育管理水平的效果。街道党组织根据 外出流动党员的实际，在落实党组织关怀的同时，加强了对外出流动党 员的联系和管理，使辖区 5 名流动党员“离家不离党”，发挥了应有的作用。 此外，社区从实际出发，积极开展外来党员维权服务、帮扶服务，切实帮 助解决外来党员的实际困难，增强了外来党员对当地党组织的向心力， 为有效管理外来党员，发挥外来党员先锋模范作用创造了条件。 三、存在的问题及原因 (一)困难党 员从个人因素看，主要有以下几种类型： 1、因“病”致贫。困难党员由于年龄大，身体也普遍较差，自已或家人 生病，丧失 劳动力，生活缺少保障，同时，还要承受因看病带来的经济负 担，生活十分困难。 2、因“脑”致贫。由于水平低，少数党员思想观念落后，不思致富，精 神空虚，抱有“ 破罐子破摔”等思想，失去党员的先进性。 3、因“能”致贫。绝大多数的困难党员，家庭收入不高，创新能力和脱 贫致富能力弱导致贫困。许多党员从工作岗位下来以后，无一技之长，不 愿外出打工，变成“ 留守党员”，导致贫困。 (二)困难党员关怀机制在工作开展存在的问题 5 1、困难党员帮扶资金有限。以延中街道 办事处为例，该街道办事处 于 2007 年率先在各街道办事处中建立了“困难党员帮扶基金”，截止到目 前共筹集到困难常员帮扶基金 14216 元。基金主要用于对本街道困难党 员的帮扶工作上。但基金是有限的不可能真正解决困难党员的全部问题。 同时，基金的成立滋生了部份困难党员的等、靠思想，不愿意以劳动换取 报酬，甚至直接向基层党组织或组织部门要求解决生活困难问题。 2、帮扶措施落实难。对困难党员实施帮扶时，仅靠采取送钱送物等 应急性、 “输 血” 式的救 济方法，不能从本质上解决困难党员的实际困难， 治标不治本，不能彻底解决贫困现状，反而易助长了一部分贫困党员的 懒惰习性， 产生依赖思想，致使越帮越靠、越靠越穷。 五、进 一步建立健全党内关怀机制的建议 (一)提高思想认识，增强帮扶工作的自觉性。要在思想、生活上关心、 关爱、关注困难党员，在全社会营造一种良好的舆论氛围。 (二)强化科学管理，增强帮扶工作的规范性。通过建立困难党员台帐， 规范管理，为困难党员实施帮扶提供依据。一是界定帮扶标准，按照生活 特别困难、比较困难、暂时困难等档次确定帮扶标准。二是确定帮扶对象。 按照上述标准每年对困难党员进行一次调查摸底，确定下一年的帮扶对 象。同时，要规范困难党员的申报程序，采取由困难党员个人提出申请， 支部组织民主评议，并将申报情况公示，然后由支部向党委申报，党委审 批并报区委组织部备案的程序进行，确保对象的准确。三是建立帮扶台 帐。要 结合党员计算机信息建库工作，建立街道困难党员信息台帐，对街 6 道困难党员进行分析、归类，按照轻重缓急确定帮扶对象，做到重点突出， 分步实施，并对台帐进行动态管理，实施针对性的帮扶。 (三)加大物 质投入，增强帮扶工作的有效性。一是加 强街道基层组织 建设。 继续 深入开展创建街道“三级联创”、“岗位培训”等活动，想方设法 增加群众党员收入。二是拓宽资金投入渠道。采取“党费挤一点、财政拨 一点、党员 捐一点、社会助一点、上级扶一点”的办法，设立困难党员扶助 金，进 一步完善困难党员帮扶工作体系，帮助困难党员解决实际困难。 (四)制订扶助政策，增强帮扶工作的操作性。要因人因地而宜，制订不 同的扶助措施，提高工作的可操作性。对因缺技术、缺资金、缺信息等导 致困难的党员，重在政策扶持。要出台街道困难党员和老党员帮扶工作 意见， 对街道贫困党员帮扶予以政策倾斜。一是技能扶助。对街道困难党 员，要以“ 造血”、“ 输血 ”并重，切实加强街道适用技 术培训。同时要以“送 岗位”等活 动为载体，进行提高困难党员致富技能。二是资金扶助。对那 些有脱贫愿望和信心，因缺资金而无法起步的困难党员，可视不同情况， 从困难党员帮扶基金中无息或低息借给启动资金，帮助他们落实一些投 资少、 见效快、风险小的“短、平、快”的项目。 六、下一步工作打算 1、营造良好环境。把为困难党员排忧解难作为基层党委工作的重要 内容，动员 党员干部积极参与，增强关怀困难党员的自觉性，加大宣传力 度，推介帮扶典型和脱贫典型，形成良好的舆论导向。 2、打造好四个帮扶平台。及时扩大党内各类群体间的互动力，建立 好党组织与党组织之间的帮扶平台、党组织与党员之间的帮扶平台、党 7 员与党员之间的帮扶平台，逐步扩展建立党员为困难群众的帮助服务平 台。 3、创新帮扶手段。健全帮扶网络，建立组织部门牵头，相关部门参与， 辖区单位党组织为服务单位，街道党组织具体负责的工作体系。突出帮 扶重点，完善帮扶制度，逐步建立考核管理制度、联系会议制度、结对帮 扶制度、优 惠优扶制度以及激励回报制度等，实现帮扶工作制度化、经常 化、规 范化。 4、整合组织资源。利用组织优势，整合、激活、挖掘街道内人、财、物 等各类资源，建立困难党员扶助基金，建立和完善党员服务中心、街道服 务站，搭建社会各方参与平台，采取无偿、低偿等多种方式，提供各类服 务，形成工作合力。 5、构建帮扶困难党员长效机制。 （1）建立困难党员就业服务机制，增强致富本领。采取有效措施，积 极转变工作思路，由“ 输血型”帮困向“ 造血型 ”帮扶转变，由 简单的送钱、 送物变为送信息、送技术、送岗位，多渠道、多形式帮助困难党员提高自 身素质，增强他们的致富本领。一是加强对下岗职工中的党员的职业技 能培训。由劳动部门牵头，会同党校、电教中心等部门，依托各级各类培 训机构，免 费为企业下岗职工中的党员提供电脑、电工、厨师、家政服务 等职业技能培训，提高他们的就业能力。二是通过报告会、现场观摩学习 等形式，组织 困难党员学习“再就业、自创业”先进典型，引导他们克服自 身困难， 树 立发展信心。三是帮助困难党员更新观念，适应市场经济的要 求，克服“ 等、靠、要” 的思想，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，树立 8 “自尊、自 强、自立”的精神，主动学习新技术、新技能，寻求新的发展机会。 （2）建立困难党员信息管理制度，实现动态管理。专人对本辖区、本 系统内困难党员进行调查摸底，全面掌握他们的家庭结构、生活状况、困 难原因、有何特长、急需何种帮助等情况，并将调查情况进行分类登记造 册。在对党 员困难情况进行梳理、分析、排次的基础上，按年龄、居住地、 致困原因等进行分类，采取因人制宜的办法进行帮扶。在帮扶工作中坚 持注重实效的原则，强化帮扶工作的硬措施。一是对因缺乏技术、致富无 门等原因造成困难的党员，在技能、资金等方面予以帮扶。二是对因年老 体弱、患有疾病等原因造成困难的党员，在生活上给予帮助。三是对因自 然灾害造成困难的党员，下拨救济资金，帮助度过难关。四是拓宽就业渠 道。通过劳动 部门和社会中介机构，加强与辖区内非公企业和劳务部门 的联系，帮助困难党员就业。五是落实保障政策。工会、劳动保障、民政 等部门共同配合，确保退休人员基本养老金、国有企业下岗职工基本生 活费和城乡居民最低保障金按时足额发放。此外，重视做好困难党员的 慰问工作。每年“ 七一” 、春节等重大节日，要开展形式多样的慰问活动， 给困难党员送上慰问金和慰问品，让他们感受到组织的关心和温暖；并勉 励困难党员要克服困难，发展生产，勤劳致富，体现党和政府对困难党员 的关心。 （3）完善困难党员帮扶载体建设，拓宽帮扶层面。积极为困难党员解 难题、 办实 事，建立起多形式的帮扶载体。开展“一帮一