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全国建立居住证制度 落实积分落户通 道 10 月 21 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会 议，通过居住证暂行条例(草案) ，该草案规定在全国建 立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口 全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人 享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积 分等方式落户的通道。 持证落户，不同的城市规模有不同的标准，这也符合 城市治理的规律，中小城市治理问题较少，没有大城市病， 积分与落户可能容易些，对于大城市以及特大城市来说， 落户标准可能更高一些，因为大城市的治理相对较为复杂。 积分与落户主要参考标准是：具有稳定就业和稳定住所、 参加社会保险年限、连续居住年限等主要指标。 落户并不是终极目的，户籍制度背后实际上福利与权 利，城乡发展差距的结果是由多种原因造成的，户籍制度 是一方面，农村的保障制度与福利制度无法与城市的福利 制度同日而语。这种差距显然是不公平的，户籍制度改革 就是要逐步取消这种由制度造成的差距与不同人群完全迥 异的生活境遇。 为进城务工者以及农村人口弥补上福利的短板，最终 需要靠投入，并且这些投入还要能被合理的制度发挥出最 大的效用。此前有人曾估算过，如果使得进城务工人口的 福利赶上城市人口的水平，至少每人需要投入 8 万元。对 于地方政府来说，这显然是一笔不小的数目，尤其是在房 地产业进入平稳发展期，以及一些地方还面临债务的情况 下。关键是，地方主政者投入这么多，对其短期内的政绩 裨益不大。但是，对于我国户籍制度改革来说，却必须得 这么做，再说远一些，如果想要国家与社会的稳定发展， 经济不断得到增量发展，创造力被不断激发，并且社会不 断趋向公平化的话，那么这笔投入是必须的，它尽管短期 看不到太多回报，但是它却是千秋大业，在我国不断深化 改革的过程中，它是无法回避的一环。 此次会议认为，落实户籍制度改革，用法治方式完善 居住证管理，保障持证人合法权益，是推进以人为核心的 新型城镇化、推动农业现代化、促进社会公平正义的重要 举措，也有利于扩大内需。就是对居住证改革以及户籍制 度改革重要性的充分肯定。有质量的新型城镇化，必定是 切实落实了国民的平等待遇，这种平等的待遇，是一种最 基本的底线，尽管结果并不一定均等，但它是一种机会均 等，对每个公民来说必不可少。就像一个孩子，面临的基 本“起跑线”(教育制度)必须是平等的，后期发展结果如 何当
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