我国国有资产管理中存在的问题及对策

我国国有资产管理中存在的问题及对策 摘 要:通过我国当前国有资产管理中存在的问题的分析， 诣在找到国有 资产流失的原因及问题解决的途径，以便提高我国国有资产的管理水平。 国有资产管理上接我国经济体制改革成功与否,下连广大人民群众 利益。近几年来，随着新的国有资产管理体制的建立和不断完善，各级国 资委在加快推进国有企业改革和发展的同时，不断加大规范国有企业改 制和国有产权转让的工作力度，在加强企业国有产权交易监管和促进国 有产权有序流转等方面取得了重大进展，企业国有产权交易监管成效显 著，产权 交易市场在规范中取得了长足发展。但也存在着国有资产流失 的问题， 为了提高我国国有资产的管理水平，本文作如下探讨。 一、国有资产管理中存在的主要问题 国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。国有资产的快速递 增,是完善和发展社会主义市场经济的源泉保障。但进入 90 年代以来，国 有资产管理因机制不完善，导致大量流失，目前并呈快速递增态势。据有 关部门统计，每年流失 8001000 亿元。国有资产以如此惊人的速度流 失，已经成了困扰改革与发展的一个日益严重的问题，因此，在市场经济 条件下，加快国有资产管理体制改革，强化对国有资产的监管，建立约束 机制，防止国有资产流失，已是经济管理工作的当务之急。 二、 导致国有资产流失的原因 针对国有资产管理中存在的问题，有关部门也正在寻求解决的办法。 造成国有资产流失的原因很多，主要有以下几种: 1、决策失误导致国有资产流失 决策失误导致国有资产流失较为普遍，由于“区域利益” 作祟，盲目 引进，重复建设的现象是随处可见。据有关部门调查，全国目前有上千亿 元的投资因决策失误而造成损失。由于市场的暂时过热,加上“区域利益” 的驱动,从而鼓舞了地方政府、部门领导及企业经营者的获利信心,最终导 致决策失误。80 年代后期, 为使企业能在更宽松的环境中发展,实行政企 2 分开。政企分开的结果是企业摆脱了政府的干预，得以自主发展，但同时 暴露出经营决策不民主，法人代表一人说了算的弊端。 2、因破产导致国有资产流失 随着社会主义市场经济的不断发展,市场机制的逐步完善，价值规律 发挥愈来愈重要的作用，市场机制运行的形式是机遇与风险并存，企业 破产成为不可避免的现象。据统计，自 1988 年试行破产法以来,全国共 审结破产案件近 3000 件,已破产的企业当中,绝大部分企业占用大量国有 资产，有相当一部分企业破产的主要动机是逃避债务，企业破产了，银行 贷款理所当然地予以核销。破产有利”、“先分后破”的现象相当严重,破产 企业中的资产流失,已成为国有资产流失的主渠道之一。 3、企业改制造成国有资产流失 国有企业改革中普遍实行股份制，企业改制方向是对的，它有利于 企业走出困境，注入活力。但由于一些企业在操作中不规范，造成了国有 资产大量流失。不规范的操作主要有： 1）将国有资产低估或不进行评估 就低价入股。一些股份制企业在组建过程中,对国有资产高值低估。最常 见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合入股，如对土地、房产 等大宗不动产按原购入价评估，不计其市场升值部分。相当一部分企业 甚至把原来国家拨给的土地，不计价折合成国家股份划作自己企业的法 人股，对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值潜力的 无形资产不予评估或按极低的价格评估，有意无意吞噬国有资产。 2）将 公有资产按比例送给个人。一部分人认为：职工是企业的主人，是财富的 创造者，在改制中为保护一己私利，将公有财产无偿量化给个人，致使国 有资产流失。3）在红利分配时，国家股、集体股、个人股同股不同利。不 合理的利益分配造成国有资产流失，据国家体改委与财政部估计，仅 1997 年国家应得的收益流失约 3 亿元以上。4）改制企业发生的亏损由改 制前单位负担。 4、中外合资、合作经营让国有资产流失 据国家国有资产管理局提供的资料表明，仅 1992 年全国与外商合资 合作的 8550 家国有企业中，有 5000 多家的 675 亿元帐面资产没有经过 3 评估，按 45.2%的升值率( 有关部门计算的) 计算，一年中就流失掉 305 亿 元。 5、经营管理不善造成企业国有资产流失 企业经营管理的优劣，直接影响国有资产的运营，一些企业经营管 理混乱，不按照严格的组织程序办事，对项目的开发不作充分的调查，不 进行可行性的论证，致使决策失误；粗放式的生产技术管理，造成生产技 术效率低下，从而导致企业整体效益下降，甚至亏损，造成国有资产流失。 企业资产流失与管理不善有直接联系，财务管理混乱，存在大量的帐外 国有资产。据国家国有资产管理局推算: 全国预算内国有企业帐外固定资 产净值约 147.6 亿元。 6、财政性蚕食,形成国有资产流失 财政性蚕食形成的国有资产流失，主要表现在以下几个方面：一是财 政赤字向银行透支。这部分早在历年财政预算中支出的资金，财政不可 能、也无法归还金融部门，实际上是财政侵食了金融资产；二是银行垫付 款项认购国债；三是财政应补企业亏损未补款项。 7、无形资产、土地不入帐 会计制度改革前，无形资产在我国得不到国家和社会的承认，时至 今日，很多企业的无形资产尚未估计入帐，企业的权益无从体现，商标、 专利权、专利等无形资产流失于帐外。自然资源未纳入国有资产管理体 系，土地未被列入固定资产，频频被蚕食侵占，招商引资不作价，流失严 重。 三、防止国有资产流失的对策 国有资产流失速度之惊人，流失量较大，已形成严重制约市场经济 发展的障碍，因此，防止国有资产流失已刻不容缓。为堵住流失的暗道， 笔者认为应采取以下措施： 1、建立国有经营责任制，理顺国有资产管理体系。 一是建立科学的,可量度的国有资产经营责任指标体系，由企业的产 品成本、产品质量、产品销售收入和实现利税等主要内容组成。二是建立 一个国有资产经营责任目标的确定方法体系。采用确立阶段目标,运用具 4 体经营责任目标的确定方法体系。采用确立阶段目标,运用具体指标实行 逐步考核的办法。三是建立一个确定国有资产经营责任制指标体系的规 范化工作程序,在认真进行清产核资、摸清家底的基础上,确定目标,并由 企业主管部门与企业签订国有资产经营目标责任状,并报同级计委、财政、 国有资产管理部门。四是建立一个严格、合理的国有资产经营目标考核 及奖惩方法体系。以所列国有资产经营目标的诸项主要内容为依据,到期 由上述诸部门共同组成考核小组,对责任人进行严格、科学的考核。这种 考核是从企业的规模效益的角度评价企业的业绩,兑现奖惩,从而规范企 业的经营行为。 2、建立和健全企业监督约束机制。根据现行的法律、法规,结合企业 的实际情况,制定可量化的、可操作的企业监督约束机制，做到每年检查 一次。财政部门要搞好企业年度决算检查，要评出优劣，分清责任，对损 失巨大构成犯罪的，要追究刑事责任。 3、建立有关国有资产保值增值的财务指标考核体系，财务指标包括 国有资产流失率、增值率、资产利润率及负债率等。指标的考核采取企业 自查、重点抽查与年终审计相结合的办法。企业要将考核指标完成情况 的自查结果及时报送国有资产管理部门审定。重点抽查由国有资产管理 部门委托社会中介机构进行,根据年度考核与任期考核结果，兑现奖惩。 对经营完成国有资产增值考核指标的,予以奖励；没有完成资产增值考核 指标则予以处罚,并终止、甚至终身取消其经营国有资产的资格；对以弄 虚作假或其他不正当手段,造成国有资产流失者,必须坚决追究经营者的 责任,除令其赔偿外,给予行政处分或追究刑事责任。 4、建立与完善国有资产监督管理体系。首先,应建立产权管理的法律 责任制度。当前,要加速制定维护国有资产权益的有关法规,通过建立法规 责任制度,明确企业的责任,规范企业的行为。其次,通过国有资产管理部 门和社会中介机构进行监督。再次,强化企业民主监督机制,充分发挥职代 会的作用,职代会要把资产保值与增值列入重要的议事内容,并通过选举 参加监事会与资产管理委员会的代表,参与企业重大决策与监督活动,逐 5 步创造条件实行民主选举厂长,以便强化对其经营活动的民主监督,确保 国有资产保值增值。 5、建立企业内部产权制度,明晰产权关系。对国有资产进行登记、记 录、实行国有资产增加、减少的报批制度。如果企业内部单位实行独立核 算,应对其占用的国有资产进行登记,按其占有国有资产的数量收取占用 费,同时,审查国有资产的保值增值情况。 6、改革企业的分配制度。企业的利润分配,要按照国家规定的利润分 配方法、程度进行,要保证国家的利益不受侵犯。对于股份制企业,不能以 各种借口,对国家股不配股或少配股,不分利或少分利。 7、建立无形资产管理制度。根据现行会计制度的要求,企业应加大对 无形资产的管理力度,加强对开发、购入、使用过程中的无形资产的核算, 以防止无形资产的流失。 8、建立企业内部审计制度。内部审计主要是对企业生产要素的各主 要环节及经营成果进行审计,通过审计可以发现资产在运营中存在的问 题,加大对经营者的监督力度,保护