城市指标工具包指南

1 城 市 指 标 工具包 指 南 URBAN INDICATORS TOOL KIT GUIDE 总结 1前言 2 2最低限度数据组 2 3收集与编辑数据 4 4方法问题 5 5考虑性别因素 6 6指标方法说明 7 7使用工具包电子数据表 35 8附件 36 A将资金数额换算成美元 36 B一般定义 36 2 1. 前 言 本指南是联合国人居署为汇报实施人居议程的进展情况而设计的“城市指标工 具包”的配套材料。 该“指标工具包”是一份简单易用的电子数据表格，用于收集和分析最小限度数据组。这套数据组由 23项重要的城市指标及 9个定性数据组组成，用于伊斯坦布尔 5的评估工作。 作为对这套最低限度数据组的补充，联合国人居署还另外准备了一些工具。我们鼓励联合国人居署的合作伙伴使用它们评估实施人居议程的进展情况。 扩展指标组，联合国人居署的合作伙伴可以从中选择最切合他们自身实际的指标； 易用的“市民满意度调查”或“城市汇报卡”； 一组四个程序指标，用于评估决策的公众参与程度； 一种对报 纸上刊登的有关城市问题的报导进行报纸内容分析的简单的方法。 您可以向联合国人居署的“城市指标项目”索取以上工具，也可以从其网站上获取，网址为 。 2最低限度数据组 联合国人居署根据人居议程及联合国人类住区委员会第 15/6和 17/1号决议，建立了一套指标系统，其中包括 23项重要指标和 9份定性数据列表。这些数据是汇报有关住房与城市发展状况所需要的最低限度的数据，它们与全球通用的汇报格式中作出承诺的 20个重要领域是 一致的。 这套指标应用于评估在这选定的 20个重要领域方面的表现与发展趋势，用于评估实施人居议程的进展情况。这套指标能够提供有关城市情况的全貌，再加上其他可由各个国家选定的指标，它们将为评估城市状况提供一个定量的和进行比较的基础，并展示在努力实现城市发展目标过程中的进展情况。 最低限度数据组中包括两类不同的数据： 重要指标，其中包括既对制定政策至关重要，又相对容易收集的指标。它们要么是些数字、百分比，要么是比率； 定性数据或审核清单，它们对不易定量估算的方面进行评估。它们是审计问题，一般带有 需要回答“是”或“否”的选框。 在国家报告中，至少应收集和分析一个主要大城市的指标，以便建立起该国的城市状况、发展趋势和存在问题的大致框架。为了更好地分析某个国家内的城市化发展状况，我们建议在具有代表性的取样城市收集指标，取样城市应当在城市的大小、经济的发展状况、地理位置或其他与该国人居体系有关的方面具有代表性。 最低限度数据组应当作为国家报告附件的一部分提交给联合国，这一点至关重要。由此而建立起的全球性数据库，将为建立有关城市贫困人口、城市人类发展、城市投资潜力、城市环境、城市管理及城市生活总体质量的复 合指数提供统计上的基础。 这套指标分为五章，往下又分为伊斯坦布尔 5全球通用汇报格式（见表 1）中的 20个重要领域。 3 表 1：和人居议程中作出承诺的 20个重要领域相对应的指标列表 第一章：住房 1 提供可靠的房地产持有权 指标 1：房地产持有权类型 指标 2：驱逐 2 强化享有充分住房的权利 定性数据 1：住房权利 指标 3：住房价格对收入之比 3 提供平等获得土地的机会 指标 4：土地价格对收入之比 4增加平等获得贷 款的机会 指标 5：抵押贷款和非抵押贷款 5增加获得基本服务的机会 指标 6：获得生活用水 指标 7：家庭与服务设施的连接 第四章：经济发展 15强化小型和微型企业，特别是女性创办的企业 指标 20：非正规的就业 16鼓励公私合作，增加生产领域就业机会 定性数据 5：公私合作 指标 21：城市国民产值 指标 22：失业率 第二章：社会发展与消除贫困现象 6提供获得安全、健康生活的平等机会 指标 8：岁以下儿童的死亡率 指标 9：犯罪率 定性数据 2：城市暴力 7促进社会融合，支持生活贫困群体 指标 10：贫困家庭 8促进人类住区发展中的男女平等 指标 11：男女差异 第五章：城市管理 17促进权力下放，强化地方当局的作用 定性数据 6：权力下放的水平 18鼓励和支持公众参与决策和市民参政 定性数据 7：市民参与重大规划的决策的程度 19确保城镇和大都市透明、负责和高效的管 理 定性数据 8：透明度与管理责任制 指标 23：地方政府的财政收入与支出 4 第三章：环境管理 9 促进地理上平衡的住区结构 指标 12：城市人口增长 10以有效的方式管理水的供应与需求 指标 13：水消费 指标 14：水价 11减少城市污染 指标 15：空气污染 指标 16：废水处理 指标 17：固体废物处理 12预防灾害与重建家园 定性数据 3：预防和减轻灾害的 手段 13推广高效而又有利于环保的交通系统 指标 18：出行时间 指标 19：交通方式 14支持用于筹备与实施地方环保计划和地方21世纪议程行动的机制 定性数据 4：地方环保计划 第六章：国际协作 20加强国际间协作与合作伙伴关系 定性数据 9：参与国际协作 3收集和编辑数据 谁应负责收集数据？ 完成指标的调查工作需要集体的共同努力，而不是靠哪一个人的工作就能实现的。有些数据只需要参考二手材料就能够获得，但是有些数据则需要向某个 专家小组进行咨询。另外，请知识渊博的专家对调查本身进行说明，并且对这些指标的价值作出他们最有见地的判断，这一点至关重要。 至今为止在指标项目方面的实践经验表明，要想获得优质的数据， i) 在收集和评估指标的过程中需要向每个国家里的资深专家和官员进行咨询； ii) 这些专家应当与联合国人居署进行直接交流，应当分阶段对数据收集工作进行审评。 我们不可能指望某一个人同时对各个方面的情况都很了解，因些，为了能够对各个领域作出权威性的评估，那些负责对数据进行总体编辑的人需要分别与各个领域的专家和部门取得联系。 5 参照年份是哪一年？ 你也许还记得，对于人居大会，收集数据的参照年份是 1993年。对于伊斯坦布尔 5，收集数据的参照年份将是 5年之后的 1998年。 那些曾经为人居大会收集过信息的城市，可以从全球城市指标数据库中查到完整的1993年数据，该数据库的主页地址是： /indicators 。 国家级数据还是城市级数据？ 有些数据只能在国家级别上汇报（国家级数据），有些数据只能在城市级别上汇报（城市级数据），而有些信息则同时需要国家级数据和城市级数 据。以下的汇报说明对各指标的数据收集等级都作了相应的说明。 对城市级数据而言，标准的参照区域范围是城市群。当收集不到有关城市群的数据的时候，可能就要使用都市区的数据，应在调查结果附加的注释页上注明参照的是哪一个区域范围。 城市群是指建筑物多的或人口密集的地区，包括市区、郊区以及住户不断增加的在市区上班、郊区居住的市民的住区。城市群可能比都市区小，也可能比都市区大。 都市区是指正规的地方政府辖区，通常情况下包括整个城市地区和在市区上班、郊区居住的市民的主要居住地。 4方法问题 指标的汇报能否获得成功取决 于能否获得目前所能得到的最准确的信息。如果能够得到最近公布的数据当然更好。如果收集不到已公布的数据或公布的数据不够新，就必须得到尽可能最准确的估计数字。 以下就指标收集方法所提出的建议。因使用“硬”数据或“软”数据而有所不同。“硬”数据即需要收集但又不一定都能毫无困难地收集到的数据，“软”数据即间接的证据或专家们提出的有充分根据的意见。如果能够获得公布的数据，而公布的数据也足够新，最好使用公布的数据（根据年度和定义变化等而进行调整）。对于所有收集到的数据，它必须符合这样的指导性原则，那就是它必须是能够得到的 最准确的数据、最新的数据，而且它必须得到充分的证实。 质量高、可比性强的分解数据可能不容易获得。要接近准确答案，经常会有许多不同的方法。但是，所有的指标都含有引用公布的数据或使用不同方法的可能性。如果引用公布的指标或使用不同的方法，必须在附件中对数据来源或使用的方法作详细的说明。如果提供的数据不符合规定的定义，请在那一单元或子单元结尾处的注释部分对不同之处进行解释。 我们不希望为了收集数据而进行新的家庭调查。对于那些可能最终需要进行详细的家庭或其他调查的领域，我们一般建议获取有关的评估或该领域的专家级观察人 士的“有经验的猜测”。 对于所有收集到的数据，它必须符合这样的指导性原则，那就是它必须是能够得到的最准确的数据、最新的数据，而且它必须得到充分的证实。但是，在大多数情况下，一个近似的答案比没有答案要强得多，而且还可能对将来改进数据收集的方法起到指导作用。我们有必要记住指标之间的系统性的关系。显示出各个部门或城市的总体情况比在所有其他变量的数值都不准确的情况下获取任何单个变量的精确数值要更加重要。有些数据可能对就单个指标而进行的细致的研究，或针对单个指标的短期变化的研究来说，并不够精确，但是，其精 6 确度已足够用 于对整个部门的评估了。对广泛的、在整个城市或整个国家范围内进行的分析，数据的精确度可能并不象它刚开始显现得那样重要，因为在测量中的误差通常比城市之间的变化要小得多。 在收集城市指标过程中会出现的问题之一将是掌握着有关数据的政府机构之众多。每一个部门，如交通、供水等等，多数情况下都是由不同的机构来掌管的，这样会导致在指标的收集过程中需要和众多机构进行联络，如果不及时地进行协调，整个收集过程就会拖得很长。还有一个问题，那就是不同的国家提供城市服务的方式不同，特别是那些实行联邦制的国家。在这些国家中，许多典型的地 方政府的职责，包括教育、住房、治安、供水和规划等等，经常是由州政府行使的，因此就需要建立起新的方法，以便保持它们与由地方政府行使这些职责的城市之间的可比性。还有，任何城市里通常都分许多区，如果地方政府没有一贯坚持集中收集统计数据的话，那么在将地方政府的数据进行汇总，得出关于城市总体情况的数据时，就会遇到不少困难。 有些指标变化不快，例如家庭的规模，因此老一点的数据也可以安全地使用，只是在必要的情况下要根据已知数据进行相应的推算。其他方面的数据，如价格数据或收入变化得比较快，这就需要使用能够得到的最新的数据， 这是最基本的。必须在附件的注释中说明使用数据的日期、计算或估算的方法以及使用的信息来源。请注意，一般来讲，评价性数据（如失业评估、住房评估）应当最好用当年的平均值来评估，但是也可以采用当年中期的值。 5考虑性别的因素 在许多国家和地区，对妇女在人类住区中的地位进行分析并不是一件容易的事，因为所需的数据往往不存在。妇女为社会的发展做的贡献及社会对妇女的歧视同样被掩盖。要获得充分而实事求是的有关住房和城市状况的信息，就必须与整个经济、社会和环境的发展联系起来。获得能够定量地表现男人和妇女的生活角色和状况的 统计数字和指标，能够影响公众观念，乃至政策的改变。如果由国家收集这类指标，这类指标将为制定和实施对社会不同成员的社会角色相当敏感的住房和城市发展政策提供坚实的基础。 本材料通过建议将指标尽可能地按性别分解在指标中包含了从性别角度的分析。 按性别分解指标的目的是： 评估男人和妇女在城市发展和住房方面的作用； 在考虑到性别因素之后，对城市和住房方面进行监控； 因为指标是制定政策的工具，所以能够在政策中融入性别的考虑。 然而，在许多国家，由于得不到分解的数据，数据的收集可能会是一项 艰巨的任务。无论如何，为了在制定城市和住房计划、监控城市和住房发展的过程中能够将性别因素考虑进去，分解数据必须成为我们关注的重点。所有参与人员都应当认识到区分性别的价值和意义，并且应当在国家和城市级别上进一步收集数据的过程中引入考虑到性别因素的方法。 尽管绝大多数指标应当按性别进行分解，但是，根据不同城市的具体情况，我们可能还要考虑按其他类型对指标进行分解。这些类型可能是： 按住区类型分解：在大多数发展中国家，按照正式和不正式的城市住区，一般来说即贫民窟和非贫民窟的类型收集分解的数据非常有用，用 这种方法得到的有关房地产持有权状况、生活设施的价格或服务水准等的数据，在正式和不正式地区之间会有极大的差别。 按区分解：按行政区不同对信息进行分解，对制定有关住房、社会经济发展、环境管理和城市治理等方面的规划极其有益。拥有高度发达的数据收集和分析体系的城市一般能够按竞选区划、行政区或职能区提供不同的数据。这样的信息便于被编辑成一个地理信息系统，它能够按各个局部反映出城市的表现。 7 按社区分解：对于社区间差别很大的城市而言，可以按不同的社区收集信息，特别是有关房地产持有权的类型（指标 1） 、能够获得的服务（指标 6和 7）、贫困家庭（指标 10）和就业（指标 20和 22）方面的信息。这些信息将为评估不同社区的包容水平提供一份有用的背景资料。 按年龄组分解：按年龄组分解的数据能够提供一些关键的信息，使许多领域的政策能够对不同年龄组有足够的针对性，如犯罪与安全（指标 9）、减缓贫困程度或就业（指标 10、20、 22）等方面的政策；常用的年龄组的划分有： 0 4岁、 5 14岁、 15 24岁、 25 59岁及 60岁以上。 6指标方法说明 该部分描述的是最低限度数据组，对以下问题进行了解释： 1) 每个指标对分析城市状况和发展趋势的意义及他们在人居议程中的含义； 2) 联合国人居署按照国际标准而采用的定义，以方便在可能的时候对数据进行比较； 3) 获得和收集数据，以及计算结果的方法； 4) 将性别因素纳入每个指标方式和方法； 5) 每个指标的收集等级（国家级或城市级）； 6) 不同指标之间的关联，以便将对每个指标的分析结果与其他指标联系起来（例如，可以将犯罪率（指标 9）与贫困程度（指标 10）和失业率（指标 22）联系起来）。 指标： 房地产持有权类型 汇报章节： 住房 人居议程承诺： 提供可靠的房地产持有权 意义： 该指标为城市居民所享有的不同的房地产持有权情况所占的比例提供一个概况。最可靠的房地产持有权形式包括所有权、正在购买和租用公有住房，在租房法规能够给房地产持有权以充分保护的情况下，私人租赁也能够提供一个比较安全的房地产持有权。最常见的不稳定的房地产持有权状况就是无家可归和非法占住空房者，这种情况也可以用作特殊的指标。 定义： 在以下房地产持有权类型中，以女性和男性为户主的家庭所占的百分比： （ a）拥有住房；（ b）正在购 买住房；（ c）租赁私房；（ d）居住公有住房；（ e）租赁二手房；（ f）免交房租；（ g）非法占住空房者；（ h）非法占住空房但交付租金；（ i）无住房；（ j）其他。 “拥有住房”是指一个家庭对其居住的房屋和占用的土地享有明确的产权或所有权（正式的住房），这种权利有可能是通过个人所服务的公司所拥有的建筑物而获得，也可能是对公寓楼中的单元房或整个一层楼所拥有的产权，或者是对土地的长期租赁。“正在购买住房”指正式住房的所有者 居住者对该房产进行了正式的抵押贷款。 “租赁私房”是指居住正式住房中的家庭需要为其居住的房 屋向该房屋的合法所有人，即房东个人交纳租金。“居住公有住房”包括所有居住在公有、半公有或由非政府组织所 8 有或经营的住房中的家庭，这类住房包括政府职员住房和由合作性组织所有或经营的住房。“租赁二手房”是指向另一个家庭租赁房屋的家庭，而该房产是另一家租赁来的。 “非法占住而未交租金”是指居住在非法占用的住房或住在非法占用土地而建的住房里而且未付租金的家庭。“非法占住而交付租金”是指居住在非法占用但交付了租金的住房里的家庭。 “其他”包括无家可归者、流浪者和居住在公共机构或饭店中的人以及其他的房地产持有权类型。 “ 无住房”是指没有住所的人。这些人通常随身携带着他们仅有的几件财产，睡在大街上、门道里、码头上或公园等一些露天场所里。 方法： 这类信息通常是通过人口普查或家庭调查进行收集。其他的信息来源可能还有为住房研究而进行的专门的调查。如果没有这些信息来源，可以使用通过公众住房委员会（有关社会住房）、住房信贷机构（有关“购买”房屋的房屋所有人 居住者）、房地产代理机构（有关个人资产评估）、非政府组织（特别是关于非法占住者和无家可归者）等而收集到的间接的信息进行评估。如果收集不到详细的信息，可以将信息的类型分组合并成 以下几类：（ a）拥有正式产权（拥有住房或购买住房的人）；（ b）租住（租赁私房者、居住公有住房者、租二手房者）；（ c）非法占住者（交纳租金的和不交纳租金的）；（ d）其他（无家可归者及其他）。 性别： 按家庭户主的性别进行分类的房地产持有权，是有关男性和女性在人类住区中所处地位的基本情况的最基本的部分。在许多国家，以女性为户主的家庭所享有的房地产持有权，比以男性为户主的家庭所享有的房地产持有权更少，更不稳定，这将给她们自己及其家属带来不安全感。许多研究表明，在发展中国家，非正规的住所里主要居住的是以女性为 户主的家庭。 收集等级： 城市级和国家级 关联： 指标 2（驱逐）、指标 3（住房价格对收入之比）、指标 5（抵押贷款和非抵押贷款） 指标 2： 驱逐 汇报章节： 住房 人居议程承诺： 提供可靠的房地产持有权 意义： 无论是合法还是非法，将居民驱逐出住房，一般来讲都会对被驱逐的人口产生负面的社会影响。该指标用来评估这一做法在多大程度上依然存在。由于这一做法通常是无规律的，间断性的，因此该指标使用的是过去 5年期间的一个平均值。在发达国家，该指标涉及到在建设大型公共建设 工程项目期间将居民驱赶出住房的现象，但是多数情况下是指将不付租金的住户驱赶出住房，该指标将用来评估支付能力的状况及房东获得法律援助的情况。在发展中国家，该指标的主要部分是指将非法占住的人驱赶出去。在许多国家，政府允许长期非法占地而建的住区继续存在，基础设施的改善和土地持有权的有所保障，因而也使居民能够投入更多的资金改善他们的住房条件。而在其他一些国家，仍然在使用将居民驱赶出住房的做法。 9 定义： 在过去的 5年中平均每年被从其住所中驱赶出去的以男性为户主或女性为户主的家庭的数目。 必 须提供 1993年和 1998年的数据，以及 1993 98五年期的完整数据。 方法： 这类信息可能无法从官方渠道获取，通常是通过对该主题进行的专门的研究而进行收集。然而，处理有关住房权利问题的非政府组织，包括消费者协会，通常会有关于每年被驱赶出住房的人数的评估数字。 性别： 将居民驱赶出住房，可能是争夺土地和住房的最具有戏剧性的表现。以女性为户主的家庭更容易成为社会下层群体，因此也更容易遭受驱逐。发生这种情况时，受害最深的是妇女和儿童。 收集等级： 城市级和城市国家级 关联： 指标 1（房地产持有权类型） 、指标 3（住房价格对收入之比）。 定性数据 1： 住房权利 汇报章节： 住房 人居议程承诺： 强化享有充分住房的权利 意义： 自从 1948年通过“世界人权宣言”以来，享有充分住房的权利已被公认为享有达到标准的生活权利的一个重要组成部分。在住房方面，世界政府承诺采取的部分行动包括制定完善的法律，禁止任何歧视，保证所有的人都能够得到平等而有效的保护。还有，世界国家政府承诺为所有的人，包括妇女和贫困人口，提供房地产持有权的法律保障和平等获得土地的机会（人居议程第 61段 ） 定义： 应对以下问题作出“是”“否”的回答： 1 宪法或国家法律是否推动全面而积极地实现享有充分住房的权利？（是否）宪法或国家法律是否保护居民不被驱逐出住房？（是否） 2妇女在拥有土地方面是否存在阻碍（很多、有一些、没有）？是不是有些特定群体在拥有土地时会遇到阻碍（很多、有一些、没有）？是哪些群体？ 3妇女在继承土地和住房方面是否存在阻碍（很多、有一些、没有）？是不是特定群体在继承土地和住房方面会遇到阻碍（很多、有一些、没有）？是哪些群体？ 这些阻碍包括妨碍继承的法律和传统两方面的阻碍， 这些阻碍会影响到相当大的一部分土地面积（例如，超过某块土地面积的 5%）。其他群体遭受的歧视可能是基于人种、肤色、语言、宗教或其他因素。 4妇女在使用自己姓名进行抵押时是否遇到阻碍（很多、有一些、没有）？是不是特定群体在使用自己的姓名进行抵押时会遇到阻碍（很多、有一些、没有）？是哪些群体？ 这些阻碍包括法律性阻碍和制度上的阻碍，其中包括需要有担保人、更高额的利率、需要支付现金或定金，或者与收入和财力相同的男性申请人相比，贷款限额的不同。 10 方法： 这类信息应当由宪法或国家法律予以确认（第一个问题）。 其他信息应当通过非政府组织或以社区为单位的组织得到确认。如果可能的话，应当对回答的内容进行说明。在过去的 5 年里所发生的任何重大的变化都应当提到，并加以解释。 性别： 我们应当注意到，虽然法律经常赋予妇女大量的权利，但是一些传统的阻碍仍妨碍她们享受这些权利。这里列出的问题是为了用来确定，在一个特定的国家中，妇女所而遭遇的各种不同的阻碍。 收集等级： 国家级 关联： 指标 1（房地产持有权类型）、指标 2（驱逐） 指标 3： 住房价格和房租对收入之比 汇报章节： 住房 人居议程 承诺： 强化享有充分住房的权利 意义： 在一个能够服务于大众而且有效的住房市场中，住房价格和房租的范围应当和社会各个阶层的购买力相对应，包括让社会最底层的人。该指标基于这样的假设，即对于家庭而言，能够获得充分的住房是指一个家庭的住房开支占其收入的比例不致于大得离谱。住房价格和房租对收入之比对评估整个城市范围内的住房购买力提供了很好的依据。住房价格和房租对收入之比还能够为评 估住房市场的总体表现提供最丰富的信息。 定义： 居住单元的中等自由市场价格与中等家庭年收入之比，和居住单元的中等年租金与租 住者中等家庭年收入之比。 方法： 中等住房价格：住房价格是指在售房者不是迫不得以而卖房的情况下，住房进入市场适当长的时期后的出售价格。城市地区内的中等价住房是指这样一些住房，即该地区内有 50%住房的价格低于这种住房；有 50%的住房的价格高于这种住房。因此，在计算中等价住房的价格时就应当包括该地区内的所有住房，无论是新的还是旧的，是正式的还是不正式的。举例来说，如果该地区内大多数住房为不正式住房，而且不正式住房的价格通常要比正式住房的价格要低，那么，中等价住房可能就是一套不正规的居住单元。对于那些通常以整幢 楼为单位出售的公寓楼或多家庭合住的住房而言，一个居住单元的价值应当按其所占的总销售价格的税后比例来估算。这种情况尤其适用于非洲国家，那里大部分住房都是这类住房。 中等房租：房租应当指租房合同中确定的房租或仅为房产支付的数目，不包括其他生活设施的费用，如供电、供暖等。如果确定不了有关中等房租的数据，那就得根据对不同类型的住房，如公房、受限的房租、居室和两居室、备家俱和不备家俱的公寓、以及不同类型的单户住房等等，单独估算的房租范围使用估算程序来计算中等房价将处于中档住房价格范围中上部分。 11 中等家庭收入：家庭 收入是指一个家庭所有来源的总收入，包括工资、薪水、业务活动或非正式行业活动的收入，投资收入，以及在能够获得有关信息的情况下，还包括诸如消费本可以出售的农产品之类的隐含收入。 在计算房租与收入比时，收入应当是租住公房和私房的家庭的中等总收入。在得不到有关租住家庭收入的数据的情况下，可以使用所有家庭的中等收入。 性别： 该指标可以按家庭户主的性别进行分解，反映性别的差异。问题是：对于以女性为户主的家庭来说购买中等价住房的代价是什么？在用上面解释的计算方法进行计算时，将使用同样的分子，但是应使用不同的分母，分母 应当是以女性为户主的家庭的中等收入。 收集等级： 城市级 关联： 指标 1（房地产持有权类型）、指标 4（土地价格对收入之比）、指标 5（抵押贷款和非抵押贷款）。 指标 4： 土地价格对收入之比 汇报章节： 住房 人居议程承诺： 提供平等获得土地的机会 意义： 土地价格是反映城市土地的可利用率和开发程度的一个主要关键指标。一个能够响应居民需求的城市环境应当能够拥有可在合理价格内获得和利用的土地，以满足个人家庭和私有部门的需求。土地价格对家庭收入之比不仅能够表明是否存 在适应各种不同购买力的土地以满足不同阶层人口的需求，而且能够表明地方政府是否能够对城市中不发达的地区因发展基础设施建设而产生的不断增长的需求作出响应，或者是否能够刺激新的发展。 定义： 土地价格对收入之比是指一平方米高度开发、已开发和未开发的土地的中等价格与中等家庭月收入之比。 高度开发的土地是指在这样的土地上至少拥有公路、水、电等设施，并可能有排水、排污系统。 已开发的土地是指只有公路设施的土地。 未开发的土地是指没有任何服务设施的土地，并且可能有，也可能没有对这片土地进行规划的许可。 方法： 可以 用以下方法计算平方米土地的中等价格： 1 在不正规的区域较小，而且有关数据可靠的情况下，中等住房价格可直接引用公布的（正式的）销售数字或使用最近进行的调查结果。 2 如果得不到直接的数据，那就需要对不同类型的土估算其价格，可使用前面所建议的估 12 算住房价格的方法。 3 在得不到中等价格的时候，最终的解决方法就是使用平均价格。 请在“注释”页中指明该指标使用的哪一种方法。 中等家庭的月收入是指一个家庭所有来源的总收入，其中包括工资、薪水、业务活动或不正规行业活动的收入、投资收入，以及，在能够获得相关信息的情况下，还包括诸如 消费本可以出售的农产品之类的隐含收入。 性别： 该指标可以按家庭户主的性别进行分解，以反映性别的差异。问题是：对于以女性为户主的家庭来说购买一块土地的代价是多少？在用上面解释的计算方法进行计算时，将使用同样的分子，但是应使用不同的分母，分母应当是以女性为户主的家庭的中等收入。 收集等级： 城市级 关联： 指标 1（房地产持有权的类型）、指标 3（住房价格和房租对收入之比）。 指标 5： 抵押贷款和非抵押贷款 汇报章节： 住房 人居议程承诺： 增加平等获得贷款的机会 意义： 因为对绝大多数的家庭来说，住房是一种超出其购买能力的昂贵的商品，因此，要确保居住且拥有住房的渠道是否能够得到抵押贷款就成了一个必要的环节。在一些特定的社会群体无法充分获得这种贷款的地方，住房的拥有权将受到严重的限制。在不能提供抵押贷款的国家里，一般的家庭只能要么去申请对绝大多数人来说都过于昂贵的商业贷款，要么在能够获得的情况下从非正规的金融部门获得贷款，这种贷款通常是小额贷款。 定义： 在过去的一年中通过抵押贷款购买的居民住房所占的百分比，和通过非抵押贷款购买的居民住房所占的百分比。 抵押贷款 特指从家庭以抵押方式（即债务人将房产转让债权人，作为对因购买房产而欠下的债务的担保）从正规的金融部门获得的贷款。 非抵押贷款 指家庭为购买住房从正式或非正式的金融部门获得的未使用抵押方式的所有其他类型的贷款。 购买的居民住房 也包括个人通过或不通过贷款而自己建造的房屋。在这种情况下，贷款可能用于支付土地和或劳动力和或建筑材料的开支。 方法： 如果得不到这类百分比的值，只要取得每年度发放给家庭的抵押贷款数量和总的非抵押贷款数量也可。 抵押贷款 包括那些从正式的金融中介机构获得，并由一个家庭或个人最后接收以用于占有住房的贷款，无论该贷款是否由该房产作担保。抵押贷款还应当包括发放给集体的贷款，用于为集体中的成员获得住房，以及发放给住房开发商（并通过他们转发给住房购买者）的大宗贷款。 13 非抵押贷款 包括那些从非金融中介机构获得的贷款，如雇主提供的住房贷款；由非正式的金融中介机构通过非政府组织项目提供的贷款，等等。 收集有关抵押贷款的信息可能比收集有关非抵押贷款的信息要容易些。有关在过去的一年中通过抵押贷款购买的居民住房的数量方面的信息，可以从大银行和住房金融机构，以及，如果有的话，从国家住房银行处获得。 性别： 该指标可以按家庭户主的性别进行分解，以反映性别的差异。问题是：在过去的一年中，以女性为户主的家庭通过抵押贷款所购买的居民住房的百分比是多少，通过非抵押贷款购买的居民住房的百分比又是多少？要获得这样的信息可能不是件容易的事。但是，如果将这样的百分比与能够获得抵押贷款的家庭的总的百分比一对比，我们就能直接看出男、女在获得抵押贷款和非抵押贷款的机会方面的差异。 收集等级： 城市级 关联： 指标 1（房地产持有权类型）、指标 3（住房价格对收入之比）、指标 4（土地价格对收入之比）。 指标 6： 获得生 活用水 汇报章节： 住房 人居议程承诺： 增加获得基本服务的机会 意义： 水是人类生活重要的必需品之一，这在发达国家已成为一个理所当然的事实。清洁的水对生活和健康必不可少。然而，全球有 14亿人口得不到充足的生活用水，或者只能通过高价获取生活用水。在许多城市，住在非正式住区的家庭很少享受到供水系统的服务，只能依靠从水贩那里以自来水 200倍的价格购买水。提高人们获得安全用水的机会，意味着减轻人们，特别是妇女从各种渠道收集水的重担。它还意味着在全球范围内降低和水有关的疾病的发病率，提 高人们的生活质量。 定义： 可获得生活用水的家庭的百分比 可获得生活用水的定义是指在居民住所周围方圆 200米之内有供水的地方。它是指那些内部有自来水的房屋，以及那些虽然房内没有自来水，但在其周围方圆 200之内有自来水的房屋，其前提是如果在距房屋这么长的距离内有自来水的话，其居民应不需要付出特别大的努力便能得到生活所需的用水。 方法： 该定义是联合国统计署使用的定义。相关的信息应当通过人口普查或家庭调查进行收集。其他的信息来源可能还有为城市基础设施的研究和基本公用设施项目而进行的专项调查。 性别： 缺 乏充分的基础服务设施就会导致严重的公平问题，因为由此而产生的代价对城市贫困人口和妇女的影响最大，使他们生产力低下、收入减少、生活质量更差。该指标本身已反映出性别的差异，因为在得不到生活用水的时候，日常取水的重担通常会落到妇女和女孩的身上。但是，通过按家庭户主的性别不同将指标进行分解，可 14 以得到更加详细的结果。问题是：以男性为户主的家庭中能够获得生活用水的占多大比例，以女性为户主的家庭中能够获得生活用水的占多大比例？ 在有很大比例的家庭得不到生活用水的情况下，获得花在取水上的平均时间可能会很有帮助，这是一个很 好的补充指标。它的定义是家庭平均每天以小时为单位花在取水上的时间。我们可能通过取水的时间估算出妇女在白天所要承担的重负，以及限制她们从事生产性工作的障碍。一年之中取水时间长短可能会有所变化，这要取决于在不同的水源能获得的水的多少的变化。 收集等级： 城市级和城市国家级 关联： 指标 8（ 5岁以下儿童的死亡率）、指标 10（贫困家庭）、指标 13（水消费）、指标 14（水价）。 指标 7： 家庭与服务设施的连接 汇报章节： 住房 人居议程承诺： 增加获得基本服务的机会 意义： 可靠而高质量的地区服务在高度工业化的国家已是一个理所当然的事实。但是，在发展中国家，人们能够获得的基本服务受到限制，或质量不高，可能会成为阻碍商业生产率提高的主要障碍，人们在生活中受挫的主要起因。发展中国家里最贫困的家庭一般装不起电话，用不起电，经常只能使用到原始的或共用的生活用水、排污和固体垃圾处理系统。这种得不到基本服务的情形，不但降低了这些住区中人们的生活质量，而且使这些在不正式住区中的社区尤其容易染上疾病和流行病。 定义： 在住房内连接了以下服务设施的家庭的百分比： a)自来水； b) 排水管道； c) 电； d) 电话 方法： 这方面的信息通常是通过人口普查或家庭调查进行收集的，或直接从这些设施供应商处获得。其他的信息来源可能还有为研究城市基础设施和城市开发项目而进行的专项调查。对于发展中国家的城市，如果城市里中不正式的住区相对整个城市而言占比较大的部分，获得有关这些住区中的家庭在这方面的情况就非常有用。不正式住区中的家庭能够获得基本服务设施的情况很可能与其他住区大不相同，这些情况可能帮助我们确定在不正规的地区应实施什么样的特别政策。 性别： 该 指标可以按家庭户主的性别进行分解，以反映性别的差异。问题是：在能够获得基本服务的家庭中，以男性和女性为户主的家庭分别占多大的百分比？ 在住房里没有生活用水的情况下，通常是由妇女和女孩负责去取水。提供现成的清洁用水，能够减轻妇女和女孩的负担，增加妇女从事生产性工作的时间。这是人力资源生产力的一个要素。在固体废物的收集和用电方面，情况也一样。总而言之，通过有关是否有基础设施的指标，已能够估算出对妇女生活质量产生影响的服务水准。 15 收集等级： 城市级和城市国家级 关联： 指标 6（获得生活用水）、指标 13（水 消费）、指标 14（水价）。 指标 8： 5岁以下儿童死亡率 汇报章节： 社会发展与消除贫困现象 人居议程承诺： 提供获得安全、健康生活的平等机会 意义： 5岁以下儿童死亡率是衡量城市生活质量的一个有份量的指标。儿童死亡率高与城市在诸如废水处理、排污和卫生设施等方面的环境指标低直接有关。 定义： 在其岁生日前死亡的女童和男童的百分比。 儿童死亡率 一年内岁以下儿童死亡人数 过去年中安全出生的婴儿的平均数 方法： 该指标经常会出现误差。儿童死亡率与 婴儿死亡率不同，后者指的是 1岁以内的婴儿的死亡率。有关该指标的信息通常是从人口普查数据中提取出来的，或者从人口登记办公室收集。 性别： 许多儿童死亡的原因是营养不良、生活条件差，也就是住房条件差、使用受污染的水和卫生设施不足。可能还有其他方面的因素导致儿童死亡，男童和女童的死亡率可能有差异。 收集等级： 城市级和国家级 关联： 指标 6（获得生活用水）、指标 10（贫困家庭）、指标 16（废水处理）、指标 17（固体废物处理）、指标 15（空气污染）。 指标 9： 犯罪率 汇报章节： 社会发展与消除贫困现象 人居议程承诺： 提供获得安全、健康生活的平等机会 意义： 犯罪率提供了有关城市安全状况的有用的信息。然而，接到报案的谋杀、强奸和盗窃案件的数量往往只代表了那些显而易见的犯罪行为。据最近进行的有关犯罪问题的研究表明，在许多国家，警察局接到报案的，也就是官方统计的犯罪数量，还不到实际犯罪总数的 50%。我们应当慎重对待犯罪率这个指标，在报告犯罪率时，应当提到官方数字和实际情况之间可能存在的差距。有些国家在进行犯罪率评估时，可以补充提供有关汽车盗窃、毒品犯罪、行贿受贿和腐败 、欺诈等犯罪案件的数量。一些国家的经验表明，调查犯罪所造成的伤害能够有助于深入了解实际的犯罪情况， 16 有助于提高统计的准确度。 定义： 每 1000人中每年接到报案的犯罪（男性或女性受害者）的数量，包括 (a)杀人罪； (b) 强奸罪； (c) 盗窃罪。 犯罪的数量是指违反刑法的行为或类似的行为的数量，即各种引起警方或其他执法机构的注意，并被其中的某一个机构登记备案的违法行为。 杀人罪 包括故意和非故意杀人。故意杀人罪是指一个人故意将另一个杀死，包括杀害婴儿 。非故意杀人罪是指一个人无意中将另一个杀死，包括过失杀人，但不包括因交通事故而导致人员死亡。 强奸罪 指在没有得到有效同意的情况下强行性交。 盗窃罪 是指在未征得财产所有人同意的情况下拿走财产。盗窃不包括入室行窃、强行闯入行窃，以及偷盗机动车辆。 方法： 上述定义是联合国统计部使用的定义。 对盗窃罪来说，有些刑法还根据被盗物品和财产价值的大小分为重大盗窃罪和轻微盗窃罪。有些城市数据可能不区分盗窃和入室行窃。他们可能将入室行窃的案件纳入最后的盗窃案件数字中。但是，他们应当在注释中明确说明得不到 单独分开的数据的情况，并对入室行窃部分在总数中所占的比例作出评估。入室行窃是指为了进行犯罪活动而非法进入其他人的房屋。 性别： 妇女和男人受犯罪的伤害不同。因此，这些指标应当按受害人的性别进行分解。作为一个主要的伤害妇女的罪行，强奸罪，在许多社会都是重要的犯罪指标。但是，对有关强奸罪的数据应当仔细分析，因为迫于社会压力，许多受害者不愿意报案。还是前面提到的那个观点，调查犯罪所造成的伤害能够有助于更好地了解实际情况，有助于提高这方面统计的准确度。 收集等级： 城市级和国家级 关联： 指标 8（儿童死亡率 ）、指标 10（贫困家庭）、指标 22（失业） 定性数据 2： 城市暴力 汇报章节： 社会发展与消除贫困现象 人居议程承诺： 提供获得安全、健康生活的平等机会 意义： 由于犯罪率只是提供了部分有关整个城市暴力水平的信息，而这些定性数据则在城市级别上提供了一些补充的信息。城市中是否有警察认为是危险的或不可进入的地区，以及儿童在学校是否曾受到暴力侵害，都能够很好地反映城市暴力水平。打击犯罪和暴力行为的主要政策和计划包括反对家庭暴力的官方政策、预防犯罪和武器控制政策，以及暴力 受害者的援助计划。 定义： 应对以下问题给出“是否”的回答： 是否存在： 17 1 警察认为是不可进入或危险的地区（是否）； 2 学校和儿童中的暴力（没有、有一些、很多）； 3 反对家庭暴力的官方政策（是否）； 4 预防犯罪的政策（是否）； 5 武器控制政策（是否）； 6 暴力受害者的援助计划（是否）。 方法： 传统的国家和地方警察部门的存在本身并不能预防犯罪的政策。预防犯罪政策应当包括专门的机制和计划，如社区审判、社区治安维持方案，以及警察、地方当局、非政府组织和以社区为基础的组织等之间的合作等等。 武器控 制政策应当包括武器许可政策、打击违禁武器（国内的，包括边境控制）等。 暴力受害者的援助计划通常由地方当局或非政府组织为了援助受暴力侵害的男人和妇女而建立。 性别： 该指标通过检查是否已存在向妇女和男性提供援助的暴力受害者援助计划、以及是否已经实施官方政策打击主要伤害妇女和儿童的家庭暴力来阐明性别问题。 收集等级： 城市级和国家级 关联： 指标 9（犯罪率）、指标 10（贫困家庭）、指标 22（失业） 指标 10： 贫困家庭 汇报章节： 社会发展与消除贫困现象 人居议程承 诺： 促进社会融合，支持生活贫困群体 意义： 发展的权利和拥有脱离贫困的生活的权利是基本的人权。联合国宪章、世界人权宣言、社会发展世界首脑会议，以及许多其他的多边宣言和会议，都已承认并再次证实了（以消除贫困及其带来的后果为目标的）社会、政治、民事和文化权利。在这些权利中，有一个关于生活、食品、住房、教育、健康、工作、社会保障及分享社会进步所带来的利益的充分标准。 通过计算生活在贫困线以下家庭的数量而得出的贫困人员的数量，是衡量一般贫困程度的传统的方法。它显示的是构成社会下层群体主体的贫困人口数量 。改善这部分人群的生活，需要通过总体社会经济的发展、减少和消除贫困的计划，以及对社会下层人口提供特别援助的措施。减少贫困人口，也是促进社会统一，增强社会包容性的保证。有关贫困问题的其他指标是一些替代尺度，它们显示的是获得住房（指标 2）、土地（指标 2）、信贷（指标 4）和基本服务（指标 5）的能力水平。得不到大量基本生活必需品的群体通常都是生活贫困和处于社会下层的群体。 定义： 位于贫困线以下的以妇女和男人为户主的家庭所占的百分比（国家或地方确定的贫困线）。 方法： 从传统的角度讲，贫困的定义是缺乏消费能力或 收入。收入贫困线是按某一群体基 18 本饮食，和或饮食需要及几样非食物必需品合在一起的费用确定的。 贫困线应当是一个“绝对”的贫困线，意为对于一定规模的家庭获得最低限度的营养充分的食品和非食物的生活必需品来说必要的收入。确定贫困线的常用方法是以卡路里为单位来确定食物的摄取量，然后找出在通常情况下要达到这个食物摄取量所需要的消费费用或收入水平，接下去再用一个系数计算非食物必需品的需求量。 性别： 以妇女为户主的城市家庭通常比那些以男人为户主的家庭更贫穷。为了理解贫困现象的特点和发展的过程，以及有效地制定减少贫困 现象的政策，就必须考虑性别因素。以女性为户主的家庭的贫困程度可以用贫困线来衡量，也可以用获得就业、资源、住房和服务的机会的指标（指标 1、 5、 6、 7、 20、 22）来衡量。 收集等级： 城市级和国家级 关联： 指标 8（ 5岁以下儿童死亡率）、指标 6（获得生活用水）、指标 9（犯罪率）、指标 20（非正规的就业）、指标 22（失业率） 指标 11： 男女差异 汇报章节： 社会发展与消除贫困现象 人居议程承诺： 促进人类住区发展中的男女平等 意义： 在 城市水平上的主要社会经济问题中，男女差异是衡量人类住区中男女平等水平的关键。通过衡量多个城市中不同性别在主要的人类发展率中的差异，国家将能够对城市地区是否已实现男女平等，以及还需要做哪些努力的问题作出评估。 定义： 男女在教育（按性别分类的入学率、按性别分类的成人受教育率）、健康（按性别分类的 5岁以下儿童死亡率和预期寿命）、就业（按性别分类的失业率）和正式的决策参与（按性别分类的被任命的地方议员的数量）方面的差异。 男女在教育（就学）方面的差异：指男女学生在小学、中学和大学总入学率上的差异，表现为百分比上 的差异（指在各级学校注册的男女学生的数量，而不管学校的教育层次是否属于他们的年龄层，他们在相应层次的群体人口数量中所占的比例） i（男性总入学率减去女性总入学率）。 男女在教育（文化程度）方面的差异：指成人男女受教育率的差异，表现为百分比上的差异（指 15岁和 15以上的，有理解能力，会读、写有关日常生活中简短文章的人的比例）ii（男性受教育率减去女性受教育率）。 男女在健康（儿童死亡率）方面的差异：指男孩和女孩在死亡率上的差异，表现为百分比上的差异（使用指标 8的结果，男孩死亡率减去女孩死亡率）。 男女在健康（预期 寿命）方面的差异：指男人和妇女在预期寿命上的差异，表现为年数的差异（按出生时的男性预期寿命减去女性预期寿命）。出生时的预期寿命是指在新生儿在出生时社会普遍的死亡方式在其一生中保持不变的情况下，该新生儿能存活的年数。 iii 男女在就业方面的差异：指男女失业率的差异，表现为百分比上的差异（使用指标 22的结果，男性失业率减去女性失业率）。 男女在正式参与决策方面的差异：指每 10000名都市人口中，被选举和任命的地方政府代 19 表的男女人数比率的差异（女性人数比率减去男性人数比率）。 方法： 这些数据通常是从国家级的部委、 教育和健康机构获得，这些机构可能按城市保存数据（至少保存了主要城市的数据）。这类信息的其他来源可能就是大城市本身了。 收集等级： 城市级 关联： 指标 8（ 5岁以下儿童死亡率）、指标 22（失业率）、指标 20（非正规的就业）。 指标 12： 城市人口增长 汇报章节： 环境管理 人居议程承诺： 促进地理上平衡的住区结构 意义： 为了取得在城市化的世界中实现可持续人类住区发展这一总体目标，实现城市地区的发展与其环境和整个住区系统的协调 一致是需要完成的基本的任务之一。地理上平衡的结构是这个目标的一部分，需要通过监控城市人口的增长来实现。城市地区的人口增长需要监控和调节，从而避免出现因人口密度过大和人口过于集中而难以管理的现象。在人口增长快的情况下，如果没有相应的基础设施的发展、基本服务的充分供应、可获得和买得起的土地和住房、充分的就业和经济机会，就有可能会引发城市的动荡不安和环境恶化。 定义： 城市群或国家规定的城市区中人口的年平均增长率。 方法： 应当计算出参照年份之前 5年（ 1993 1998）的人口增长率。计算时，应当有 1993和 1998的年中人口总数作为参考。对于缺乏最新的基于人口统计的人口数据的国家，应由国家级的统计机构对人口数目进行估算。如果使用其他的参照期，应在报告中指明。人口总数基于对人口的实际定义，它应当包括所有居民，无论其法律地位或公民资格如何。非永久性居住在避难国的难民一般被视为其本国人口的一部分。 性别： 人口增长数据是最基本的数据，在进行任何有关人类住区条件的分析之前，应先对人口增长数据按性别进行分解。 收集等级： 城市级，国家级 关联： 指标 3（住房价格对收入之比）、指标 4（土地价格对收入之比）、指标 6（ 获取生活用水）、指标 7（家庭与服务设施的连接）。 指标 13： 水消费 汇报章节： 环境管理 人居议程承诺： 以有效的方式管理水的供应与需求 20 意义： 每个人对水的消费情况取决于获得水的难易程度和水价、气候，以及个人对水的具体用用途（饮用、洗浴、洗涤和园艺）。在许多城市中，饮用水的供应不稳定，许多家庭每天只有几个小时能够接到自来水。在收入较高的国家里，城市中水的消费量正如它们绝大多数其他形式的消费一样要大大高于其他城市。一般来讲，在发达国家，每人每天消费的水量为 272升，而在非洲，平均每人每天水的消费量则为 53升，约为发达国家的四分之一。北美城市中，平均每人每天消费的水量是非洲城市的 2倍，而在西欧的城市中，平均每人每天消费的水量为非洲城市的 7倍。 定义： 平均每人每天生活用水消费的升数（不包括工业用水）。 方法： 这方面的信息通常可以从主要的供水公司获取，这些地方保存了用于工业、商业和家庭用途的水的供应、输送、消费，以及由最终用户支付水费的记录。我们这里只考虑用于生活用途那部分水的消费。在这个指标上经常会犯的错误是简单地用水的总供应量除以人口总数，这样就把所有用途 的水消费都考虑进去了。 收集等级： 城市级和国家级 关联： 指标 6（获得生活用水）、指标 7（家庭与服务设施的连接）、指标 13（水价）、指标 16（废水处理）、定性数据 4（地方环保计划）。 指标 14： 水价 汇报章节： 环境管理 人居议程承诺： 以有效的方式管理水的供应与需求 意义： 在许多城市里，居住在非正式住区中的家庭没有连上正规的供水网络，他们只能以高达自来水价格 200倍的水价从水贩那里购买水。有些地区有些时候水价会涨得非常高，用水的开销可能会占到家庭预算 中相当大的比例。如果有 50%以上的家庭能够获得自来水，那么用户就只需支付水的边际成本。平均每个家庭在水上的开销会因城市的不同而产生巨大的差异。 定义： 一年中水价最贵的时候，每 100升水的中等价格。 方法： 该指标衡量的是在水最稀少的时候的价格。它应当包括城市级别中所有类型住区情况，也应当包括有关的非正式的住区。 中等水价的估算应当按估算中等房价的方法进行（指标 3）。中等水价应当是这样一个值，那就是有 50%的水价低于它，另有 50%的水价高于它。因此，对中等水价的估算应当包括在所 有地区以所有方式销售的水。例如，如果大部分水是水贩销售的，那么，中等水价应当是水贩销售的水价。如果大部分水是由市营供水公司销售的，那么，中等水价应当是供水公司销售的水价。 性别： 水的价格可能对家庭预算产生很大的影响。在发展中国家，由于非正式住区中的家 21 庭多数是以女性为户主的家庭，受到水贩高额水价影响的首先将是妇女。 收集等级： 城市级 关联： 指标 6（获得生活用水）、指标 7（家庭与服务设施的连接）、指标 10（贫困家庭）、指标 13（水消费）、定性数据 4（地方环保计划）。 指标 15： 空气 污染 汇报章节： 环境管理 人居议程承诺： 减少城市污染 意义： 城市生活的绝大多数方面都受到能源的生产和消耗的影响。不断增长的城市人口和工业化程度不断的加强，不可避免地导致更大的能源需求，这通常会反映为污染物的排放不断增多。空气污染与能源消耗、环保政策、城市密度、机动车辆的交通、工业集中等直接相关。向城市地区空气中排放污染物的主要来源通常是木头和煤炭、石油等燃料的燃烧以用于生活供热和为机动车辆、工业生产等提供能量焚烧的方式处理固体废物。城市环境中最常见的，也是最有害的空气污染 物包括二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧和铅。 定义： 每年超出世界卫生组织规定的排放标准的天数和平均每年测试到的以下污染物的密度： (a) 二氧化硫 (b) 臭氧 (c) 一氧化碳 (d) 二氧化氮 (e) 铅 方法： 污染程度通常是用一年中超出世界卫生组织标准（优先指标）的天数或年度平均密度来测算。世界卫生组织空气质量指南（见下表）是基于健康或环境而制定的等级，其本身并不是标准。空气质量标准是各国政府规定的空气质量指南，其中加入了额外的因素，如普遍暴露等级、天然环境污染，以及诸如温度、湿度极限、海拔 和社会经济因素等环境条件。虽然微粒在传统上被列为有害的空气污染物的一部分，但是由于至今没有规定明确的指南，所以这部分物质未被列入世界卫生组织空气质量指南。 世界卫生组织空气质量指南 污染物 平均时间 世界卫生组织指南值 二氧化硫 24小时 125 g/m3 臭氧 1年 1小时 40 g/m3 200 g/m3 一氧化碳 8小时 120 g/m3 二氧化氮 8小时 10000 g/m3 22 铅 1年 0.5 g/m3 如果有测量设备正常工作，那么应当能得到每天的测量结果。但是，如果没有长期的观测站 ，只能从移动的设备中得到偶尔的读数，那么就只能获得年度的平均密度。如果有多个观测站同时工作，那么应当使用所有观测站的平均读数。在最终结果附件中的注释中，应当简单描述测量方法及测量站的数目和地点。 收集等级： 城市级 关联： 指标 8（ 5岁以下儿童死亡率）、城市污染增长（指标 12）、交通方式（指标 19）、定性数据 4（地方环保计划）。 指标 16： 废水处理 汇报章节： 环境管理 人居议程承诺： 减少城市污染 意义： 实践证明，提高水处理能力能够减少各种水致疾病的发 生。可靠的废水处理系统是地方发展和社区健康程度的一个重要指标。在有能力对污水和废水进行处理的国家中，由人类产生的废物而引起的水污染就不太会成为一个严重的问题，通过对污水处理系统的充分投资，水污染就能够被降到最低限度。经过处理的废水所占的百分比是衡量水质量管理水平的一个关键性指标。 定义： 经过某种形式处理的废水的百分比。 方法： 所有的处理形式包括为达到向不同环保敏感度等级的水源排放的标准而进行的处理。它们是： 一级处理，即过滤和沉淀污水，除去较大的颗粒。 二级处理，即使用活性泥或滴流过滤器，通过微生物 的氧化，将生物需氧量 iv降低到可接受的程度。 三级处理，即通过微滤或过滤进一步降低生物需氧量、用微生物方法除去磷酸盐和硝酸盐、用氯气或臭氧进行消毒。 市政府机构通常会了解这类信息，我们也可以从主要的水供应和处理公司获得这类信息。 性别： 了解水处理水平是和性别问题有关的重要信息。妇女是生活用水的主要使用者，她们用水做饭、给孩子洗澡等等。缺乏清洁的水就意味着为了避免对家庭可能造成的污染，特别是通过饮用水和食物所造成的污染，需要在家里对水再进行处理。她们为了确保其新生儿和小孩使用安全 的水，就需要担负起额外的工作。同时还增添了她们日常的担忧。 收集等级： 城市级、国家级 23 关联： 指标 8（ 5岁以下儿童死亡率）、指标 6（获得生活用水）、定性数据 4（地方环保计划）。 指标 17： 固体废物处理 汇报章节： 环境管理 人居议程承诺： 减少城市污染 意义： 许多城市产生的固体废物超过了他们收集和处理的能力。即使在城市预算足以满足对固体废物进行集中的需求时，如何处理这些集中的废物仍然是一个问题。在许多发展中国家，胡乱倾倒和未经集中的填埋有时是主要的垃圾 处理方式；卫生填埋只在少数的几个城市中普遍实行。垃圾收集的不足和垃圾处理的缺乏管理会引发许多人类健康和生产力方面的问题。未收集的垃圾被倾倒在公共场所或倒进河流促使了疾病的传播。 定义： 经以下方式处理的固体废物所占的百分比： (a) 卫生填埋； (b) 焚化； (c) 露天堆放； (d) 循环利用； (e) 露天焚烧； (f) 其他。 方法： 这类信息应当能够从市政府、公共服务机构、以及从事固体废物收集和处理的主要私人承包商那里获得。在得不到有关数据的情况下，至少要提供卫生填埋和露天堆放的垃圾各自所占的比例的估计值。 收集等级： 城市级 关联： 指标 8（ 5岁以下儿童死亡率）、定性数据 4（地方环保计划）。 定性数据 3： 预防和减轻灾害的手段 汇报章节： 环境管理 人居议程承诺： 预防灾害与重建家园 意义： 随着居住在城市地区的人口的增长，自然的和人为的灾害对人们和人类住区的影响越来越大。这些灾害需要专门的预防、准备和减轻的工具，而易受灾地区因为经济和技术上的原因却往往没有这些工具。主要的工具就是能够预防和减轻灾害影响的适当的建筑法规的存在和应用，以及使决策者、大众和专家了解到哪些是易受灾地区的危险地区图。灾 害保险的存在清楚表明了建筑法规将会被应用。 定义： 需要对以下问题作出“是否”的回答： 24 在国家和城市层次上，是否有： (a) 建筑法规（是否）？ (b) 危险地区图（是否）？ (c) 公共和私人建筑的自然灾害保险（是否）？ （公共建筑的灾害保险是不是强制性的（是否）？） 方法： 建筑法规包括抗飓风、抗震的建筑标准。它们应当基于对风险和脆弱程度的评估。 危险地区图是一个确保对危险定期进行记录和更新的简单而有效的方法。这些地图应包括整个城市及其边界，地图应当向公众提供，而且内容要尽可能地新（少 于 5年）。 公共和私人建筑的自然灾害保险并非一直存在。在有这样的保险时，它们对公共或私人建筑来说也不总是强制性的。在这样的保险是强制性的时候，更有可能应用建筑法规以取得在发生自然灾害情况下的保险支付。 性别： 我们应当鼓励在有关灾害的计划和管理工作中男女双方的参与。特别是在参与到有关水和食品的贮存、燃料和紧急援助的准备计划中，以及通过建立安全文化的行动而进行的灾害预防中。 收集等级： 城市级，国家级 关联： 指标 12（城市人口增长）。 指标 18： 出行时间 汇报章节： 环境管理 人居议程承诺： 推广高效而又有利于环保的交通系统 意义： 出行时间是衡量交通系统效率的关键性标准之一。人们在上班途中需要在交通上花很长时间是表明一个城市运转不良的明显迹象，这方面的表现还有交通严重堵塞、各种交通方式无控制地混杂在一起，公交网络运营状况差、缺乏完善的地方交通管理、交通事故，以及每天往来于办公室和家之间的人的普遍不满。 定义： 上班路上以分钟计算的平均单程所用时间。这是所有交通方式的平均时间。 方法： 这是所有交通形式的平均时间。可能有必要估算每种交通方 式的平均旅行时间，然后再使用指标 19（交通方式）以获得所有交通方式的总体加权平均值。乘火车和公共汽车的时间应包括平均的步行（去车站）和等车时间，小轿车的时间应包括停车和步行至工作地的时间。 性别： 机动能力是日常生活需要具备的一个基本能力，它也是获得城市服务和社会机会的一个主要手段。机动能力是获得工作和融入社会的条件，它可能成为社会歧视，甚至社会排斥的一个因素。妇女的机动能力更差一些：她们拥有私人交通工具的可能性比男人要小，而公共交通系统一般来说仍然满足不了所有男人和女人的需求，有些地区也不安全。妇女一般 要花费更多的时间在路上，使用更便宜更慢的交通方式。 25 因此，按性别不同分别获得男、女的出行时间会很有用处。问题是：男人和女人花在上班路上的平均单程所用时间分别是多少？ 收集等级： 城市级 关联： 指标 19（交通方式）。 指标 19： 交通方式 汇报章节： 环境管理 人居议程承诺： 推广高效而又有利于环保的交通系统 意义： 交通在经济和城市的生活质量方面能够起到决定性的作用。是否是高效而又环保的交通系统需要通过对为上班而使用的不同的交通方式的衡量来显示。交通系统应 当能够在多种必要的用途之间达到平衡。交通应当尽可能有效地保证货物和旅客的运输，同时，作为不可再生能源的主要消耗者，作为污染、阻塞和事故的主要来源之一，有必要充分采用多种形式，以保证交通的可持续发展，减少对环境的影响。在本世纪末使用个人机动车辆（轿车、摩托车）成为城市中的主要交通方式的情况下，我们应当鼓励采用公共交通和非机动交通方式，因为它们通常便宜、有效而且节省能源。 定义： 上班途中采用的各种交通形式的百分比： (a) 私家车 (b) 火车、有轨电车 (c) 公共汽车或小公共 (d) 摩托车 (e) 自行车 (f) 步行 (g) 其他方式 方法： 当某一特 定的行程使用了多种交通方式时，就必须按照以下等级的划分确定主要的交通形式：（）火车；（）有轨电车或渡船；（）公共汽车或小公共；（）轿车；（）出租车或摩托车；（）自行车或其他非机动形式。 有关交通方式的数据通常是通过专门的交通调查而获得。这些数据并不容易得到，特别是分解的数据。如果得不到按以上分类的具体的数据，就请提供有关：私人机动交通工具、火车和有轨电车、公共汽车和小公共以及非机动方式的数据。如果得不到上述有关数据，未来的交通调查应包含对这些数据的调查。 性别： 如指标 18中提到的那样，妇女的机动能力更差一些，她们拥有私人交通工具的可能性比男人要小。而公共交通系统一般来说仍然满足不了所有男人和女人的需求，有些地区也不安全。有关的研究表明，在许多城市，妇女更多的是使用非机动的交通方式，特别是步行。因此，获得按性别分解后的不同交通方式的比例非常有用。 26 收集等级： 城市级 关联： 指标 17（出行时间）、指标 15（空气污染）。 定性数据 4： 地方环保计划 汇报章节： 环境管理 人居议程承诺： 支持用于筹备与实施地方环保计划和地方 21世纪议程 行动的机制 意义： 可持续发展的人类住区依赖于创造良好的环境，它将会改善人们的生活条件。为了实现这个目标，各国政府应当支持在有关各方之间进行协商和合作的机制，以筹备和实施地方环保计划和地方 21世纪议程的各项行动；同时也要支持跨部门的环境健康计划。 定义：应当对以下问题作出“是否”的回答或给出相应的数字： 在国家等级上： 1. 有多少城市已经为实现可持续发展制定了有其主要合作伙伴参与的长期战略性计划，并且有主要参与计划？（数字） 2. 这一程序是否已在国家层次上实现了制度化，和或是否在立法上做了修改，以支 持城市参与可持续发展的规划过程？（是否） 在城市等级上： 3. 这座城市是否已经为实现可持续发展制定了有其主要合作伙伴参与的长期战略性计划？（是 /否） 4. 这座城市是否正在实施有主要的合作伙伴参与的地方环保行动计划？（是否） 性别： 在国家级和城市级上制定环保计划时，让主要的合作伙伴以及男性和女性都参与到决策过程的每个阶段非常重要。男性和女性都应参与到决定事务优先顺序、集体协商讨论、制定行动计划和制度的形成的过程中去。可以使用由联合国人居署设计的，并作为伊斯坦布尔 5评估工作补充工具的四个 主要的决策参与标准对参与决策的性别情况进行评估。 收集等级： 城市级，国家级 关联： 第三章（环境管理）中的所有指标。 指标 20： 非正规就业 汇报章节： 经济发展 人居议程承诺： 强化小型和微型企业，特别是女性创办的企业 意义： 在许多国家的经济中，非正规部门的地位越来越重要，这是劳动力的增长与正规的 27 就业机会不相称的结果。非正规部门可以产生大量的商业活动，如果有充分的政策使非正规部门能够有效地运营和扩大，它也可以成为城市经济发展的基础 。非正规部门在发展中国家快速扩张的城市的生产扩大中起着越来越重要的作用。从定义上讲，由于没有政府的干预，非正规部门有很大的自由活动的空间，而且有向生产性的经济领域输送劳动力资源的趋势。非正规部门越来越重要的地位，要求进行机构性革，制定更灵活的财政政策，为小单位的生产提供更好的财政信贷，制定相关的立法，为该部门中的雇员提供有限制的权利。 定义： 其活动属非正规部门活动的在职人口比例，无论是男人还是女人。 方法： 根据国际劳工办公室目前使用的定义：“非正规部门由从事于货物和服务生产的人组成，其主要目的是为这 些人创造就业机会和收入。这些单位通常组织简单，生产规模小，在作为生产要素的劳动力和资本之间很少有或没有区别。劳动关系在存在这样的关系时主要基于临时的雇用、亲属关系或个人和社会关系，而不是有正规担保的合同关系。” v 非正规部门包括，首先是所有未注册的商业企业，其次是所有在组织和经营方面没有正规结构的非商业企业。 vi 最普通的数据来源就是基于对混合的家庭兼企业的调查或经济人口普查的方法进行的劳动力调查和专门的非正规部门调查。其他来源包括多重目的的家庭调查 、家庭收入与支出调查、家庭经济活动和家庭工业的调查、小型和微型企业调查，以及由城市和国家本身进行的官方的评估。在发展中国家，如果大部分劳动力市场活动没有申报或是非正规的，有关非正规部门规模的数据就应当包括在国民收入和生产核算帐户中，以便对经济活动有个全面的了解。 性别： 在发展中国家，有证据表明，只有少数女性能够得到正规的就业机会，而她们当中绝大多数的人都完全依靠不正规经济，维持她们自己和家庭的生存。在男性失业增多，家庭的实际收入和消费能力下降的时候，女性个人和集体在不正规行业中的应付机制对城市贫困家庭的 生存就变得至关重要。 收集等级： 城市级，国家级 关联： 指标 10（贫困家庭）、指标 12（城市人口增长）、指标 21（城市国民产值）。 定性数据 5： 公私合作 汇报章节： 经济发展 人居议程承诺： 鼓励公私合作，增加生产领域性就业机会 意义： 要为城市发展建立一个有效的财政基础，各国政府就应当鼓励为那些私人拥有并管理，但是其功能和目的都是服务于公众的机构形成新型的公私合作的关系（参见人居议程第 158段）。公私合作能够允许管理有更大的灵活性，并能保证他们的具体操作有更高的透明度、效率和负责性。这种合作还能够从服务中获得更高的成本回报。 28 定义： 应当对以下问题作出“是不是”的回答： 1. 在过去的 5年中，在国家一级有没有为城市提供服务的大型公有企业 同私人公司建立了合作关系？（有没有）在城市层次上呢？（有没有） 2. 如果有，在国家范围内的有多少（数字）？在城市范围内有多少（数字）？ 收集等级： 城市级，国家级 关联： 指标 22（失业）、定性数据 4（透明度和帐目公开）、指标 24（地方政府的资源和开支）。 指标 21： 城市国民产值 汇报章节： 经济发展 人居议程承诺： 鼓励公私合作，增加生产性就业机会 意义： 城市从传统上一直是经济的中心，并且已成为服务的主要提供者。它们是经济增长和发展的发动机。此外，目前在全球范围内一半以上的国家经济活动都在城市中发生（参见人居议程第 155段）。通过城市国民产值来衡量的城市生产力是一个重要的指标，用以有效地衡量相对于国家水平的城市经济发展的水平，还可以提供有关投资水平、公有和私人企业的效率，以及创造的生产性就业机会方面的信息。从根本上讲，城市国民产值就是一个城市的国民生产总值（ GNP），是对城市经济产量的评估数字。 定义： 就是国民核算帐户核算程度中定义的城市国民生产总值。 它可以是总收入也可以是净产值（工资加业务盈余加税收加进口），或总的最终需求（消费加投资加出口）。 方法： 可以使用两种方法计算城市国民产值。 第一种方法是，先计算出各行业的总国民产值（标准国际贸易商品分类法中规定的标准行业分类），然后再用城市层次上各行业的微分工资率乘以各行业的国民产值。这种方法是在已知各行业就业情况的前提下使用。 第二种方法是，先计算出城市家庭收入的数字，然后再用在国家一级国民生产总值对总的家庭收入之比乘以城市家庭收入。这种方法假设在城市和国家一级的国民生产总值对总的家庭收入之比相同。至今为止大多数情况下都使用这种方法。 方法： 按行业分类的国民生产总值（ GNP）包含在国民核算帐户中。这些数字应当按附件中给出的美元价格指数更新到 1996年的值。这里使用的行业分类是用于标准国民核算的标准国际贸易商品分类法标准行业分类的简化形式。 对每个行业都要填写以下表格： 行业 全国国民产值（美元） （） 全国人数就业 （） 城市人数 就业 （） 工资比 （） 城市国民产值（美元） （） 29 a.1,2. 农业和矿业 b.3,4,5. 制造业、公用事业、建筑业 c.6,7. 批发和零售、贸易、交通运输和通讯 d.8.金融、保险、房地产和商业服务 e.9.社区、个人和其他服务，家庭服务 f.政府 g.其他 总计 定义： 按行业分类的国民生产总值（ GNP）包含在国民核算帐户中。这些数字应当按附件中给出的美元价格指数更新到 1993年的值。这里使用的行业分类是用于标准国民 核算帐户的标准国际贸易商品分类法标准行业分类的简化形式。 vii 国家和城市国民就业 。按行业分类的从事经济活动的人，最好能包括非正规行业的数字。如果经济活动没有按惯例限于这些类型中，那么对其作出大概的评估或将其大致分组。例如，至少农业、制造业和总的服务业的就业情况一般是已知的。 收入比 。如果已知城市的收入水平和国家整体收入水平相差很大，那么这个比应当用该行业的城市人均工资除以全国人均工资之后的近似值（例如，如果城市人均工资高出20%，那么这个比值就为 1.2）。否则这个比值应当被视为 1。 城市国民产值 （ 即 E栏）应按以下公式估算： （ E）栏（ A）栏（ C）栏（ D）栏（ B）栏 就是用全国国民产值乘以城市就业人数占全国就业人数的比例，再乘以工资比。 最后一类，即其他，不能用这种方法计算，因为它包括了那些不涉及就业的类型，如住房产权。可以假设它占城市国民产值的比例和占全国国民产值的比例相同来计算。 方法 B： 如果不知道行业就业的数字，那么，城市国民产值可以用平均家庭收入的数字进行估算，如： 城市国民产值 （国家生产总值）（城市的家庭数量）（城市的平均家庭收入） （从国民核算帐 户中得出的国民家庭收入） 性别： 我们应当记住，在这个测量指标中，妇女所做的工作并没有完全被记录下来，特别是在发展中国家，妇女的很大一部分工作并没有通过不正规的就业和无偿工作（不 30 一定是家务劳动）的渠道被计算进去。因此，我们理解城市国民产值时必须小心，必须考虑到其他定性的信息。继内罗毕前瞻性妇女进步战略 viii之后，人们正在致力于对国家会计制度 ix进行改进，以完善其评估妇女对经济做出的有偿和无偿贡献的方法。我们仍然有必要进行实验性的编辑，以开发出一种“增强的”国内生产总值评估方法，将目前尚未包括进去的家庭在家中的 劳动和再生产也纳入考虑。我们有必要在将来继续进行开发，以开发出一种能够计算出“真实的”城市国民产值的方法，将妇女做出的大量无偿性贡献都计算在内，这部分数据对分析城市经济活动非常重要。 收集等级： 城市级 关联： 指标 12（城市人口增长）、指标 20（非正规就业）、指标 22（失业率）。 指标 22： 失业率 汇报章节： 经济发展 人居议程承诺： 鼓励公私合作，增加生产性就业机会 意义： 城市经济是经济转型和发展过程不可或缺的部分。它们是产生各种能够创造就业机会的、 不同的经济基础的前提条件。许多新型职业只能在城市地区产生（参见人居议程第 155段）。增加生产性就业机会也是社会发展总体目标的一部分。就业对所有人，无论是男性还是女性来说，应当能够创造足够的收入来达到充分的生活标准（参见人居议程第 118a段）。在工业化国家，失业率是大家最熟悉的劳动力市场衡量标准，可能也是反映经济健康状况和政府的经济政策成功与否的最常见的指标。但是，失业是一个正规的劳动力市场的概念，通常并不适用于拥有大量非正规部门的发展中国家。指标 20（非正规就业）可是一个更适用于发展中国家的指标。 定义： 一年中失业人员（包括男性和女性）占全部（正规的）劳动人口的平均比例。 按照国际劳工办公室目前所使用的定义，从数学的角度讲，失业率是用总失业人数（国家的或城市的）除以相关的劳动力人数得的商，该人数就是在业和失业人数的总和。 方法： 根据现行的第 13届国际劳动力统计学家大会通过的决议，失业人员是指那些没有工作、最近一段时间正在找工作和目前有能力参加工作的个人。 家庭劳动力调查一般是失业统计数据最全面、最有可比性的来源。其他来源包括人口普查、就业办公室的记录和官方的评估。在 经合组织（ OECD）国家，它们所公布的按国际劳工组织的概念进行调整的标准化的失业率着重针对了可比性问题。 性别： 妇女对经济发展的贡献是通过妇女在整个劳动人口中所占比例的多少来衡量。在就业方面，妇女的状况一般较差，她们只占劳动人口很小的一部分，一般更容易受到失业的影响。 70年代以来，伴随着妇女占劳动人口比例的增长，农业中的就业机会却在下降。 31 一个明显的结果就是大量的农村妇女涌入城市地区寻找工作。在拉丁美洲和东亚地区，从农村涌入城市的人口中绝大多数都是妇女。有证据表明，只有少数妇女能够得 到正规的就业机会，绝大多数妇女完全依赖于非正规经济以保证她们自己及其家庭的生存。许多妇女还从事低收入、不需要技能的工作。在发达国家，失业对女性的影响要大于对男性的影响，也有妇女从事低收入的工作。 收集等级： 城市级，国家级 关联： 指标 11（贫困家庭）、指标 12（城市人口增长）、指标 9（犯罪率）、指标 21（城市国民产值）。 定性数据 6： 权力下放的水平 汇报章节： 城市管理 人居议程承诺： 促进权力下放，强化地方当局的作用 意义： 权力下放是公共机构发展的总体 目标的一部分。可持续人类住区的发展越来越依赖于各级政府正确决定社区发展的优先顺序、鼓励和指导地方发展和建立合作关系的能力。这种能力可以通过有效地责任下放、政策管理、决策权力和充分的资源来实现（参见人居议程第 177段）。以下问题意在判定权力下放的水平和地方政府行动的独立程度。有一点被认为是尤其重要的，即地方政府应当知道它们将从上级政府得到多少资金，不管这些资金是作为按程序的转让还是长期拨款。如果上级政府决定在中期改变地方政府的财政预算的话，地方政府的生存，可能会受到严重的危害。 定义： 应当对以下问题 做出“是否”的回答： 1) 上级政府（国家、州省）是否能够： a) 解散地方政府（例如任命一位行政长官或一名新议员，要求进行新的选举）？（是否） b) 罢免议员？（全部一些） 2) 地方政府在未征得上级政府许可的情况下，是否能够： a) 设置地方税收标准（房地产税等）？（全部一些） b) 设置公用设施对用户的收费？（全部一些） c) 借款？（全部一些） d) 为项目选择承包商？（全部一些） 3) 地方政府在制定财政预算过程之前是否能够知道将从上级政府转入的资金数额？（全部一些） 如果有一些的话，那么这部分的比例是多少？ 方法： 这些简单的问题应当能够帮助我们判定重大责任、政策管理、决策权力和资源是否已下放到地方政府一级。 性别： 在权力下放的过程中，我们必须确保给予男性和女性同等的参与重大责任、政策管 32 理和决策权力的计划。 男性和女性都应当参与选定事务的优先顺序、集体协商讨论、制定行动计划制度的形成。可以使用由联合国人居署设计的，并作为伊斯坦布尔 5评估工作补充工具的四个主要的决策参与标准对参与决策的性别情况进行评估。 收集等级： 城市级，国家级 关联： 指标 6（获取生活用水）、指标 7（家庭与服务设施的连接）、指标 10（贫困家庭）、指标 16（废水处理）。 定性数据 7： 市民参与重大规划的决策 汇报章节： 城市管理 人居议程承诺： 鼓励和支持公众参与决策和市民参政 意义： 为了鼓励和支持公众的参与、市民参政、政府职责的履行，中央政府、地方当局和或民间社团组织应当在适当的层次上实行相应的机构和法律框架以使所有的人都能够广泛地参与决策人类住区的战略、政策和规划的执行与监督（参见人居议程第 182段）。 各种参与机制 应当确保在确定问题和优先顺序、建立目标和实施规划和项目过程中听取各方面的意见。 市民参与地方政府是民主和自决权的一个重要部分；同样，政府在获得强大的地方支持基础之后，就能够更好地监测市民的需要，更加密切地注视政策的具体落实情况，也能够更好地表达市民的希望。 如果公众得不到足够的信息，市民参政和参与决策将难以凑效。教育和开放的信息流动是一个民主社会所必需的基础。 定义： 应当对以下问题作出“是否”的回答： 在作出如下决定之前，城市是否会经过正式的参与程序咨询民众的意见： (a) 建设新要道和高速 公路的建议？（是否） (b) 区划的变更？（是否） (c) 大型公共项目？（是否） 方法： 正式的参与程序可能包括：公开宣告、接受和处理反对意见、召开民众会议和协商、组建由非政府组织和民众代表参加的审查委员会。 性别： 可以使用由联合国人居署设计的，并作为伊斯坦布尔 5评估工作补充工具的四个主要的决策参与标准对参与决策的性别情况进行评估。 收集等级： 城市级 关联： 定性数据 8（透明度和管理责任制）。 33 定性数据 8： 透明度和管理责任制 汇报章节： 城市管理 人居议程承诺： 确保城镇和大都市透明、负责和高效的管理 意义： 确保政府的透明和可靠是实现授权和公众参与的总体目标的一部分。各国政府承诺实行授权给公有、私有和社区等各部门中的所有要素以使它们能在人类住区和住房的发展中起到切实作用的战略（参见人居议程第 44段）。为了实现这个目标，各国政府已保证确立以下目标，即授权地方领导权、推动民主治理、行使公众权力并使用公众资源，以确保对城镇、城市和大都市地区进行透明而可靠的治理。对市政府帐户进行定期的独立审计、公开市政公共设施项目的合同和招标、对公务人员的不当行为进行约束以 及制定对潜在的利益冲突进行公开的法律等等这些措施的存在都确认了政府的透明度和管理责任制。 定义： 应当对以下问题作出“是否”的回答： 在城市一级，是否有： (a) 对市政府帐户的定期的独立审计（是否）； (b) 市政公共设施项目的合同和招标的公开（是否）； (c) 对公务人员不当行为的约束手段（是否）； (d) 对潜在的利益冲突进行公开的法律（是否）； 方法： 对市政府帐户的审计应当定期（一年一次或两年一次）。这项工作也应当由独立的审计人员负责进行。 应当建立制度化的机制，以确保市政公共设施项目的合同和招标始终 公开，从而保证在签订这类合同的过程中充分实现透明而公开的竞争。 还应当建立制度化的机制，以确保对各级公务员的过失有系统的约束手段。 最后，还应当制定对潜在的利益冲突进行公开的法律。这些法律要求公共机构应公开其财富数量和其他收入来源。 性别： 我们必须确保男性和女性都能够参与现行的这些为保证在市政府一级实现公开和负责的机制和程序。 收集等级： 城市级 关联： 定性数据 7（市民参与重大规划决策）。 指标 23： 地方政府的财政收入和支出 汇报章节： 城市管理 人居议程 承诺： 保证城镇和大都市的透明、负责和高效的管理 意义： 人类住区的可持续发展可以通过有效地责任下放、政策管理、决策权力和充分的资 34 源来实现（参见人居议程第 177段）。地方政府财政收入的数目是一个重要的指标，它可以确定地方当局效率水平。财政收入是表现地方政府能从其居民、商业和工业、以及上级政府获得的收入水平的一个重要信息，而地方政府的财政支出也是表现地方政府对工业、服务业和居民在城市基础设施上的需要所做出的响应程度的一个重要信息。不同城市和地区在资本支出方面存在很大的差异。其结果地明显地反映在 城市的服务质量上。例如，如果资本支出少，获得服务的机会就少，废水处理（指标 7和 16）和废物收集的水平就低。资本支出水平低还表明有许多地方性服务是由私人提供的。有些城市，财政收入和资本支出的水平都很高，这是因为地方政府能够实实在在地为地方性服务的各个方面负责。 定义： 地方政府每年从所有来源获得的总的财政收入，以美元计算，包括资本和再生资本，除以人口总数（三年内的平均数），以及所有都市区的地方政府在过去三年中平均每年用在每个人身上的资本支出，以美元计算。 方法： 地方政府的财政收入是指都市区的地方政府每年 从所有资金来源获得的总收入，包括资本和再生资本，除以人口总数（三年内的平均数）得到的值。它通常包括： 税收：市政府征收的地方财产税及其他税，任何房地产交易的地方税和其他任何类型的税，如娱乐和饭店税、机动车辆税、以及商业税等不直接反映服务的提供的税。 用户收费：地方政府从提供的服务中收取的费用，如供水，垃圾收集、建筑许可。也包括地产增值税。 其他自身来源：收缴的利息和本金、资本销售，但不包括捐款、志愿捐赠或援助。 转让：按公式计算的款项（如返还的收入税）或其他由国家或州政府提供的捐款。 贷款：从所有来源借贷的 款，包括债券。 其他，可能包括捐款或援助。 按不同来源分类计算的财政收入能够为将来提供有用的信息。 资本支出包括根据资本帐户记录的固定资本和固定资产。它应当是一个三年的平均数，因为基础设施的投资可能会以不均等的方式随时间逐步投入。投资量的大小会受到地方政府获得用于资本投资的贷款的能力和上级政府拔款量的影响。 收集等级： 城市级 关联： 指标