奋力拼搏 自我加压

1、奋力拼搏 自我加压我区综合治理工作为跨越式发展创造良好环境 市综治办来松检查考核汇报材料一、基本情况二、工作回顾三、主要不足四、今后打算 1松江是上海的西南门户，面积605平方公里，户籍人口50万，流动人口35万；98年撤县设区后由4个街道、10个镇、4个园区构成，全区有行政村147 个，居委会80 个。目前，区综治委由30个成员单位组成，2003年我区的综治签约单位36家（18个镇、街道、园区，18个构成）；区综治办和区委政法委两块牌子一套班子，综治办专职干部5人。基层综治工作机构：有18个基层综治办和18个局、行、委、区直属公司的保卫科；人员情况：按照镇、园区不少于2人，街道不少于3人，局

2、、行、委、区直属公司保卫干部1人的规定，共有专职综治保卫干部162人。群众组织：村（居委）级调解、治保组织227支1189人；社保联防队48支1286人。经费保障：2003年社保联防队员的工资福利支出1500余万元，装备投入500余万元。2 二、工作回顾 3两年来，我区的社会治安综合治理工作在区委区政府的正确领导和市综治委市综治办的具体指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习和贯彻党的十六大精神，认真落实市第八次党代会和全国、市政法工作会议精神，紧紧围绕区第二次党代会提出的各项任务和目标，按照“四新”要求，以维护社会稳定为首任，打防结合，标本兼治，加强战略防范，实施源头控制，

3、坚持专群结合，改进社会管理，有力保证了我区社会治安的持续稳定和经济建设的持续快速发展，为人民群众创造了一个安居乐业的良好环境。主要工作是：（一）紧紧抓住维护稳定大局，落实各项工作措施一是不断完善社会治安综合治理领导责任制、工作目标责任制和一票否决制等制度，切实加强了对社会治安综合治理的领导。着力把落实领导责任制作为社会治安综合治理的龙头工程来抓，从强化领导意识入手，不断提高各级党政领导保一方平安的责任感和自觉性。明确党政一把手是本地的社会治安第一责任人对社会治安负总责。区委常委会每季度都专门听取综治工作汇报，研究重大事项。每年年初的政法综治工作会议上，区长亲自与全区各镇、街道、园区、委办局行等

4、单位的党政主要领导签订社会治安综合治理目标责任书，明确各单位党政一把手的综治责任，要求做到工作忙时不忘综治，任务重时不挤综治，时间紧时不压综治。将综治工作目标列为各级领导干部任期目标之一，作为干部年度述职报告的重要内容，形成全区从上到下逐级签订社会治安目标管理责任书，做到层层有人管层层抓落实，横向到边纵向到底覆盖全区的基层综治格局。区综治委和综治办始终对强社会治安综合治理工作的组织协调、指导监督和考核力度，年初及时制定下发了每年度的松江区社会治安综合治理考核办法，每年年中和年末都组织区纪委、区委组织部、区人事局等部门联合开展对全区落实综合治理工作情况进行检查考核，并将考核结果与领导政绩、干部晋

5、职晋级直接挂钩，对存在严重问题的地方和单位，实行综合治理一票否决。 4 二是积极构建情报信息预警系统，努力消除各种不安定因素。针对企业改制、政策调整过程中出现的问题和农村土地延包、城市拆迁改造、土地开发、房产物业、劳资纠纷等问题导致的不安定因素，充分拓展综治网络，不断延伸情报信息预警系统的触角，形成覆盖全社会的信息网络。每年在各个重要节点或重大活动期间，整合政法、信访、综治、督解等维稳力量，坚持抓情况排查，抓快速反应，抓疏导督解，有重点地搜集情况信息，加强分析研究和预测，及时报告区委、区政府，有针对性地制定各种预案，列出矛盾纠纷化解工作推进表，把责任落实到具体的部门和个人，切实防止矛盾激化。对

6、于人民内部矛盾引发的群体性事件，坚持慎用警力慎用强制措施，以疏导教育为主，抓大防小，确保小事不出村，一般事件不出镇，矛盾不上交。两年来，通过各级预警体系共起获各类不安定因素312起、编写摘报180期，成功处置多起因家庭婚姻矛盾可能引发的民转刑案件；督办化解历史遗留问题82起；组织协调有关部门处置外来养殖户补偿纠纷、江川日本语学校学生与校方冲突、新桥浅水湾与闵行康城房产开发纠纷、伊沙仕房产商和业主等各类有影响的群体性事件14起，有效遏制和减少了各类集访事件的发生。 三是深入细致地开展对法轮功邪教组织的斗争。，按照中央关于揭批处理法轮功问题的文件精神和市委、区委的决策部署，在区综治委统一领导和部署

7、下坚持教育转化和打击处理并重的方针，基层综治干部对参加法轮功邪教组织的180名人员进行滚动式摸底排查，掌握动态信息，落实重点监控措施，定期走访并耐心细致地做好法轮功练习者的思想转化工作，把党的政策和有关法律法规带到每一个法轮功练习者家庭和个人，规劝被蒙骗的练习者及早与法轮功邪教组织划清界限，促使其尽早悔过自新。公安机关对顽固不化的肇事对象毫不姑息，坚决依法惩治，积极预防各类法轮功肇事事件的反弹。两年来，教育转化法轮功练习者17人，依法处理法轮功肇事人员3人，缴获各类法轮功宣传资料500多件。 5 四是全力以赴抗击“非典”突发疫情。去年“非典“疫情发生后，区综治办立足本职，积极投身到抗击“非典”

8、工作中去。在全力做好全区“非典”疫情综合督查工作的同时，接受“非典”指挥部的委托，先后拟定了上海市松江区防治传染性非典型肺炎工作预案、上海市松江区普通高等学校招生期间预防传染性非典型肺炎工作预案。牵头有关单位成立了若干个“非典”工作应急小分队，并积极协助卫生等有关部门严把枫泾高速效公路入口关。专门下发了关于切实做好外来流动人员“非典”型肺炎防治工作的通知、松江区招聘外来务工人员八项规定等文件规定，明确了要求及注意事项，进一步增强了外来人员的集居地、民工子弟学校、成建制单位工地等重点区域群众自觉抗击“非典”侵袭的意识。 （二） 着力严打、严治、严管、严控，营造良好社会秩序 一是围绕地区社会治安形

9、势，适时开展以大案、要案、串案及影响群众安全感的敏感性案件为主攻方向的严打斗争。组织协调政法各部门充分发挥主力集团军作用，协同作战，密切配合，在攻坚克难上狠下功夫，坚持快捕、快诉、快审、快结，把严打方针贯穿至工作的各个环节。两年来，公安机关共破获各类刑事案件3077起，其中八类恶性案件272起，特别是一举突破“2001.5.9”“2001.1.20”“2002.9.5”等17起凶杀案件；抓获各类违法犯罪嫌疑人13560人次，其中逮捕1163人，劳教 616名，直诉234名，治安处罚8154人次；打掉犯罪团伙105个377人，抓获逃犯272名；破获经济案件123 起，为企业和个人挽回经济损失78

10、00余万元。检察机关批准逮捕各类案件858 件1175人，经审查向法院移送起诉案件960件1303人。审判机关共审结各类刑事案件924 件，判处人犯1232人。 二是加强公共场所和重点要害部位的管理。针对歌舞厅、棋牌室、茶室、“四小”场所色情服务、卖淫嫖娼、赌博吸毒等社会丑恶现象时有反复的特点，组织公安、工商、卫生、劳动等部门不定期不间断地对歌舞厅、棋牌室、茶室、“四小”场所等进行联合整治，及时发现和打击各种违法经营活动，有效遏制了社会丑恶现象的滋生和蔓延。两年来，共查处涉黄、卖淫嫖娼案件539起1135人，6 其中收容教育卖淫嫖娼人员488人；查处赌博案件1254起5227人；查处涉毒案件2

11、42 起321人；收缴各类淫秽制品4500多件。同时以确保安全为目标，在全区开展“四防”安全检查，不断强化各项化安全防范措施的落实。两年来，共检查各类场所1840家次，发出安全隐患整改建议1537条，处罚320家，确保公共聚集场所不发生火灾事故。 三是提高外来人员和房屋出租户的服务管理水平。坚持以落脚点和暂住证管理为抓手，进一步完善岳阳街道房屋租赁协管服务社运作机制和新桥春申村流动人员居住小区管理模式，严格管理优质服务，为广大来松务工人员创造良好的生产生活环境。按照“政府引导、市场化运作、多元化投资”和“谁投资、谁受益”的工作思路，在全区逐步推广流动人员集团化居住管理模式。泗泾、九亭、新桥、叶

12、榭等地结合当地流动人员居住状况，相继修建或改建一批收费低廉、管理有序、环境整洁、设施齐全的集中居住区，并将居住区流动人员主动纳入治安、卫生防疫、计划生育、劳动就业等日常管理。通过集中管理进一步健全流动人口登记制度，大大提高了登记办证率，减少了违法犯罪案件的发生。目前，全区登记办证的外来流动人员316248人，其中在190多处集中居住地的3万多人中，基本未发生有影响的刑事治安案件。同时通过与房东签定治安协议、办法制讲座班等形式，加大对流动人员中散居户的管理力度；对无固定职业、无正当收入、无合法证件的“三无”人员，坚决依法加强管理。 四是扎实推进自行车综合管理工作。为进一步做好我区的自行车综合管理

13、工作，最大限度地减少自行车盗窃及收销赃违法犯罪，取缔无证修理摊点，规范停车场所的停放秩序，形成长效管理机制。两年来，根据市综治办的统一部署，协调各职能部门，结合“上海市交通安全宣传周活动”和交通部门“排堵保畅活动”，大力开展自行车上排征税、收缴无牌无证车、查处乱停乱放行为、乱设修理摊点等专项整治。两年来，共发放各类宣传资料5万余份，新辟停车点79处（2000多米），增设上牌点35处，新车上牌15万多辆，旧车上牌4万多辆，查获无主车辆4033辆。7 取得了我区商业网点、景观道路、居民小区、交通要道两侧基本无自行车乱停乱放和乱设修理摊点等现象，市民骑车停车的文明意识得到进一步提高，自行车偷盗、收销

14、赃违法犯罪行为大大减少。 （三） 以基层创安和重点人群管理为主线，不断强化治本措施 一是不断拓展创安领域。按照市综治办、市公安局关于20022003年度本市开展“安全小区”创建活动的意见，进一步发挥基层创安的组织管理作用，在创安活动中自我加压迎难而上，选择一些基础工作相对薄弱，治安问题较多，工作难度大，群众安全感不强的城镇居民小区、私营经济、大学园区、农村村队作为创建工作的重点，加强管理，加大投入，全方位落实人防、物防、技防和制度防范措施，有效控制各类违法犯罪案件和安全生产事故、火灾事故和交通事故的发生。为确保我区第一家高科技治安防范小区在岳阳街道民乐小区的成功创建，努力克服资金不足等困难，坚

15、持向上积极争取，向下科学指导，专门向区财政打报告由区级层面一次性投入创安经费5万元，并多次协调有关各方进行技术论证，本着“科学、节约、实用”的原则积极参与工程预算，确保试点工作的有序推进。在探索私营经济创安工作中，两年共试点创建50家。在大学园区形成了治安联席会议制度，组建了派出所、联防队、学生会组成的治安巡逻队，每年投入经费90多万元。同时，会同公安、有关街镇（园区）对已申报创建的40家市级安全小区和45家区级安全小区加大督促指导力度，确保市考核组验收过关。 二是加强群防群治建设。“上面千条线，下面一根针”，综合治理各项工作归根到底需要最基层一线干部群众的广泛参与和支持。为此，针对近年来基层

16、治保（调解）力量和社区联防队伍法律政策水平低、年龄结构老化、工作作风散漫等现状，进行合理地调整充实。经整合，目前全区18个街镇、园区共建立健全了治保会227个、调解组织227个，社保联防队48支1286人，出现了泖港镇维稳工作志愿者和九亭镇民营经济小区联防队等新生力量，形成了自上而下保障有力的群防群治网络。 8 两年来，各基层调解组织共调处各类矛盾4300多起；社保联防队伍在严打整治中协助公安机关查破各类案件924起，抓获违法犯罪嫌疑人1088人。在整合群防群治力量的同时，狠抓教育培训和考核力度。去年3月中旬，会同区委党校、司法局、公安分局对我区各街镇、园区104名基层治保（调解）主任和102

17、名村（居）民小组长，就我区经济发展状况、稳定工作面临的形势和基层治安防范、矛盾排查、纠纷调处、流动人员管理等应知应会知识，邀请市社科院及公检法司的专家、业务骨干进行为期一周的集中教育培训。对街镇、村级联防队队员通过“一案一奖、一事一评”等考核手段，落实物质和精神双重奖励。 三是加强高危人群管理。紧密联系各成员单位，充分发挥团区委、妇联、劳动保障和政法等各部门的优势，以社区闲散青少年、刑释解教人员、吸毒人员、五种矫正对象为工作重点，建立健全高危人员动态管理信息档案。坚持思想上不歧视，生活上多关心，充分运用社会化管理、市场化安置手段，不断加强帮教安置力度。目前，全区被纳入高危人群管理的人员基本落实

18、了“家庭为主、单位共建、社区管理、民警考核”的多层次帮教工作体系，确保高危人群发生违法犯罪低于3%。两年来，对493名刑释解教人员落实帮教措施；安置刑释解教人员258人，其中安排就业44人、办低保14人、其他安置13人。 （四） 以调查研究和宣传发动为主要手段，不断增强做好新形势下社会治安综合治理工作的实效性和渗透力。 一是加强基础调研，探索综治工作的新途径。两年来，按照区第二次党代会提出的加快城乡一体化建设、实现强民富区的总体要求，针对松江新一轮发展中涌现的影响社会稳定的主要矛盾的问题，深入基层深入实际进行了专题性调查研究，及时形成一批质量较高的调研报告，为各级领导提供决策支撑和第一手资料。

19、如：通过对湖南省禁毒工作及其社区禁毒百分考核机制的考察，认真分析我区禁毒执法中存在的问题和毒品违法犯罪的现状，先后形成松江区禁毒执法检查的报告、强化组织领导狠抓责任落实赴湖南省学习考察“无毒社区”创建工作的报告、9 关于我区涉毒犯罪案件分析与刑事对策研究等调研报告，为加强我区禁毒机构建设和制订社区禁毒百分考核机制，发挥了辅助决策作用；针对私营经济发展中忽视安全生产、治安防范和劳资纠纷突出的问题，形成了试析松江经济发展主力军私营经济区社会治安综合治理的思路及趋向，得到市委政法委、市综治办的肯定并摘文转发；区委区政府松江区新一轮发展行动计划实施后，围绕综治工作如何服从服务大局，形成了创造和谐稳定环

20、境服从服务经济发展松江新一轮发展稳定工作面临的主要矛盾及其对策。 二是深入发动宣传，营造全民参与的好氛围。根据市综治办、市禁毒办的工作部署，动员各单位各部门利用各种新闻媒体和宣传手段，在每年的综治宣传月、见义勇为表彰月、禁毒宣传月等时期先后举行了声势浩大各类宣传动员活动。去年3月份，以街道、集镇为中心，通过拉横幅、专题黑板报巡展评比、组织义务宣传队等形成在全区开展了为期一月综合治理宣传活动。4月底和5月中旬，走访慰问历年来的见义勇为积极分子或见义勇为烈士家属，并在中山街道及其共建单位上海立信会计高等学校举办见义勇为征文活动，在群众中掀起弘扬社会正义打击违法犯罪的“5.10”见义勇为宣传周活动。

21、“6.26”国际禁毒日之际，在农村以毒害相对轻的浦南三镇一园区，发出了不让毒品进浦南的倡议；在社区以中山街道家庭毒品知识竞赛，开展毒品防范进社区进家庭活动；在校园以大学园区为重点，组织广大师生收看世纪妖魔毒品的危害宣传片，并进行了学习座谈。通过深入的宣传教育，进一步夯实了群众基础。 三、存在问题 虽然我区的社会治安综合治理取得了明显成效，但仍存在着一些问题和不足，主要是： 、少数领导对社会治安综合治理的重要性认识不足。一是在对综治工作已取得的成绩与社会治安面临的严峻形势的认识上，有的同志认为社会治安已经抓得不错了，治安比别的地方好，而对地区内社会治安面临的严峻形势，缺乏清醒的认识，10 对地内

22、区社会治安的重点、难点，没有足够的重视，对下一步综合治理的措施，没有清晰的思路。二是在改革开放、发展经济与维护社会稳定的关系上，有的片面认为经济建设是硬任务、硬指标，政绩好坏就是看经济建设搞得好不好，从而“一手硬，一手软”的情况有所存在，忽视社会治安的重要性。有的认为发展经济、搞对外开放难免会“苍蝇蚊子一起进来”，对搞好社会治安有畏难情绪。三是在打击与防范的关系上，少数领导片面强调打击，重一时“严打”之功，轻日常防范之效，认为破了多少大案，抓了多少犯罪分子，就是社会治安搞得好坏与否的标志，不注意在治本上下功夫，以至发案数始终居高不下，出现“光打不防，越打越忙”，“光整不防，反复无常”的现象。

23、、社会治安综合治理还缺乏坚强的“合力”。综合治理作为解决社会治安的根本出路，其优势和关键就在于“综合”上，要综各部门之能，合社会各界之力。我们在这两个字上做得还不够。一是指导、协调本地区综合治理工作不够，有时存在把各方面报来的材料“综合”一下，作为成绩的现象。对一票否决制，还存在查究不力，落实不到位的情况。二是有关部门和方面齐抓共管不够，少数干部和部分群众认为社会治安仅是政法机关甚至是公安机关一家的事，使得公安政法机关在维护社会治安时疲于应付。三是群众的参与程度还不高。目前，群众对社会治安是关注程度高，参与意识弱，这说明我们在探索市场经济条件下调动群众参与社会治安综合治理的积极性和主动性，动员

24、、组织和依靠群众维护社会治安的新途径和新方法，开创适应市场经济形势的群防群治新局面上，工作还不到位，措施还不得力。 、抓住群众反映的热点、难点，分析和处理新形势下出现的新的治安问题不够。随着社会的发展变化，社会治安也相应出现一些新情况、新问题，这就要求政府和综治部门要不断解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新。但我们做的还不够：一是对出现的新的治安问题认识不足，分析不够，解决问题的措施不到位。如对游戏机室的整治、网吧的管理、街头兜售淫秽物品、贩卖假证件等，11 还没很好地纳入综合治理范畴。二是一些基层或部门不从本地实际出发，认真分析治安问题，而是照搬照抄上级指示，脱离当地的治安实际。三是围绕群

25、众关心的热点、难点治安问题，大力整治不够。如群众反映强烈的入室盗窃案件多发问题，还不能有效地解决。盗窃案件有的即使数额不大，但事关群众切身利益，如果打击不力，就会严重影响人民群众的安全感。 今后打算 指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，全面贯彻市政法工作精神，紧紧围绕区委、区政府三年行动计划，辩证把握改革、发展、稳定的关系，牢固树立执法为民的思想，牢固树立协调、科学的发展观，稳步推进政治文明系统工程建设，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分履行政法各项职能，始终坚持政治、社会、法律三个效果的有机统一，进一步落实社会治安综合治理各项措施，从源头上预

26、防和减少犯罪，全力维护政治社会稳定，为完善社会主义市场经济和实现松江跨越式发展创造稳定的政治环境、良好的治安环境和公正的法律环境。 工作目标：要体现在：“高、新、严”三个字上。 “高”政法工作和队伍建设要与松江三年行动计划同步，与松江新城的地位相匹配，体现高起点、高标准、高效率、高水平。 “新”政法工作的基础性工作要有新的夯实，重点工作要有新的推进，探索性工作要有新的思路，维护稳定工作要有新的举措施。 “严”整个社会面的要严密控制，严打整治斗争要严厉开展，治安防控体系严阵以待，干警队伍要严格管理。 为了体现上述这一目标，明年的工作要在“四个化”上下措施。 12 积极推进政法工作的“信息化”，切

27、实提高预警和调控能力 1、切实加强情报信息工作。继续强化秘密力量建设，进一步增强情报信息意识，拓展情报信息渠道，围绕重点场所、重点对象展开工作，在获取深层次，内幕性、预警性的情报信息上下功夫，切实做到预警在先，反应在前。增强反恐意识，加强反恐演练，不断完善工作预案，突出重点要害部位的安全保卫工作。 2、完善信息预警机制。针对松江新一轮发展过程中稳定工作出现的新情况、新问题，为掌握工作的主动权，我们要进一步建立健全松江区稳定工作信息汇总中心，继续推广以往信息预警的“十项警报、八项警戒、六项备案”工作经验，加强部门内与部门之间的信息交流与勾通。加大疏导化解力度，把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态。

28、3、构筑治安信息平台。按照市委政法的总体部署，结合我们松江实际，我们已于去年11月份组织公、检、法、司及有关街、镇领导赴山东招远市考察综治信息化城市建设经验，明年我们将依托区政府电子政务系统应用平台，构建连接区政法各部门和各镇街道、园区的政法、综治工作信息应用系统，有效整合政法各部门与社会治安综合治理成员单位的信息资源，推动稳定工作决策，组织、管理、控制的现代化、科学化。 全面启动治安管理的“社会化”，健全预防和减少犯罪专门管理体系 1、建立松江区预防和减少犯罪办公室。根据预防和减少犯罪的重点加强高危人群管理工作的需要，我们松江区将按照市里的的统一部署，在时机成熟的情况下组建“预防办”，全面启

29、动禁毒、社区矫正和社区闲散青少年工作。 2、建设一支职业化、专业化、司法化队伍。要与健全预防和减少犯罪专门管理体系相配套，参照兄弟区县的做法并根据松江的实际，按适当的比例配备针对社会高危人群的专业司法管理社工，大力培育从事犯罪预防和改造工作的职业化、专业化、司法社会工作者队伍。今年我们将选择四个街道为试点，拟组建100名社工，充分发挥社会组织和社会力量在城市管理及社会稳定工作中的积极作用。13 3、完善全方位，多层次的辅警网络。针对松江警力缺乏的实际，我们要从“警力有限、民力无穷”的这一思路出发，坚持走群众路线，增加对群防群治专门队伍工作的投入，今年拟在全区范围内增加1000名辅警力量，从而形成社区联防队，小区物业保安队，经济园区治安巡逻队，上下贯通，纵横交叉，覆盖全区的辅警网络。 （三）努力构筑治安防控的“立体化”，进一步落实长效管理机制 今年继续贯彻“打防结合，预防为主”的方针，坚持“严打”和“稳、准、狠”的原则，重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、重大经济犯罪和严重影响群众安全感的“两抢”、入室盗窃等犯罪，始终保持对各种犯罪活动的高压态势。同时，积极探索社会治安防控体系运作的有效方