02电子政务对政府管理的影响

1、E-Government电子政务主讲：第二章电电子子政务对对政府管管理的影影响学习目标标：理理解政府府职能与与政府管管理的相相关概念念。掌掌握电子子政务环环境下政政府管理理职能的的特点。理理解电子子政务公公共管理理和社会会服务创创新的主主要内容容。了了解电子子政务环环境下政政府管理理的特点点。理理解电子子政务对对政府管管理民主主化影响响的四个个方面。了了解电子子政务对对公务员员素质的的挑战。掌掌握电子子政务对对政府管管理能力力的提升升作用。理理解电子子政务环环境下政政府决策策目标和和方式的的转变。了了解现代代化政府府管理的的主要表表现。了了解电子子政务环环境下公公务员激激励机制的转转变。第二章

2、电电子子政务对对政府管管理的影影响第一节 电子政务与政府管理创新 政府职能的变革一、政府职能的变革 21世纪之前，政府与社会公众的关系基本都是统治与被统治的关系，政府一直处于中心地位。但电子政务是一场政府管理领域的革命性变革，实施电子政务的核心不在于技术，也不完全依赖于资金，关键在于管理思想的转变和管理理念的更新。而政府管理水平的落后经常集中体现在管理理念上。第二章电电子子政务对对政府管管理的影影响传统的政府职能国家意志的表达功能基本活动国家意志的执行功能第二章电电子子政务对对政府管管理的影影响政府职能的变革 政府的这两种功能也就是通常所说的政治与行政。政治是立法组织和其他政策制定集团专有的活

3、动，而行政是执行法律和政策的专有活动。政治与政策或国家的意志表达有关，而行政与这些政策的执行有关。最初的政治与行政是紧密结合的，政策的制定和执行都由同一部门负责。第二章电电子子政务对对政府管管理的影影响电子政务环境下政府职能的转变政府职能的变革 电子政务的主要目标就是顺应信息化社会对政府管理的要求，建立以为公众服务为导向的政府。电子政务能够更好地发挥政府的宏观经济调控职能，大大加强政府监管市场的有效性，积极影响政府社会管理水平的提高，更好地改善政府的公共服务职能，电子政务还能克服传统政务容易疏远公众、容易在中间环节发生腐败和“梗阻”的弊端。在电子政务环境下，政府可以通过电子化，直接与人民群众沟

4、通，收集群众意见，传达政府信息，从而实现高效率、低耗费地为公众服务。第二章电电子子政务对对政府管管理的影影响二、电子政务环境下政府管理与组织结构的变革行政职能向服务职能转变1电子政府府的功能能包括以以下三个个方面：一是处处理政府府间的（G2G）；二是是处理政政府与企企业间的的事务（G2B）；三是是处理政政府与公公民的事事务（G2C）。在上上述三项项功能中中，公众众电子服服务是电电子政府府的核心心，也是是电子政政府建设设的主要要内容，包括政政府通过过计算机机互联网网为公民民提供教教育、就就业、纳纳税、住住房、医医疗、保保险、福福利、交交通、气气象等咨咨询服务务及网上上办理各各种申请请和登记记手续

5、服服务，从从而方便便民众的的社会生生活。而而政府管管理从行行政职能能向服务务职能转转变主要要体现在在G2C方面。第二章电电子子政务对对政府管管理的影影响电子政务务的开展展将重新新确定政政府、企企业和社社会组织织三者的的边界，促进政政府职能能从管理理一切向向管理与与服务并并重的方方向发展展，电子子政务将将结合新新时期我我国政府府的职能能“经经济调节节、市场场监管、社会管管理、公公共服务务”而展展开。（1）通通过网络络建立快快速的信信息采集集系统，构建多多种数据据库，采采用模型型分析和和数据挖挖掘方法法，为经经济调节节提供决决策支持持。（2）依依靠网络络建立市市场监管管体系，可以做做到规范范透明、

6、公平公公正。（3）将将社会的的地理、交通、公安等等基础信信息建库库，可快快速查询询相关信信息，及及时处理理各种突突发事件件，提高高社会管管理水平平和效率率。（4）通通过建立立政府门门户网站站，将企企业与居居民密切切相关的的事务上上网，提提供网上上咨询与与在线服服务，为为企业发发展和为为居民生生存提供供良好的的外部环环境。（5）实实施政务务公开，促进政政府机构构办事过过程的法法制化、透明化化，接受受社会的的监督，使之逐逐渐成为为办事高高效、运运转协调调、行为为规范的的行政主主体。第二章电电子子政务对对政府管管理的影影响集中制决策向民主决策转变2电子政务务的开展展将突破破传统政政府组织织结构的的界

7、限，确保政政令畅通通无阻地地到达基基层组织织，基层层的反馈馈信息也也能迅速速向上传传递，为为决策提提供准确确及时的的信息。通过建建立门类类齐全、实时更更新的信信息系统统，为决决策提供供科学依依据。电子政务务推动了了政府与与公民的的直接对对话，政政府倾听听民意，作为决决策的参参考，促促进了政政府决策策的民主主化。信信息管理理系统以以多个数数据库和和控制系系统对信信息进行行加工整整理，为为决策提提供全面面、准确确、即时时的信息息资源。第二章电电子子政务对对政府管管理的影影响科层制行政结构向扁平化结构转变3金字塔形形的权力力机构被被扁平型型的权力力机构所所取代。政府通过过参与民民主的方方式将一一些服

8、务务和管理理的权限限下放给给社会的的基层单单位，如如社区、志愿者者组织，让这些些组织自自我服务务、自我我管理，激发他他们的创创新精神神。推行行电子政政务，权权力机构构将由金金字塔形形向扁平平型过渡渡。这将将有助于于民主的的发展和和政府体体制的日日趋完善善。科层制 第二章电电子子政务对对政府管管理的影影响政府机构构将由繁繁到简。借助于计计算机，无论是是从上到到下，还还是从下下到上都都可以直直接传递递，无需需过去那那种层层层传递了了。而且且，各部部门重叠叠的职能能将在电电子政务务的背景景下得到到科学地地整合，这样，行政机机构就可可以在一一定程度度上得到到精简，而且工工作效率率也会成成倍地提提高，节

9、节省下来来的行政政人员可可以根据据自身能能力充实实到政府府其他部部门中，也可以以将他们们推向社社会，引引导他们们另找发发展的机机会，把把节省下下来的时时间和精精力放在在服务社社会、服服务大众众的目标标上。第二章电电子子政务对对政府管管理的影影响三、电子政务公共管理和社会服务创新创新观念创新社会服务务创新政府组织织结构与与业务流流程创新新管理模式式和制度度创新第二章电电子子政务对对政府管管理的影影响第二节 电子政务给政府管理带来的变化 电子政务务的出现现不只是是一场技技术革新新运动，而是一一次涉及及政府组组织与行行为模式式深刻变变革的行行政改革革，是一一个政府府再造过过程。无无疑，电电子政务务的

10、建设设带来了了政府职职能结构构的变化化，并会会随之引引起政府府在价值值观念、组织结结构、制制度结构构等方面面的变化化，从而而对公务务员的素素质和政政府的管管理能力力也提出出了新的的要求和和挑战。第二章电电子子政务对对政府管管理的影影响一、电子政务环境下政府管理的特点作为政府府管理现现代化价价值取向向与信息息技术应应用相结结合的产产物，电电子政务务对传统统政务进进行了全全面的革革新，它它提高了了办事效效率、改改善了决决策质量量、增加加了办公公透明度度、拓展展了社会会服务面面，从而而最终转转换政府府角色，调整政政府管理理职能，它的出出现势必必导致政政府管理理模式随随之相应应变革。虽然作作为一种种全

11、新的的行政管管理模式式，电子子政务在在我国出出现的时时间并不不长，但但应该认认识到，随着知知识经济济和信息息经济时时代的到到来，电电子政务务必将极极大地改改变基于于工业时时代传统统政务下下的政府府管理模模式，产产生许多多新特点点。第二章电电子子政务对对政府管管理的影影响集成化敏捷化规范化科学化政府管理的特点人本化第二章电电子子政务对对政府管管理的影影响二、电子政务对管理人员素质的要求1从体力操操作型向向知识智智能型转转变电子政务务将使政政府工作作网络化化、数字字化、现现代化。政府的的管理活活动不仅仅可以在在物理空空间里进进行，还还可以在在媒体空空间进行行。政府府管理人人员将大大量程序序化的工工

12、作交由由计算机机完成，将更多多的时间间和精力力去处理理非例行行事务，他们面面对的工工作将是是个别化化、非规规范化和和非程序序化的。第二章电电子子政务对对政府管管理的影影响2从职能分分工型向向综合多多能型转转变电子政务务技术的的进步为为打破分分工过细细的工作作安排提提供了条条件。管管理中的的事务性性工作可可以借助助于计算算机为主主体的现现代办公公系统去去完成。与此同同时，借借助于继继续教育育和多技技能的各各类培训训，将促促使政府府管理人人员向综综合多功功能型方方向发展展。第二章电电子子政务对对政府管管理的影影响3从被动服服从型向向主动应应对型转转变在网络时时代，组组织结构构变得扁扁平化，政府组组

13、织的授授权和分分权将充充分发挥挥组织成成员的个个人能力力，使组组织成员员的主人人翁地位位得到确确立，个个人也将将在工作作中得到到极大的的承认，工作成成为人类类生活的的一种需需要。工工作的挑挑战性使使组织成成员掌握握更多的的知识和和技能，不再局局限于一一个狭小小的专业业领域，第二章电电子子政务对对政府管管理的影影响4从例行程程序到适适应复杂杂性和不不断创新新电子政务务时代，原有的的官僚制制政府组组织的运运行环境境发生了了巨大变变化：决决策权力力下放到到基层，使基层层组织充充满活力力，以应应对各种种突变和和适应各各种变化化的条件件；管理理人员减减少，使使管理幅幅度增大大，因而而，决策策更多地地需要

14、组组织成员员自己做做出，而而非传统统的上级级；通过过网络对对信息的的获得变变得极为为广泛而而失去了了行政层层级的区区别或者者使层级级级别减减少，一一些成员员因为更更直接面面对外部部环境，必须当当机立断断却不必必像以往往需要层层层汇报报而造成成决策延延误。第二章电电子子政务对对政府管管理的影影响5从不信任到对话式合作由于网络络等技术术的应用用，中层层监督和和控制部部门中的的工作重重要性降降低，促促使行政政层级机机构的减减少，加加之组织织成员不不再受专专门化和和专业化化的限制制，而是是一个具具有综合合知识和和综合能能力的人人，所以以，每个个人所控控制的区区域都比比传统的的组织大大，每个个人都有有可

15、能打打破原有有的部门门界限，直接面面对公众众和政府府总体目目标。因因此，组组织成员员之间的的“对话话式合作作”显得得非常必必要和可可能。强强化群体体和协作作优势，发挥团团队作用用，为一一个政府府组织赢赢得高效效率奠定定了坚实实基础。第二章电电子子政务对对政府管管理的影影响三、电子政务实现政府管理的民主化电子政务弱化了政府官僚集权机构的社会控制能力1电子政务拓宽了民主管理的内涵2电子政务促进了政府在管理过程中决策的民主化33电子政务提高了民主监督的力度和监督的效率44第二章电电子子政务对对政府管管理的影影响四、电子政务对政府管理能力的提升 从政府业业务角度度上讲，电子政政务是政政府机构构运用现现

16、代网络络通信与与计算机机技术，将其内内部和外外部的管管理和服服务职能能通过精精简、优优化、整整合、重重组后到到网上去去实现，打破时时间、空空间以及及部门分分隔的制制约，为为社会公公众以及及自身提提供一体体化的高高效、优优质、廉廉洁的管管理和服服务。电电子政务务在政府府部门广广泛开展展和应用用的结果果将全面面提升政政府的管管理能力力。第二章电电子子政务对对政府管管理的影影响提高政府府的决策能力促进部门门间的协作提高政府府的公信力政府管理理能力提升增强政府生命力提高政府提供公共服务务能力提高政府府的社会规范范能力第二章电电子子政务对对政府管管理的影影响第三节 电子政务环境下政府管理方式的转变 在电

17、子政政务环境境下，传传统的政政府管理理方式将将面临彻彻底的改改革和创创新。首首先是政政府的行行政方式式、行政政时间、行政对对象与现现行的行行政方式式、行政政时间、行政对对象完全全不同；其次是是政府决决策目标标从“满满意”决决策向“最优”决策转转变，决决策的方方式由暗暗箱操作作和领导导拍板向向公众参参与和专专家决策策转变；再次，电子政政务的政政府管理理方式当当然也应应该是现现代化的的管理方方式；最最后，虽虽然说今今天电子子政务的的迅速发发展大部部分是由由于技术术的推动动，但人人的因素素却是电电子政务务实施过过程中不不可忽视视的关键键因素。第二章电电子子政务对对政府管管理的影影响一、政府决策方式和目标的转变政府的行行政方式式、行政政时间及及行政对对象的彻彻底改革革行政决策策由封闭闭式、垄垄断式向向民主化化和科学学化转变变决策的手手段更加加科学政府决策策由“满满意”决决策到“最优”决策的的转变第二章电电子子政务对对政府管管理的影影