职业资格制度的讲座

职业资格制度的讲座主要内容背景概述一理论基础二体育行业职业开发三我国体育行业职业资格证书制度总体框架四我国体育行业职业资格证书制度实施规划五2一、背景概述（１）职业资格证书制度是人类社会发展到工业化、生产社会化和分工精细化阶段后建立起来的一种用以调节劳动关系、沟通教育与就业的有序化社会规制，也是市场经济高度发展的结果。从社会学的角度看：只要人类走出熟人社会，步入陌生人社会，维系人与人之间的信任就必须借助于一些权威性符号，如爵位、封号、身份证明、学历文凭、资格证书等。传统社会“鸡犬之声相闻”的近距离接触，使人们在一个狭小的圈子里，可以通过长时间频繁的接触产生了解与信任。在开放而流动的现代社会里，除非彼此之间有熟人社会的那种全面了解，否则证书作为鉴别人才、从而对个人能力产生信任的有效符号，就注定被广泛应用。这是降低用人成本、实施社会化管理的一个必然选择。3背景概述（２）职业资格证书并不是一个新概念，但在深化改革的形势下却具有更加深刻的动因。“职业资格证书是职业标准在社会劳动者身上的体现和定位，是职业技能鉴定结果的凭证”，现代社会化大生产不仅要求职业要有统一规范的标准，也要求从业者的技能水平符合职业标准的要求。传统的管理方式下，职业技能水平和职业资格靠劳动者出示自己的产品或临场操作来验证。用职业资格证书取代传统方式的验证，既是劳动力市场发展的需要，也与职业标准的社会统一性相适应。4背景概述（３）“职业资格证书是全社会通用的凭证”。劳动力市场是现代市场体系的重要组成部分，“以劳动者自主择业，企事业单位自主用人，市场自行调节劳动力资源流向的劳动力市场机制的形成，必然会大大加快劳动力的流动速度，促进我国劳动力资源配置合理化”。然而，与整个生产要素市场体系一样，劳动力市场的正常运行要求进入其中的劳动力要素的产权和质量都是清晰的。“职业资格证书是能够承担这一任务的最有效的工具”。职业资格证书的内涵体现在两个方面：从技术角度看，职业资格证书是社会按照一定的职业规范和标准对劳动力质量进行严格检测的结果；从经济关系看，职业资格证书是社会对劳动供给者拥有的劳动力产权的核定。5背景概述（４）通过职业资格证书制度由社会来完成劳动力产权和质量的认证，不但有很高的可靠性和权威性，而且比由劳动力的需求方或者供给方自行检验认证所耗费的费用低得多。这样，就降低了劳动力市场运行的成本，为劳动力市场的低耗高效运转提供了良好条件。概括而言：１、对社会管理者而言，推行职业资格证书制度是实施人力资源开发、就业市场管理和调节劳企关系的重要手段。２、对劳动者而言，职业资格证书是说明持证人已具备从事某一职业必需的学识、技术和能力的一种信物，也是劳动者拥有的人力资本产权的证明。３、对用工单位或用工者而言，可以借助职业资格证书制度施行生产标准化，招募、鉴别和培训员工，以及根据职业资格的等级确定员工薪酬。４、对教育和职业培训机构而言，可以依据职业资格证书制度构筑纵横贯通的职业教育体系，强化教育和培训的层级性、针对性和可迁移性，提高课程和教学的有效性。6背景概述（５）

我国体育行业在推行职业资格证书制度方面还存在着如下一些急待解决的问题：１、从宏观社会环境看：体育的社会化、市场化、法制化和职业化水平不高，社会（包括体育行业内部）对体育行业推行职业资格证书制度的认知度较低。２、从体育市场发育程度看：与职业资格制度相配套的体育市场准入和体育职业准入制度尚未建立，设立体育企业和涉足体育职业的“门槛”较低，职业人才的甄别标准不够统一。３、从体育人力资源管理角度看：体育行业职业资格证书制度实施较晚，职业开发、职业培训和职业技能鉴定等领域缺乏经验的积累和理论的构建，系统化程度较低。此外，体育行业已开发的国家职业资格证书种数太少，跟不上市场的需求，给各类境外和民营的职业资格证书培训认证机构提供了可乘之机，而相关机构对协会或企业引进的“洋证书”和自设的“非国标证书”也疏于管理；４、从体育行业推行职业资格证书制度的操作水平看：由于刚刚起步，系统性不足，在发展战略以及如何结合行业特点进行职业分类，开展新职业开发、职业标准制定、职业培训和职业能力鉴定等方面，均比较薄弱，急需理论支撑和经验积累。7背景（6）目前急待研究的课题（指南）：1、体育行业及体育职业的特点及分类的研究2、体育职业通用核心职业技能的研究3、运动技术技能与职业技能的相关性研究4、体育行业新职业的开发和已有职业标准的完善5、体育行业及体育职业的社会信用体系研究6、体育行业及体育职业的公平准入制度研究7、体育职业人才公共管理体系和机制的研究8、体育行业（市场）强制性准入条件的设定原则与标准的研究9、体育行业从业人员的结构分析10、体育行业重点从业人群的素质现状及标准研究11、完善体育行业职业技能鉴定工作体系的研究12、体育行业“非国标资格证书”培训和鉴定市场的管理研究13、体育行业职业技术教育体系与职业技能鉴定接轨问题的研究14、体育行业持职业资格证书人员的就业、绩效和待遇的研究15、体育行业职业资格证书注册登记制度的构建16、体育行业职业技能培训质量保证体系的研究17、体育行业职业技能鉴定工作质量保证体系的研究8二理论基础（一）体育行业建立职业资格证书制度的制度要素

体育行业

体育行业职业资格证书制度体育行业职业资格证书制度总体框架

行业国家职业资格证书制度体育行业特有工种国家职业资格证书

9行业

通常是指工商业中的类别，泛指一类职业。现行的一种行业分类体系是沿用产业的分类进行划分，这个体系是以经济产业体系为主要划分标准。行业分类，是根据人类生产活动产生的先后顺序进行的。国家职业资格证书制度是指劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。主要内容是指按照国家制定的职业标准，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家资格证书的政策规定和实施办法。体育行业特有工种国家职业资格证书

是由国家体育总局颁发、劳动和社会保障部统一印制，并在全国通用的职业资格证书。

10体育行业

目前对体育行业尚没有统一的界定与划分，根据现行的行业划分标准，结合上述各种概念的内涵，本研究对体育行业的概念进行界定：体育行业是指，在经济产业体系划分和产业分类划分的基础上，以体育产业为主要的职业范畴，为人们身心健康和精神享受提供体育产品（含体育服务）的行业。体育行业在国民经济行业的16大标准门类中属于第12大标准门类。11体育行业职业资格证书制度：体育行业职业资格证书制度，是指在体育行业内推行的职业资格证书制度。职业资格证书基本上分为两大类：１、国家职业资格证书；２、其他有一定公信力和社会（市场）认可度的非国家职业资格证书。国家职业资格证书是由国家体育总局与劳动和社会保障部共同组织与管理的就业制度和考试制度。主要内容是指按照国家制定的体育行业内特有职业（工种）标准，通过劳动和社会保障部与国家体育总局共同认定的考核鉴定机构，对从事与体育工作相关的劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予劳动和社会保障部颁发的国家资格证书的政策规定和实施办法。12体育行业职业资格证书制度总体框架：体育行业职业资格证书制度总体框架，是指国家职业资格证书制度所涵盖的在体育行业内推行的各项有关职业资格证书的制度体系和结构。它是一个遵循系统、合理的构架原则所组成的程序性的、具有科学指导意义的公共政策体系。它是以建设统一、开放、竞争、有序的体育服务劳动力市场为目标，建立全国范围的体育行业职业开发、推广、管理系统，推动我国体育行业特有职业全面规范发展的一种制度框架。

13（二）体育职业的分类原则与分类构想

1体育的内涵

体育行业职业资格证书制度研究，首先应对体育的内涵有清晰的认识。本研究认为：体育是人的一类身体运动的集合，是人们为满足或实现自身的健康需求、精神需求和社会需求（即政治、经济和文化需求）而进行的一类有意识、规制化的主动性身体运动，这类身体运动脱胎于人的生存本能（生活、劳动和战斗），其目的是生存改善、生存表现和生存延续。身体运动是人的生命活动最显著的表现形式，体育（身体运动）是人的生存需要。人是社会性动物。身体运动是人的本能，也是人的生存方式，从人的生存需要角度出发，可以把人的身体运动相对划分为:14身体运动整体内容构架图身体运动生存满足生存表现生存竞争生存延续生存改善152体育行业职业的分类

体育的核心是满足人的健身、娱乐、康复治疗、成就等需求的“身体运动”，对身体运动的不同需求形成了不同的专业服务，而这些专业服务又要借助一定的空间、设施和器材，并需要有序的、有效地运行。故区分出了不同的体育职业。同时依据本体产业、外围产业、中介产业已经得到较为普遍认可的体育产业分类形式，本研究从类别上尝试将体育行业职业划分为“体育核心职业”、“体育紧密相关职业”与“体育相关职业”三个类别。

16

体育核心职业是指发挥体育自身功能和体现体育运动特有价值的体育领域的特有的职业，以体育产业本体产业层的大量职业为主体，包括运动健身、运动休闲、运动竞技、运动治疗四个领域中的职业（具体内容见体育特有职业分类表）。随着现代社会经济的发展，预计到2020年我国人均GDP将实现翻两番，达到3000美元，这样的社会经济背景下民众对健康休闲生活的追求会愈加强烈，使我国运动健身与运动休闲产业处于具有巨大潜力的、全新发展阶段。因此运动健身与运动休闲领域的职业开发与规范将是未来十至二十年体育行业职业建设工作的重点。17体育核心职业分类表体育特有职业运动健身运动休闲运动竞技运动治疗运动健身指导师休闲运动项目教练竞技项目教练运动理疗康复师竞技运动主管竞技项目裁判竞技体能教练健身运动项目教练休闲运动项目主管健身项目主管运动竞赛策划师休闲运动项目辅助工竞技运动项目辅助工18

体育紧密相关职业和体育相关职业是指体育行业与其他行业有一定交互性的体育领域职业，以体育中介产业层、外围产业层的大量职业为主体，包括体育设施、体育教育、体育器材、体育经营、体育中介、体育管理、体育传媒七个领域中的职业（具体内容见体育特有职业分类表）。19体育相关职业分类表体育紧密相关职业与相关职业体育设施体育器材体育经营体育中介体育管理体育设施设计师体育设施营造师体育器材设计师体育器材营销师体育器材制造师体育场地工俱乐部主管体育服务产品营销师体育经纪人体育运动推广师体育传媒体育记者体育节目主持人体育设施主管体育教育体育教师20

三体育行业职业开发

——一项基于社会需求的调查(一)体育行业特有职业（工种）的基本特征1职业的基本特征社会性目的性稳定性群体性规范性212体育行业特有职业(工种）的基本特征体育的内涵核心是生存改善、生存表现和生存延续；体育行业的核心是体育产品（含体育服务）的提供；体育行业特有职业（工种）的核心是体育运动技能的表现与发展。因此，本研究提出：体育行业特有职业（工种）的基本特征除要具备上述的目的性、社会性、稳定性和规范性5个职业的共性特征以外，还具有（身体）运动性这一特征，这一属性是体育最本质的内容，也是体育行业特有职业（工种）的基本特征。22(二)国外体育行业职业开发借鉴当代世界，若干发达国家体育行业职业开发与建设已经初具体系，尤其欧美体育产业发达国家，其体育职业开发成果具有一定的借鉴参考价值。本课题将借鉴美、英两国体育行业热门职业的开发和建设情况，初步得出发达国家体育行业需求量大、前景乐观的职业主要有（排名不分先后）：23康复理疗师Physicaltherapist运动伤病治疗师Athletictrainer娱乐活动理疗师Recreationaltherapist运动健身娱乐指导师Fitnessinstructor

包括：团队健身教练Groupexerciseinstructor私人健身教练Personaltrainer户外体育运动指导师Outdooractivitiesinstructor体育赛事营销师SportsMarketingdirector体育场馆职业经理人FacilityManager体育场地工SportsGroundsmaintenanceworkers体育设施安全监察员FacilitySecurityworkers海滩救生员PoolBeachLifeguard青少年体育指导师YouthSportsDirector24

(三)我国体育行业新职业社会需求

调查与分析

2526问卷调查数据分析：理疗康复师、青少年健康指导师、体育装备安全检测员、体育俱乐部经理人、体育赛事营销师、体育导游和青少年业余训练教练员这7个职业有明显急需倾向性．定向运动培训师、残疾人体育指导员、拓展培训师、体育项目解说员、成年人健康管理师、少数民族传统体育指导员、体育赛事策划师、高尔夫球童、体育赛事监管师、高尔夫球业余教练、体育彩票分析师这1１个职业有一般市场需求的倾向性非常明显。马术训练师有需求的占50.31%，，但此职业没有需求43.48%，没有需求的倾向较为明显，相比较而言，认为马术训练师没有市场需求的倾向明显，因此，本研究认为，马术训练师个职业属于需求层次较低的职业，不应列入有需求的新职业。27我国体育行业新职业从业人员现状分析

本研究从新职业从业（含从事相关工种和岗位）人员的人数、分布和供需现状的角度，重点对上述认为有市场急需倾向性的职业的从业人员和市场供需现状进行分析和论证。以理疗康复师为例：卫生部综合司（2004年）的资料显示，我国接受过运动康复治疗的人只有1000万，需要运动康复治疗的残疾人有3600万人，41万脑瘫患者、600万脑中风患者和1600万精神患者也有康复需求，全国1.2亿老人中的50%有康复需求。目前，我国从事运动康复治疗工作的专业人员约5600多人，由此计算每10万人仅有0.4名运动康复师。根据卫生部综合医院康复医学科建设的规定，我国有1万5千所2级医院，根据每个医院最低限度6-8名康复治疗师计算，最低的需求量在6-8万名。目前从业人员仅为6000人不到，劳动力市场呈现明显的求大于供的局面，就业前景良好。青少年健康指导师、体育装备安全检测员、体育俱乐部经理人、体育赛事营销师、体育导游、青少年业余训练教练员的从业人员分析略．28研究中发现，目前国内从事高尔夫球童服务工作的人员众多，分布较广，市场需求量很大，和其他职业相比急需程度非常明显（上述调查的结果可能与各地区经济发展有关）。因此本课题将高尔夫球童列为急需职业。因此，本研究将理疗康复师、青少年健康指导师、体育装备安全检测员、体育俱乐部经理人、体育赛事营销师、体育导游和青少年业余训练教练员、高尔夫球童上述８个职业列为急需职业。29（四）我国体育行业职业开发体系设计思路：一是要以体育产业市场的需求作为第一要素，调研我国体育市场对体育职业（重点是需要开发和规范的新型职业）的需求情况。二是要考虑到体育行业特有职业（工种）资格证书制度与国家推行的职业资格证书制度的相互关系，体育行业的职业设立尽量与其它行业不冲突，今后在职业大典上分类中的细类能独立设立。三是要考虑到我国体育行业新职业社会需求的调研和分析的结果充实框架内容。四是我国目前体育行业特有职业（工种）总量很小，成熟的职业较少，必须总结和借鉴发达国家体育行业已开发职业的成功经验，设立新型职业名称。美国是世界上体育产业最发达的国家，美国体育行业（官方）职业的发展和分类最具超前性和代表性。美国的体育行业热门职业作为体育职业框架重要的参考依据。30我国体育职业开发体系的三个职业层：已开发的职业层——体育行业内已经开发和全国推广的职业（工种）分类；准开发的职业层——体育行业内目前处于萌芽状态、已有大量从业人员、尚未统一规范和全国推广的体育职业（工种）分类；待开发的职业层——对体育行业内目前有极少数从业人员，社会需求呈现上升趋势的带有预测性质的职业（工种）分类。准开发、待开发职业层次入选职业分析：（1）本研究中绝大多数急需职业（占急需职业的75%）的开发和目前国际上体育行业职业的发展趋势基本吻合，应列入准开发职业的框架内。（2）美国的热门职业中户外体育运动指导师涵盖了我国需求职业中的定向运动培训师、拓展培训师这两个职业的定义，因此我们把定向运动培训师、拓展培训师这两个职业合并成户外体育运动指导师这一个新职业，户外体育运动指导师仍属一般需求层次的职业，列入待开发职业的框架内。（3）其余的成年人健康管理师、体育项目解说员、体育赛事策划师、体育赛事监管师、少数民族传统体育指导员、高尔夫球业余教练、残疾人体育指导员和体育彩票分析师8个职业属一般需求层次的职业，列入待开发职业的框架内。31323334

四我国体育行业职业资格证书制度的总体框架（一）我国体育行业职业资证书制度建设现状调查与分析实证调查结论：1大部分地区对体育专业人员整体供需现状呈现供小于求，体育市场对专业人员（高层次的体育劳动力）的需求量较大。应建立健全新职业开发制度，满足市场需求。2对目前体育行业从业人员整体素质的评价不高，体育行业从业人员的职业技能培训和职业能力有待于提高，应进一步建设好培训制度和鉴定制度，完善培训质量监督和保障体系。3大多数人员对体育行业职业资格证书制度的培训、考核、鉴定和获证情况了解较少或不了解，市场认知度低。应加大体育行业职业资格证书制度的推广力度，完善推广制度。4体育健身指导和体育经营管理应作为今后职业开发、推广、培训和鉴定重点领域，尤其是体育健身指导领域。5建立行业内证书准入制度、积极宣传，提高社会普及度、规范体育行业职业开发和政府出台保障制度和措施等方面，应成为今后推广制度的重要措施。35（二）体育行业职业资格证书制度总体框架1体育行业职业资格证书制度总体框架设计思路（1）体育行业职业资格证书制度是在国家职业资格证书制度的涵盖下，即在体育行业内推行的国家职业资格证书制度。（2）本着“有利于和谐社会的经济发展、把握体育行业发展规律、尽量不与国务院其他部门开展的职业资格制度相冲突、面向社会、服务大众”设计原则。（3）设计目标：体育行业职业资格证书制度总体框架应当具备制度健全、结构合理、科学规范和保障有力等特点，总体框架应体现出相互衔接、相互沟通和相互制约的结构与内容。362体育行业职业资格证书制度总体框架构建管理制度体系开发制度推广制度培训制度鉴定制度水平认证职业准入制度准入认证监督保障制度体系373体育行业职业资格证书制度总体框架主要内容（1）开发制度是指新职业开发过程中，有关调研、论证、申报和审核等方面的程序与要求。开发制度开发依据职业分类开发管理职业特征国际趋势社会需求职业大典分类开发阶段分类体育行业职业分类开发管理模式开发管理程序38（2）推广制度是指体育行业职业资格证书制度扩大应用或施行范围的相关制度。

推广制度推广原则推广内容推广机构推广反馈推广手段39（3）培训制度是指考证人员专业知识和技能学习与发展过程中的相关规定和要求。

培训制度培训对象培训目的培训内容培训标准学历教育对象非学历教育对象就业准备就业上岗专业理论知识职业道德专业技能营销技能40（4）鉴定制度是指为了保证对考证人员的专业知识和技能水平进行客观、公正和规范地评价与认证所制定的有关职业技能鉴定实施规程和考评人员管理办法等一系列制度和规定。鉴定制度鉴定组织与实施考评人员管理鉴定质量控制发证规程41（5）职业准入制度是指对某些责任较大、社会通用性较强、关系公共利益和人身安全的职业（工种）实行的准入控制制度。体育行业职业资格证书制度的终极目标是在本行业内全部实行职业准入制度。职业准入制度实施原则与方法水平认证的转入规程法规保障证书注册管理42各制度相互之间的关系微观管理制度的制定应针对开发制度、推广制度、培训制度和鉴定制度。监督保障制度体系应针对开发制度、推广制度、培训制度、鉴定制度和职业准入制度。先开发后推广，先培训后鉴定，可以结合不同职业特点和相关协会的社会网络与影响，具体制定各职业证书制度的相关制度与规程。鉴定制度应考虑到两个层次（阶段），对本行业推行的特有（新）职业（工种）第一个层次（阶段）为水平认证（从业资格认证）；在市场和时机成熟后进行第二个层次（阶段）的准入认证（执业资格认证）。对于社会责任重大，关系到人身安全的职业（如游泳救生员），可直接进入准入认证的层次。职业准入制度是体育行业职业资格证书制度的终极目标。体育行业职业资格证书制度的发展趋势为体育行业所有的特有职业（工种）向准入认证发展。43第一阶段：出台政策第二阶段：构建网络第三阶段：实施规划

我国体育行业职业开发体系研制和体育行业职业资格证书制度总体框架研究的成果经专家论证报请总局主管部门研究和修订后，在全国体育行业内出台，明确下一个时期的工作目标（2008-2010）。我国体育行业职业资格证书制度在全国范围内稳步推进。

五我国体育行业职业资格证书制度的实施规划

（一）实施阶段与目标全国22个省市体育行业特有职业（工种）鉴定站筹建完成，即全国体育行业特有职业（工种）一级鉴定网络布控完（2008-2012）。全国体育行业特有职业（工种）二级鉴定网络布控完成（时间段待定）。441组织管理（1）职业技能鉴定指导中心（2）体育行业职业技能鉴定专家指导委员会2规划内容与要求（1）法规1）建立健全法规制度2）出台运动员退役前的体育职业技术教育和职业技能鉴定专项政策（2）管理1）明确政府管理，界定机构（协会）职责2）整合市场，归口管理3）适时开放境外证书并轨与互认制度4）完善监督控制体系（3）推行1）加大新职业开发力度2）健全职业资格培训体系3）科学制定职业标准，理论知识与实践技能并重4）建立健全职业资格鉴定体系5）创建宣传与推广平台和网络服务系统6）逐步推行就业准入制度7）大力发展体育职业技术教育，开展体育院校“双证制度”试点工作

（二）实施规划内容453工作程序与范式464748

（三）实施与保障1前期实施过程中主要问题分析与对策

本研究在江苏、河南、山西等地调查访谈过程中，被调查者普遍反映的主要问题都集中在———社会体育指导员的职业资格的认证与推广上。现将有关反映的社会体育指导员职业资格证书的主要问题归纳如下：问题一：公益性社会体育指导员和职业社会体育指导员？问题二：职业社会体育指导员工种的分类？问题三：职业社会体育指导员市场认可度？49根据国外相关资料和市场调研分析，本研究提出以下对策：对策一：建立公益性社会体育指导员向职业社会体育指导员升级换证机制，同时继续鼓励和提倡社会上在职（有其它职业）人员投身到公益性社会体育指导员队伍中来，为社会的公益事业服务。对策二：职