推进精细化管理,提高学校财务管理水平

推进精细化管理，提高学校财务管理水平

——日照研讨会议上的发言1/13/20231山大计划财务处芦延华推进精细化管理，提高学校财务管理水平一、合校以来的财务工作二、学校财务工作中存在的问题三、○五年学校财务横向比较简要分析四、推进精细化管理，提高学校财务管理水平1/13/20232山大计划财务处芦延华一、合校以来的财务工作

学校财务实力显著增强

资产总量有了较大增长。合校之初的2000年，原三校资产总量累计为13.64亿元。经过合校之后五年的发展，截止2005年年末，学校资产总量为51.8亿元，增长2.8倍。

学校收支总量跨上新台阶。2000年年末，原三校年度总收入合计为6.52亿元，合计总支出为7.88亿元。2005年学校实现总收入14.17亿元，总支出17.53亿元。教育部直属高校中排名12位。1/13/20233山大计划财务处芦延华一、合校以来的财务工作

建立起“统一领导，分级管理”的财务管理体制

统一的预算，统一的经济分配政策，统一的财务管理制度，统一的会计核算，统一的会计人员管理。

《山东大学经济责任制》为主要内容的分级管理的经济责任制。实行了会计委派制计财处为唯一的财务职能管理部门。

1/13/20234山大计划财务处芦延华一、合校以来的财务工作

建立起“校、院（部）两级预算”的预算管理体制预算管理是高等学校财务管理的本质。预算是学校资源的体现，预算政策的确定是学校其他经济政策的基础。校级预算和院（部）级预算的划分是实行分级财务管理和分担机制的基础。建立起高度集中的会计核算体制除独立的法人实体外，学校事业财务、基建财务、后勤财务等会计核算权统一集中在计财处、会计服务中心，实现了财务管理权和核算权的分离。1/13/20235山大计划财务处芦延华一、合校以来的财务工作推行了以部门、单位职责为基础的全员理财的财务运行机制

部门、单位财权与事权的统一，责、权、利统一，全员理财权等。

建立起较为完善的适合我校实际情况财务管理制度体系

五年来，制定了涉及学校预算管理、财务管理、资金管理、收费管理、经济政策、基本建设财务、后勤财务、开支标准、政府招标采购等近60项制度。

1/13/20236山大计划财务处芦延华一、合校以来的财务工作

建立起较为完善的财务会计管理机构

计划财务处、会计服务中心造就了一支能征善战的财务会计队伍1/13/20237山大计划财务处芦延华二、学校财务工作中存在的问题

办学资金不能满足学校事业发展的需要正常运转经费赤字运行；基本建设资金贷款运行；截止05年底正常赤字亿元，贷款10亿元；基本建设任务完成需要20亿元贷款。

1/13/20238山大计划财务处芦延华二、学校财务工作中存在的问题

学校财务规章制度不够完善、缺乏系统化

财务管理、预算管理、收费管理等各个方面的制度都有待于完善。

缺乏系统化是指学校各项政策和制度之间缺乏必要的衔接，往往出现矛盾。1/13/20239山大计划财务处芦延华二、学校财务工作中存在的问题

学校财务预算不能严格执行，存在一年预算，预算一年的问题。

两种表现：一是有项目，有预算，但执行起来会超预算二是根本无项目，无预算，超预算范围执行

1/13/202310山大计划财务处芦延华二、学校财务工作中存在的问题

学校财务管理中存在“大的管不住”的问题。

财务职能的归口管理问题

违反收支两条线，甚至在私设“小金库”各专项资金的调控问题1/13/202311山大计划财务处芦延华二、学校财务工作中存在的问题

存在信息失真问题

两个方面：会计核算科目信息失真：影响财务决策会计核算项目信息失真：影响内部管理决策1/13/202312山大计划财务处芦延华二、学校财务工作中存在的问题服务水平有待于提高

服务水平不等于服务态度

过度依赖服务技术和手段缺乏人性化服务

财会人员的队伍管理存在缺陷

干好干坏一个样干多干少一个样有责任心与无责任心一个样1/13/202313山大计划财务处芦延华三、○五年学校财务横向比较简要分析收入情况支出情况资产负债情况学生情况1/13/202314山大计划财务处芦延华四、推进精细化管理，提高学校财务管理水平

财务工作的总方针：增收节支，防范风险，加强管理，提高效益。财务工作的总思路：《关于进一步做好财经工作的意见》

财务工作的具体思路：狠抓落实，推进精细化管理。

1/13/202315山大计划财务处芦延华四、推进精细化管理，提高学校财务管理水平

（一）增收方面:

1、建立两个平台：筹资校内平台……合作发展委员会筹资社会平台……校董会

2、制定捐赠管理办法

3、制定接受捐赠资金管理实施细则。（下半年）

4、稳定经济政策，鼓励教育创收。05年的经济政策一定三年不变。

5、完善中外合作办学、双学位等新的收入分配政策。（下半年）

6、制定新的科研经费管理办法，规范管理，鼓励做大科研经费。（下半年）

7、鼓励各种形式和途径的共建。1/13/202316山大计划财务处芦延华四、推进精细化管理，提高学校财务管理水平

（二）节支方面

1、遵循“谁受益，谁分担”的原则，建立健全成本支出分担机制。包括基本建设项目、大型修缮项目、实验室建设项目、物业管理项目。（节约校级财务支出）

2、遵循“谁节约，奖励谁”的原则，建立健全节约激励机制，制定节支激励政策（下半年）。包括水、电、暖等改革（遏制浪费，节约支出）1/13/202317山大计划财务处芦延华四、推进精细化管理，提高学校财务管理水平

（三）加强管理，提高资金效益。

1、预算管理方面：强化事业计划作为编制预算的基础基本支出预算要以资源和定额为基础编制，探索预算定额。项目支出预算要加强过程的控制，追踪问效，制定专项资金绩效考评办法（下半年）。完善校院两级预算编制方法。建立专项资金的调控机制。建立招标、预算、合同预付、核算的联动机制。重新制定学生费用预算管理办法。制定专项资金结余管理办法1/13/202318山大计划财务处芦延华四、推进精细化管理，提高学校财务管理水平

2、财务管理方面：找出漏洞，从规范财务收支管理逐步转变为效益管理。收支两条线管理水、电、暖改革管理条件费管理成本核算管理维修基金管理

3、统计信息管理方面：建立学校统计信息管理框架，修订统计信息管理制度，形成全新的统计年报制度。

1/13/202319山大计划财务处芦延华四、推进精细化管理，提高学校财务管理水平

4、国库支付管理方面：从国库支付的核算转向国库支付的监控管理。

5、收费管理方面：贯彻教财〔2006〕2号文件，重新修订学校总的收费管理办法，规范学校收费管理。（明年）制定具体继续教育收费管理办法。探讨新的收费机制，明确学生缴费主体，学校收费主体内部院、各职能部门责、权、利关系；明确收费与预算的联动机制。探讨数字化校园和网上银行条件下的收费方式。

1/13/202320山大计划财务处芦延华四、推进精细化管理，提高学校财务管理水平

6、基本建设财务管理方面：做好基本建设财务的核算，主要是细化和全口径成本核算，为职工房改和学生培养成本的核算奠定基础。做好基本建设财务预算的控制。做好基本建设财务的监督。当好基本建设主管部门的助手。

7、政府招标采购方面：政府采购办法建立健全机构执行政府采购办法

1/13/202321山大计划财务处芦延华四、推进精细化管理，提高学校财务管理水平

（四）推进精细化管理要从基础工作做起

1、重新制定科室职责，制定岗位责任制，制定工作规范，制定业务流程。

2、制定考核办法，加强和改进财会人员队伍的管理。修订和完善委派会计人员的管理办法

3、调整科室建制。

4、微调充实科级管理干部队伍

5、提高会计核算信息质量建立稽核制度，强化责任，加强学习，增加沟通，形