宁夏西吉县生态建设模式选择与对策

宁夏西吉县生态建设模式选择与对策

宁南山区土地面积3.0万公里，占宁夏总面积的58.8%。生态脆弱，经济发展缓慢。这是中国著名的生态贫困地区。尽管建国以来开展了诸多生态工程的建设,但生态经济状况并未得到根本改善,亟需利用西部大开发的契机,寻求新的发展思路,以有效恢复生态,快速发展经济,实现可持续发展。籍此,笔者以宁夏南部山区西吉县为例,分析了生态建设中存在的问题,并提出了新的发展对策,试图通过激发区域复合系统内部的活力,使生态-经济-社会复合系统进入良性循环。1宁夏西吉县生态经济状况1.1自然灾害严重,生态因素突出西吉县位于105°20′~106°04′E,35°35′~36°14′N之间,南北长74km,东西宽67km,总面积3143.85km2,属于干旱半干旱大陆性气候区,多年平均降水量为435mm,旱灾、冻灾、冰雹等自然灾害频繁。流经河流为祖历河、葫芦河和清水河,均属于黄河水系,年径流量小,夏季多枯竭。依据生态环境,可以分为三类地区:西部黄土丘陵沟壑区,占83.5%,地形切割破碎,植被稀疏,土质疏松,侵蚀剧烈,土壤侵蚀模数大于5000t/(hm2·a),生态问题突出;中部葫芦河谷川道区,占6.1%,土地肥沃,灌溉便利,是发展经济的核心地区;东北部土石山区,占10.4%,植被覆盖良好,是主要的牧区和林区。1.2农民生活水平截止2002年底,全县人口45.4万人。其中,农业人口42.8万人,占总人口94%。人口自然增长率17.17‰。人口密度145人/km2,远超出干旱半干旱地区人口适宜承载量7~20人/km2的标准,生态压力巨大。农民人均纯收入1216元,人均粮食产量365kg,农民生活仅处于温饱水平。种植业产值22878万元,占农业总产值67.66%,牧业7875万元,占23.29%,林业2917万元,占8.63%,渔业143万元,占4.23%,农业结构严重失调。1.3生态环境恶化脆弱的生态环境、巨大的人口压力以及不合理的生产利用方式使区域生态经济系统陷入恶性循环状态(见图1)。脆弱的生态环境是经济贫困的根源,贫困和落后的社会经济又加剧了生态环境的恶化,使区域生态承载力下降。因此,生态建设是彻底改变生态经济现状的切入点。2林于自然的人工林和草地生长情况,存在着明显的破坏现象建国以来,西吉县进行了大规模的生态环境建设(见图2),共计造林10.8万hm2,种草5.1万hm2,但其成果破坏严重。据宁夏回族自治区林业厅勘查,到1991年林地仅存3.2万hm2,草地仅存1.3万hm2。经过调研,笔者认为主要存在以下问题。2.1树种单一,影响经济西吉县属于干旱半干旱大陆性气候区,适合灌草植被的生长。但以前在进行生态建设时明显违背了当地的实际和科学规律,以造林为主,且树种单一,杨树占了70%以上,种草远不如种树受重视,造成栽种的树木在生态上不适应,大多数树林成为“小老林”,同时导致地下土壤干层的形成;林种、草种的单一性使防护林体系在病虫害面前迅速瓦解。2.2生态环境修复的必要性生态环境是生态-经济-社会复合系统的一部分,生态环境建设必须以促进整个复合系统的可持续发展为目的,离开了区域社会进步和经济繁荣,生态环境建设就不可能成功。如果生态建设不能促进整个系统的发展,农民在经济利益得不到保障时就会复垦,使生态环境受到更严重的破坏。如20世纪80年代世界粮食计划署与中国政府在西吉县联合实施的2605项目仅仅被当作一个防护林工程而建设,缺乏促进生态经济复合系统良性循环的内动力机制,结果项目完成后,农民为解决温饱,重新向土地要粮,进行大规模的复垦,使好不容易建设起来的林草地再次受到严重破坏。2.3林草地的破坏Hardin在1968年所写的一篇题为《公地的悲剧》的文章已经阐明,公共物品若不界定有效的产权结构,则总是容易受到破坏的。林草地在使用上具有非竞争性和非排他性,具有公共物品的特点,因此容易受到破坏。因为,当任何个人无法限制其他人对林草地资源的使用时,他就没有动机去保护林草地。对农民而言,获得最大收益的办法就是扩大畜群,或者毁林开荒种田,这样必然造成林草地的大面积破坏。但是归国家所有的林草地不具有有效产权结构的三个特点,即排他性、可转让性、强制性,于是市场失灵和政府失灵现象就发生了,无论是政府还是市场,都无法对林草地的破坏行为进行有效的制约和调节。3建设与经济发展的对策3.1执行人口政策,控制人口增长生态建设是促进区域经济和社会发展的切入点,人口政策的严格执行是区域经济发展和生态建设顺利进行的前提和保证。西吉县的人口自然增长率一直比较高,使生态压力持续增大,给区域经济的进一步发展带来很大的阻力。因此,必须严格执行人口政策,有效控制人口增长。同时,通过生态移民、劳务输出等办法减轻人口对生态环境的压力。3.2建立林草地生态税收制度生态建设时,在严格执行“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”指导方针的前提下,以签约、立法等方式界定产权,让国家拥有林草地的所有权、监督权,农民拥有使用权、收益权和转让权,形成明确的林草地产权体系,使对林地、草地的过度使用和破坏降低到最小程度。同时,将农民退耕还林(草)的责任、义务用契约的形式固定下来,使农民依法退耕、依法造林、依法管护。国家可以通过推行生态税收制度实现对林草地的监督权。所谓生态税收,是政府为实现特定的生态环境政策目标、筹集生态保护资金、调节纳税人生态环境保护行为而征收的一系列税收,目前在国内以环境污染排污费的征收为主。可以将生态税收范围扩大,对生态环境的破坏者征收生态税,从而对其生态破坏行为起到制约作用。3.3成功基础：成功的基础适宜生态建设模式的选择是生态建设得以成功的基础。在生态问题突出的西部黄土丘陵沟壑区,根据不同的微地貌形态和水分组合条件,建议选择下列模式(如图3)。(1)自然封锁在黄土梁顶部和≥25°的阳坡地,采取自然封育手段,利用植被的自我修复能力恢复植被。(2)生物护坡工程在≥25°的阴坡地,选择山桃(Prunusdavidiana)、山杏(Prunusarmeniacavar.ansu)等耐旱树种营造防护林,辅以水平沟整地工程,并在林地周边栽种沙棘(Hippophaerhamnoides)、锦鸡儿(Caraganasinica)等灌木,进行生物围护。(3)等高线的树坑整地在15°~25°的阳坡地,让山杏与紫苜蓿复合,辅以“16543”式的工程措施。该工程措施是指,沿等高线挖出宽1m,长6m的树坑,培出高50cm、宽40cm的地埂,树坑之间不留横间距,坑内栽树,沿坡向留出间距3m的隔坡带种植紫苜蓿(Medicagosativa)。林间种草,可在幼林期增强水土保持能力,又因为牧草在一年内即可收割,可在短期内获得经济效益,弥补造林生态效益滞后的不足之处。(4)种植药材,以甘草在15°~25°的阴坡地,水土流失较轻、水肥条件较好,以山桃、山杏、枸杞(Lyciumchinense)等为主要树种造林,在林间种植甘草(Glycyrrhizauralensis)、苦豆子(Sophoraalopecuroides)、草麻黄(Ephedrasinica)、党参(Codonopsispilosula)、百合(Liliumbrowniivar.viridulum)等中药材,辅以“16543”式的工程措施。(5)谷物的之间作方法在10°~15°的坡地,实行粮草间作,根据不同乡镇基地建设的需要,灵活选择粮草种植比例。(6)促进农业结构调整基本农田建设是退耕还林(草)的保证。要把≤10°的缓坡地、平地建设成为高产基本农田,推行节水灌溉、地膜覆盖、间作套种等集约农业技术,变传统的粗放经营农业为高产优质高效的现代型集约持续农业。中部葫芦河谷川道区,进一步加大科技投入,引进生态技术,推行集约自给性农业模式,作好基地建设,保证全县商品粮、油的供应。东北部土石山区,重点建设水源涵养林、草场、药材基地,对宜林地可实行林药间作模式、水保防护林模式;对草场实行划管制度,并对畜种进行改良,变传统放牧为舍饲养殖。3.4续发展的生产条件退耕还林(草)成败的关键是:在退耕还林(草)后,能否真正建成替代的、可持续发展的生产条件。调查发现,发展具有地方特色的优势产业是生态环境建设、退耕还林(草)工程得以成功的支撑和保障。因此,依托生态建设,以基地建设为纽带,培育和发展有市场潜力的特色产业,是实现生态建设与经济、社会协同发展的关键。3.4.1苜蓿地的经济效益紫苜蓿适合在干旱、半干旱地区生长,营养价值极高,被誉为“牧草之王”。它具有发达的根系,能迅速覆盖地面,生态效益显著。据测定,在黄土丘陵沟壑区种植该牧草,可以拦蓄径流47.2%,拦蓄泥沙77.2%,坡度为20°的苜蓿地比同样坡度的农田减少径流88.4%。种植3年的苜蓿地含氮素约150kg/hm2,相当于施加330kg尿素的效果。此外,苜蓿草业的经济效益巨大(见表1),可以实现1年种8年连收。统计资料显示,我国的牧草需求量为1000万t/a,而生产能力只有200万t/a,且供需缺口每年增长10%;国际市场每年的缺口达1000万t/a,市场前景广阔。可见,苜蓿草业是一个生态效益、经济效益并存的链条,它在该县各产业中具有主导地位,应重点发展。3.4.2增加养羊业的养殖收益,提高饲养效益草业的开发可以带动畜牧业的发展。如果养羊,1hm2苜蓿能喂养60只羊,一只羊市价200元左右,草畜转化,价值可增加将近4倍,效益更佳。为了适应市场畜牧业和实施生态绿化工程的要求,提倡实行舍饲养殖小尾寒羊。舍饲养殖能缩短饲养周期,提高饲料使用率,加快出栏周转,生态经济效益大幅度提高。据市场调查,舍饲喂养50只本地种绵羊,年纯收入4800元,而舍饲50只小尾寒羊,年纯收入可达13000元,良种引进,可以实现饲养效益翻番。同时,如果能采用“公司+农户”的形式,实现规模化经营,将会取得更大的经济效益。3.4.3经济效益分析马铃薯(Solanumtuberosum)营养物质丰富,有“万能植物”之称。西吉县土地贫瘠、降水稀少,但气候土壤条件却十分适宜马铃薯生长,坡地产量可达15t/hm2,水浇地可达22.5t/hm2,具有建立马铃薯种植基地和深加工项目的优越条件。发展马铃薯产业,经济效益显著。1000kg精淀粉的市价为3700~4000元,1000kg全粉的市价为1~1.4万元。1998年,该县马铃薯制品产值达到2.57亿元,占工业总产值的75%;全县农业人口,仅马铃薯种植一项,人均增收300元以上。目前,马铃薯深加工产品的国内市场需求量为7~11万t,80%以上依赖进口,市场开发潜力很大。因此,可以建立马铃薯生产基地,大力发展马铃薯产业,形成以企业集团为龙头,农户小粉坊为龙身的产业化经营格局。3.4.4旅游价值分析该县旅游资源丰富。火石寨丹霞地貌,在西北地区极为罕见。党家岔震湖湿地,为世界第二大震湖,是珍贵的地质遗迹。兴隆镇、单家集、陈田玉一带的好水川之战遗址,是仅次于西夏王陵的一处西夏文化遗迹。西吉东南部的战国秦长城是我国最古老的长城。火石寨云台山石窟群是宁夏境内凿建最早的石窟群之一。将台堡中国工农红军长征会师纪念碑、单家集毛主席纪念碑等革命纪念地让人缅怀光荣的革命传统。独特的穆斯林风俗民情及壮观的清真寺更为旅游增添了一道独特的风景线。随着生态建设的开展,该县的旅游价值会进一步增大。开发生态旅游业,让游客充分感受黄土高原地区奇特的丹霞地貌景观、古朴悠远的文化底蕴、秀美的堰塞湖风光、宏伟壮观的梯田以及独特的风俗民情,同时带动县域经济的发展。3.4.5、甘草、发菜西吉县是中药材的天然药库,境内有70余种药材和野生蕨菜,尤以盛产“宁夏五宝”中的三宝(枸杞、甘草、发菜(Nostocflagelliforme)而著名。宁夏被国家科技部确立为全国首家中药材规范化种植基地,计划建成面积达6.6万hm2的“药谷”,这为西吉县发展生物医药产业带来了很好的机遇。建立一批特色药材种植基地,发展生物医药产业,可给县域经济带来新的增长点。3.4.6经济效益显著山杏在食品工业中用途广泛,营养价值极高。杏仁还是一种良药,可用来治疗多种疾病,市场需求量大。但是,目前我国的杏仁产量并不高,年产苦杏仁20000t,甜杏仁1000t,远远满足不了市场的需求。发展杏仁用山杏产业,经济效益显著。以“16543”工程模式下栽种仁用山杏为例,栽树1650株/hm2,3~4年后即可年产干杏仁3.2~4.4kg/株,按16~17元/kg的市场价格计算,纯收入可达84480~123420元/hm2。如果建立一批山杏基地,成立杏产品加工公司,开发多种产品,可以获取很大的经济效益,同时可以激发农民造林、护林的热情,