莱州市安全生产问责制度

PAGE莱州市安全生产问责制度一、总则（一）目的为加强莱州市安全生产工作，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本安全生产问责制度。（二）适用范围本制度适用于莱州市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）及其从业人员，以及负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称监管部门）及其工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家法律法规和行业标准进行问责，确保问责工作合法、公正、透明。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定责任，客观公正地追究责任。3.权责一致原则：根据职责权限，确定责任主体，做到有责必问、问责必严。4.惩教结合原则：通过问责，促使生产经营单位和监管部门切实履行安全生产职责，同时注重教育和引导，提高安全生产管理水平。二、问责情形（一）生产经营单位问责情形1.未依法履行安全生产主体责任未建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程的。未按规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的。主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的。未对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未如实告知从业人员有关的安全生产事项的。未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。2.安全设施设备不符合要求新建、改建、扩建工程项目的安全设施未依法经审查合格，擅自投入生产或者使用的。安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的。未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的。未为危险物品的容器、运输工具等设备配备必要的安全设备和应急救援器材的。3.安全管理措施不到位未制定本单位生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的。未对重大危险源登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的。进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的。未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目进行安全评价的。4.发生生产安全事故对事故发生负有责任的生产经营单位，根据事故等级和情节轻重，依法追究相关责任。事故发生后，未及时报告或者瞒报、谎报事故的。未按照规定立即采取应急救援措施或者未有效组织救援，导致事故损失扩大的。拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的。（二）监管部门问责情形1.未依法履行安全生产监管职责未按照规定对生产经营单位进行安全生产监督检查的。对发现的安全生产违法行为和事故隐患未依法及时处理的。对不符合安全生产条件的生产经营单位予以批准或者验收通过的。未依法履行对事故的报告、调查和处理职责的。2.监管不力导致事故发生因监管不到位，导致生产经营单位存在重大安全隐患未及时消除，引发生产安全事故的。对生产经营单位的安全生产违法行为长期失察，导致事故发生的。在安全生产专项整治等工作中敷衍塞责，未有效防范事故发生的。3.违反法定程序执法实施安全生产行政执法时，未出示有效执法证件或者未按照法定程序进行的。对生产经营单位的处罚决定违反法律法规规定，显失公正的。在安全生产事故调查处理中，弄虚作假、徇私舞弊的。三、问责方式（一）对生产经营单位的问责方式1.责令限期整改：要求生产经营单位在规定期限内完成安全生产整改任务。2.罚款：根据违法行为的情节和危害程度，依法处以相应数额的罚款。3.暂扣或者吊销有关许可证：对存在严重安全生产违法行为的生产经营单位，暂扣或者吊销其相关许可证。4.停产停业整顿：责令生产经营单位停止生产经营活动，进行全面整顿，达到安全生产条件后方可恢复生产经营。5.关闭：对经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的生产经营单位，依法予以关闭。6.依法追究刑事责任：对构成犯罪的生产经营单位及其有关人员，依法追究刑事责任。（二）对监管部门及其工作人员的问责方式1.责令作出书面检查：要求监管部门及其工作人员就安全生产监管工作中存在的问题作出书面检查，分析原因，提出整改措施。2.诫勉谈话：对监管部门及其工作人员进行诫勉谈话，指出存在的问题，提出批评和要求，督促其改进工作。3.通报批评：在全市范围内对监管部门及其工作人员的安全生产监管不力行为进行通报批评，公开曝光。4.行政处分：对监管部门及其工作人员给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。5.依法追究刑事责任：对构成犯罪的监管部门及其工作人员，依法追究刑事责任。四、问责程序（一）启动1.事故调查发现问题：在生产安全事故调查过程中，发现生产经营单位或监管部门存在应当问责的情形，由事故调查组提出问责建议。2.日常监管发现问题：监管部门在日常安全生产监督检查中，发现生产经营单位存在违法行为或安全隐患，经责令整改仍不落实的，可启动问责程序；上级部门交办、群众举报等渠道反映的生产经营单位或监管部门的安全生产问题，经核实后符合问责情形的，也可启动问责程序。（二）调查1.成立调查组：根据启动问责的情形，由相关部门组成调查组，负责对问责事项进行调查。调查组一般应包括安全生产监管、监察、法制等部门的人员，必要时可邀请相关专家参与。2.调查取证：调查组通过查阅资料、现场检查、询问当事人、收集证据等方式，对问责事项进行全面、深入的调查，核实有关事实，收集相关证据材料。3.撰写调查报告：调查组在完成调查取证工作后，撰写调查报告，报告应包括问责事项的基本情况、调查过程、事实依据、责任认定、问责建议等内容。（三）审议1.提交审议：调查组将调查报告提交给相关部门或机构进行审议。对生产经营单位的问责，由负有安全生产监督管理职责的部门进行审议；对监管部门及其工作人员的问责，由本级人民政府或上级主管部门进行审议。2.审议决定：审议部门或机构根据调查报告和相关法律法规，对问责事项进行审议，作出是否问责以及问责方式的决定。（四）告知与申辩1.告知：作出问责决定后，应及时将问责决定告知被问责对象，告知内容包括问责事由、问责依据、问责方式等。2.申辩：被问责对象对问责决定有异议的，可在规定期限内提出书面申辩意见，说明理由并提供相关证据材料。（五）决定与送达1.最终决定：审议部门或机构对被问责对象的申辩意见进行审查，作出最终的问责决定。2.送达：将问责决定书送达被问责对象，并要求其签收。问责决定书应明确问责决定的生效日期、履行方式等内容。（六）执行与备案1.执行：被问责对象应按照问责决定书的要求，认真履行责任，落实整改措施。负有安全生产监督管理职责的部门负责对生产经营单位问责决定的执行情况进行监督检查；对监管部门及其工作人员的问责，由作出问责决定的部门负责监督执行。2.备案：问责决定作出后，应按照规定进行备案。对生产经营单位的问责备案，报上级安全生产监督管理部门备案；对监管部门及其工作人员的问责备案，报本级人民政府备案，并抄送上级主管部门。五、问责结果运用（一）与安全生产诚信体系建设挂钩1.将生产经营单位和监管部门的问责情况纳入安全生产诚信体系，作为信用评价的重要依据。对被问责的生产经营单位，降低其安全生产信用等级，限制其参与各类安全生产评优评先活动；对被问责的监管部门，在年度安全生产工作考核中予以扣分。2.对安全生产失信单位和部门实施联合惩戒，通过信用信息共享平台，将其失信信息推送至相关部门，在市场准入、项目审批、融资信贷、政府采购等方面予以限制。（二）作为干部任用和绩效考核的参考1.监管部门工作人员的问责情况作为干部任用的重要参考依据。对因安全生产监管不力被问责的人员，在干部选拔任用、评先评优等方面予以限制。2.将监管部门的安全生产问责情况纳入绩效考核体系，对问责较多、安全生产工作成效不明显的部门，在绩效考核中降低分值，影响其年度考核结果和奖励分配。（三）促进安全生产工作改进1.通