大连市村级财务制度

PAGE大连市村级财务制度一、总则（一）目的为了规范大连市村级财务行为，加强村级财务管理和监督，保障村级集体资产安全，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村经济社会持续健康发展，根据国家有关法律法规和财务制度，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于大连市行政区域内的所有村级集体经济组织，包括村民委员会、村经济合作社等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和财务制度，确保村级财务活动合法合规。2.民主公开原则：实行民主理财，财务公开透明，接受村民监督。3.规范管理原则：建立健全财务管理制度，规范财务核算和审批流程。4.增收节支原则：合理组织收入，严格控制支出，提高资金使用效益。二、财务组织与职责（一）财务机构设置村级集体经济组织应设立独立的财务管理机构，配备必要的财务人员。财务人员应具备会计从业资格证书，熟悉财务业务。（二）财务人员职责1.会计职责负责村级财务核算工作，按照国家统一的会计制度进行账务处理。编制财务报表，定期向村民公开财务信息。保管会计凭证、账簿、报表等财务档案资料。2.出纳职责负责现金收付和银行结算业务，严格遵守现金管理制度。登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结。保管库存现金和有价证券，确保资金安全。（三）财务审批制度1.审批流程村级财务支出实行“一支笔”审批制度。所有支出凭证必须由经办人、证明人签字，经村集体经济组织负责人审批后，方可报销。重大财务支出项目，如工程项目、大额资产购置等，应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。2.审批权限村集体经济组织负责人审批权限根据各村实际情况确定，但最高不得超过规定限额。超过限额的支出，应按规定履行相关审批程序。三、财务收支管理（一）收入管理1.收入范围村级集体经济组织的收入包括经营收入、发包及上交收入、补助收入、其他收入等。经营收入是指村级集体经济组织从事生产经营活动取得的收入，如农产品销售收入、村办企业利润等。发包及上交收入是指村级集体经济组织将集体资产发包给其他单位或个人经营取得的收入，以及所属企业上交的利润等。补助收入是指政府有关部门对村级集体经济组织的财政补助资金。其他收入是指除上述收入以外的其他各项收入，如捐赠收入、利息收入等。2.收入核算村级集体经济组织应按照权责发生制原则，及时确认收入，并进行账务核算。收入应全部纳入村级财务账内核算，严禁坐收坐支。各项收入应开具合法有效的票据，做到票款一致。（二）支出管理1.支出范围村级集体经济组织的支出包括生产经营支出、管理费用、公益事业支出、其他支出等。生产经营支出是指村级集体经济组织为开展生产经营活动而发生的各项支出，如购买生产资料、支付水电费等。管理费用是指村级集体经济组织为管理村级事务而发生的各项支出，如办公费、差旅费、管理人员工资等。公益事业支出是指村级集体经济组织为兴办农村公益事业而发生的各项支出，如修建道路、桥梁、水利设施等。其他支出是指除上述支出以外的其他各项支出，如捐赠支出、利息支出等。2.支出审批村级财务支出应严格按照审批流程进行审批，未经审批的支出不得报销。支出凭证应真实、合法、有效，内容完整，包括日期、摘要、金额、经办人、证明人、审批人等。3.支出控制村级集体经济组织应加强支出控制，严格执行财务预算，杜绝不合理支出。对大额支出应实行集体决策，并进行跟踪问效。四、资产管理（一）资产分类与登记1.资产分类村级集体经济组织的资产包括流动资产、固定资产、农业资产、无形资产等。流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产，如现金、银行存款、应收款项、存货等。固定资产是指使用期限超过一年，单位价值较高，并在使用过程中保持原有物质形态的资产，如房屋、建筑物、机器设备、交通工具等。农业资产是指村级集体经济组织拥有的生物资产，如牲畜（禽）、林木等。无形资产是指不具有实物形态而能为村级集体经济组织提供某种权利的资产，如专利权、商标权、土地使用权等。2.资产登记村级集体经济组织应建立资产台账，对各类资产进行详细登记，包括资产名称、数量、价值、购置时间、使用状况等。资产台账应定期进行核对，确保账实相符。（二）资产处置1.处置范围村级集体经济组织的资产处置包括资产出售、转让、报废、毁损等。2.处置程序资产处置应经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。资产处置应按照公开、公平、公正的原则进行，采取拍卖、招标、协议转让等方式进行交易。资产处置收入应及时足额入账，不得截留、挪用。（三）资产清查与审计1.资产清查村级集体经济组织应定期进行资产清查，每年至少进行一次全面清查。清查内容包括资产的数量、价值、使用状况等。资产清查结果应形成报告，报乡镇（街道）农村经营管理部门备案。2.资产审计村级集体经济组织应接受乡镇（街道）农村经营管理部门的审计监督，审计内容包括财务收支、资产管理、经济责任等。审计结果应向村民公开，对审计发现的问题应及时进行整改。五、财务公开与监督（一）财务公开1.公开内容村级集体经济组织应定期向村民公开财务信息，公开内容包括财务收支情况、资产负债情况、债权债务情况、收益分配情况等。财务公开应做到内容真实、准确、完整，公开时间及时，公开形式多样。2.公开时间村级集体经济组织应在每季度末将本季度财务收支情况进行公开，年度终了应将全年财务收支情况进行全面公开。3.公开形式财务公开应采取多种形式，如在村务公开栏张贴、通过广播、电视、网络等媒体公开等，确保村民能够及时了解财务信息。（二）民主监督1.民主理财小组村级集体经济组织应成立民主理财小组，成员由村民会议或村民代表会议选举产生，一般为35人。民主理财小组负责对村级财务活动进行民主监督，审核财务收支凭证，检查财务账目，提出意见和建议。2.村民监督村民有权对村级财务活动进行监督，对发现的问题可以向民主理财小组或乡镇（街道）农村经营管理部门反映。（三）审计监督1.审计主体乡镇（街道）农村经营管理部门负责对村级集体经济组织的财务进行审计监督。2.审计内容审计内容包括财务收支、资产管理、经济责任等。3.审计结果处理审计部门应将审计结果及时反馈给村级集体经济组织，并提出整改意见。村级集体经济组织应按照审计意见进行整改，并将整改情况向村民公开。六、财务档案管理（一）档案范围村级财务档案包括会计凭证、账簿、报表、财务公开资料、审计报告、合同协议等。（二）档案保管1.保管期限会计凭证、账簿、报表等财务档案的保管期限按照国家有关规定执行，一般为1030年。其他财务档案的保管期限根据实际情况确定，但不得少于5年。2.保管要求村级集体经济组织应设立专门的财务档案室，配备必要的档案保管设备，确保财务档案安全完整。财务档案应分类存放，便于查阅。（三）档案查阅1.查阅权限村民查阅财务档案应经民主理财小组同意，并办理查阅手