基层工会财务制度

PAGE基层工会财务制度一、总则（一）目的本制度旨在规范基层工会的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，保障工会工作的顺利开展，维护工会会员的合法权益。（二）适用范围本制度适用于基层工会组织，包括企业工会、机关工会、事业单位工会等各类基层工会。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和工会财务制度，确保财务活动合法合规。2.预算管理原则：实行全面预算管理，强化预算的编制、执行、控制和监督。3.收支平衡原则：量入为出，收支平衡，略有结余，确保工会财务的稳健运行。4.民主管理原则：坚持民主理财，定期向会员代表大会或会员大会报告财务工作，接受会员监督。二、财务管理体制（一）工会主席负责制基层工会主席对本单位工会财务工作负总责，领导和组织工会财务工作的开展，确保财务制度的贯彻执行。（二）财务机构与人员1.财务机构设置：基层工会应根据工作需要，设立独立的财务机构或配备专职财务人员。财务机构应配备必要的办公设备和财务软件，实现财务工作的信息化管理。2.财务人员职责：财务人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉国家财经法规和工会财务制度，负责工会财务的日常核算、财务管理和会计监督工作。财务人员应保持相对稳定，如有变动应及时办理交接手续。（三）财务审批制度1.审批权限：基层工会应建立健全财务审批制度，明确审批权限和审批程序。一般事项由工会主席审批；重大事项应经工会委员会或会员代表大会讨论通过后，由工会主席审批。2.审批程序：各项支出应按照规定的审批程序进行，先由经办人填写支出凭证，注明支出事由、金额等，经证明人签字后，报审批人审批。审批人应认真审核支出凭证，签署审批意见。对不符合规定的支出，审批人有权拒绝审批。三、预算管理（一）预算编制1.编制依据：基层工会应根据年度工作计划和实际工作需要，参考上年度预算执行情况，编制本年度工会经费预算。预算编制应坚持统筹兼顾、保证重点、勤俭节约的原则。2.编制内容：工会经费预算应包括收入预算和支出预算两部分。收入预算应根据工会经费的来源渠道，合理预计各项收入；支出预算应根据工会工作的重点和实际需要，合理安排各项支出，包括职工活动支出、维权支出、业务支出、行政支出、资本性支出、补助下级支出、事业支出、其他支出等。3.编制时间：基层工会应在每年年初编制本年度工会经费预算，并报上级工会备案。预算编制完成后，应提交工会委员会或会员代表大会审议通过。（二）预算执行1.严格执行预算：基层工会应严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序进行调整。2.加强预算控制：财务部门应加强对预算执行情况的监控，定期对预算执行情况进行分析和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。对预算执行中出现的偏差，应及时调整支出结构，确保预算的顺利执行。（三）预算调整1.调整条件：在预算执行过程中，如遇国家政策调整、工作任务变化、不可抗力等因素，导致预算收支发生重大变化，需要调整预算的，基层工会应及时提出预算调整方案。2.调整程序：预算调整方案应经工会委员会或会员代表大会审议通过后，报上级工会备案。预算调整方案应详细说明调整的原因、项目、金额等。（四）预算监督1.内部监督：基层工会应建立健全预算监督制度，加强对预算执行情况的内部监督。财务部门应定期向工会委员会或会员代表大会报告预算执行情况，接受监督检查。2.外部监督：基层工会应接受上级工会和有关部门的监督检查，如实提供财务资料，不得拒绝、隐匿或谎报。对监督检查中发现的问题，应及时整改。四、收入管理（一）工会经费来源1.会员缴纳的会费：会员每月应按照本人工资收入的一定比例缴纳会费，会费缴纳标准由基层工会会员大会或会员代表大会决定。2.企业、事业单位、机关和其他社会组织按全部职工工资总额的一定比例拨缴的经费：基层工会应督促所在单位按时足额拨缴工会经费，拨缴比例一般为全部职工工资总额的2%。3.上级工会补助收入：上级工会根据基层工会工作需要和经费状况，给予的补助收入。4.其他收入：包括工会所属企事业单位上缴的收入、社会捐赠收入、利息收入等。（二）收入管理要求1.依法依规收取：基层工会应严格按照国家法律法规和工会财务制度的规定，收取各项收入，不得擅自提高或降低收费标准。收费项目和标准应向会员公开，接受会员监督。2.及时足额入账：各项收入应及时足额入账，不得坐收坐支、截留挪用。财务部门应定期核对收入账目，确保收入的准确性和完整性。3.票据管理：基层工会应按照国家有关规定，使用合法有效的票据。票据的购买、使用、保管、核销等应严格按照规定的程序进行，确保票据的安全和规范使用。五、支出管理（一）支出原则1.服务职工原则：工会经费支出应坚持服务职工的宗旨，重点用于维护职工权益、开展职工活动、为职工办实事等方面。2.勤俭节约原则：严格控制经费支出，杜绝铺张浪费，提高资金使用效益。3.专款专用原则：各项支出应按照规定的用途使用，不得擅自改变用途。（二）支出范围1.职工活动支出：包括职工教育、文体活动、宣传活动、其他活动等方面的支出。2.维权支出：包括劳动关系协调、劳动保护、法律援助、困难职工帮扶、送温暖等方面的支出。3.业务支出：包括培训工会干部、加强自身建设、开展业务工作等方面的支出。4.行政支出：包括工会办公费、差旅费、招待费、会议费、邮电费、水电费等方面的支出。5.资本性支出：包括购置办公设备、专用设备、交通工具等方面的支出。6.补助下级支出：包括对下级工会的经费补助、业务补助等方面的支出。7.事业支出：包括对工会所属企事业单位的投资、补助等方面的支出。8.其他支出：包括按规定计提的工会经费、预备费等方面的支出。（三）支出审批与核算1.支出审批：各项支出应按照规定的审批程序进行审批，审批通过后方可报销。报销凭证应真实、合法、有效，内容完整，手续齐全。2.支出核算：财务部门应按照国家统一的会计制度进行支出核算，准确记录各项支出的发生时间、金额、用途等信息。支出核算应做到日清月结，账实相符。（四）专项资金管理1.专项资金范围：专项资金是指基层工会为完成特定工作任务或开展专项活动而设立的具有专门用途的资金，如困难职工帮扶资金、职工活动专项资金等。2.专项资金管理要求：专项资金应专款专用，单独核算，不得与其他资金混用。财务部门应建立专项资金管理制度，明确专项资金的使用范围、审批程序、核算方法等，确保专项资金安全、规范使用。3.专项资金监督检查：基层工会应加强对专项资金使用情况的监督检查，定期对专项资金的使用效果进行评估。对专项资金使用中出现的问题，应及时整改，确保专项资金发挥应有的作用。六、资产管理（一）资产分类与计价1.资产分类：基层工会资产分为流动资产、固定资产、无形资产等。流动资产包括货币资金、应收款项、存货等；固定资产包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等；无形资产包括专利权、商标权、著作权、土地使用权等。2.资产计价：资产应按照取得时的实际成本计价。购入的资产，按照实际支付的价款计价；自行建造的资产，按照建造过程中实际发生的全部支出计价；接受捐赠的资产，按照同类资产的市场价格或有关凭据注明的金额计价；盘盈的资产，按照重置完全价值计价。（二）资产购置与处置1.资产购置：基层工会购置资产应按照规定的程序进行，纳入年度预算管理。购置资产应进行可行性研究和论证，确保资产购置的必要性和合理性。购置资产应签订合同，明确双方的权利和义务。2.资产处置：基层工会处置资产应按照规定的程序进行，报上级工会备案。资产处置包括出售、转让、报废、毁损等。资产处置收入应及时足额入账，纳入工会经费统一管理。（三）资产清查与盘点1.资产清查：基层工会应定期进行资产清查，每年至少进行一次全面清查。资产清查应按照规定的方法和程序进行，确保资产清查结果的真实性和准确性。资产清查结果应形成报告，报工会委员会或会员代表大会审议通过。2.资产盘点：财务部门应定期对资产进行盘点，确保账实相符。盘点中发现的问题，应及时查明原因，进行处理。对盘盈、盘亏的资产，应按照规定的程序进行账务处理。（四）资产监督1.内部监督：基层工会应建立健全资产监督制度，加强对资产购置、处置、清查、盘点等环节的内部监督。财务部门应定期向工会委员会或会员代表大会报告资产情况，接受监督检查。2.外部监督：基层工会应接受上级工会和有关部门的监督检查，如实提供资产资料，不得拒绝、隐匿或谎报。对监督检查中发现的问题，应及时整改。七、财务报告与财务分析（一）财务报告1.报告内容：基层工会应定期编制财务报告，财务报告包括资产负债表、收入支出表、经费收缴情况表、专项资金收支情况表等。财务报告应真实、准确、完整地反映工会财务状况和收支情况。2.报告编制要求：财务报告应按照国家统一的会计制度和工会财务制度的规定编制，做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时。财务报告应经工会主席审阅并签字盖章后，报上级工会备案。（二）财务分析1.分析内容：基层工会应定期进行财务分析，财务分析的内容包括预算执行情况、经费收支情况、资产状况、专项资金使用情况等。财务分析应采用科学的方法，对财务数据进行分析和比较，找出存在的问题，提出改进措施。2.分析报告要求：财务分析报告应内容详实、数据准确、分析透彻、建议可行。财务分析报告应经工会主席审阅并签字盖章后，报上级工会备案。八、财务监督（一）内部监督1.监督主体：基层工会应建立健全内部监督制度，加强对财务工作的内部监督。工会委员会或会员代表大会是内部监督的主体，负责对财务工作进行监督检查。2.监督内容：内部监督的内容包括财务制度执行情况、预算执行情况、经费收支情况、资产管理情况、财务报告编制情况等。内部监督应定期进行，发现问题及时整改。（二）外部监督1.监督主体：基层工会应接受上级工会和有关部门的监督检查，上级工会和有关部门是外部监督的主体。2.监督内容：外部监督的内容包括财务制度执行情况、预算执行情况、经费收支情况、资产管理情况、财务报告编制情况等