长春市公共卫生管理制度

PAGE长春市公共卫生管理制度一、总则（一）目的为加强长春市公共卫生管理，有效预防、控制和消除公共卫生危害，保障公众身体健康和生命安全，维护社会稳定，促进经济社会协调发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于长春市行政区域内的各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、社区卫生服务机构、乡镇卫生院以及从事与公共卫生相关活动的企事业单位、社会组织和个人。（三）基本原则1.预防为主原则：坚持预防为主的方针，强化公共卫生监测、预警和干预措施，预防公共卫生事件的发生。2.依法管理原则：严格遵守国家法律法规，依法履行公共卫生管理职责，规范管理行为，确保管理活动合法、公正、透明。3.科学规范原则：运用科学的方法和技术，遵循公共卫生管理的规律和特点，建立健全科学规范的管理制度和工作流程。4.协同合作原则：加强政府各部门之间、医疗卫生机构与相关部门之间、社会各方面之间的协同合作，形成公共卫生管理合力。5.公众参与原则：鼓励公众积极参与公共卫生管理，提高公众的公共卫生意识和自我保护能力，营造全社会共同参与公共卫生管理的良好氛围。二、公共卫生管理职责分工（一）政府职责1.组织领导：长春市人民政府负责领导全市公共卫生管理工作，将公共卫生事业纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施公共卫生发展战略、规划和政策。2.经费保障：建立稳定的公共卫生投入机制，保障公共卫生基础设施建设、人员培训、疾病预防控制、应急处置等所需经费。3.监督考核：对各部门、各单位履行公共卫生管理职责情况进行监督考核，确保公共卫生管理工作落实到位。4.协调指挥：在公共卫生事件发生时，负责组织协调各部门、各单位开展应急处置工作，下达应急处置指令，指挥调度应急资源。（二）卫生健康部门职责1.综合管理：负责全市公共卫生工作的综合管理，制定公共卫生工作计划、方案和措施，并组织实施。2.疾病防控：组织开展疾病预防控制工作，制定并实施传染病、慢性病、地方病、职业病等疾病的防控策略和措施，监测疾病流行趋势，及时处置疫情。3.卫生监督：依法开展卫生监督执法工作，对医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、学校卫生等进行监督检查，查处违法行为。4.应急管理：制定公共卫生应急预案，组建应急队伍，储备应急物资，组织开展应急演练，在公共卫生事件发生时，及时启动应急响应，开展应急处置工作。5.健康教育：组织开展健康教育与健康促进活动，普及公共卫生知识，提高公众健康素养。6.信息管理：建立健全公共卫生信息系统，收集、分析、报告公共卫生信息，为决策提供依据。（三）其他部门职责1.发展改革部门：负责将公共卫生基础设施建设项目纳入国民经济和社会发展规划，安排建设资金，推动项目实施。2.财政部门：负责保障公共卫生经费投入，加强经费管理和监督，提高资金使用效益。3.教育部门：负责学校卫生管理工作，组织开展学校健康教育，加强学校卫生设施建设，监督学校落实卫生管理制度，预防学校传染病和学生常见病的发生。4.公安部门：负责维护公共卫生事件现场秩序，协助卫生健康部门做好患者救治、疫情防控等工作，依法打击扰乱公共卫生秩序的违法犯罪行为。5.民政部门：负责对生活困难的公共卫生事件患者及家属给予救助，做好相关人员的抚恤、安置工作。6.市场监管部门：负责食品、药品、医疗器械、化妆品等的安全监管，查处违法行为，保障公众饮食用药安全。7.城市管理部门：负责城市环境卫生管理，加强垃圾处理、污水处理等设施建设和运行管理，改善城市环境质量，预防和控制相关疾病的传播。8.交通运输部门：负责公共交通工具的卫生管理，督促运输企业做好通风、消毒等工作，在公共卫生事件发生时，配合做好人员和物资的运输保障工作。（四）医疗卫生机构职责1.疾病预防控制：按照国家和地方有关规定，承担疾病预防控制的具体工作，开展疾病监测、预防接种、疫情报告、流行病学调查、消毒隔离等工作。2.医疗救治：负责公共卫生事件患者的医疗救治工作，制定医疗救治方案，组织医护人员开展救治，确保患者得到及时、有效的治疗。3.卫生管理：建立健全内部卫生管理制度，加强医疗质量管理，规范医疗服务行为，保障医疗安全。4.健康教育：开展健康教育活动，向患者及家属宣传公共卫生知识，提高公众健康意识。5.信息报告：按照规定及时、准确报告公共卫生相关信息，配合卫生健康部门做好信息收集、分析和处理工作。（五）社区卫生服务机构和乡镇卫生院职责1.基本公共卫生服务：负责辖区内居民的基本公共卫生服务工作，包括建立居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、严重精神障碍患者管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理等。2.疾病防控：协助上级疾病预防控制机构开展疾病防控工作，做好疫情监测、报告和处置，落实各项防控措施。3.医疗服务：为辖区居民提供基本医疗服务，诊治常见病、多发病，开展康复治疗等服务。4.健康管理：对辖区居民进行健康管理，开展健康指导，提高居民健康水平。三、公共卫生监测与预警（一）监测体系建设1.建立健全覆盖全市的公共卫生监测网络，包括疾病监测、环境卫生监测、食品卫生监测、职业卫生监测等。2.明确监测机构的职责和任务分工，规范监测工作流程，确保监测数据的准确性、及时性和完整性。3.加强监测人员培训，提高监测技术水平和业务能力。（二）监测内容1.疾病监测：对传染病、慢性病、地方病、职业病等疾病的发病情况、流行趋势、危险因素等进行监测。2.环境卫生监测：对空气、水、土壤、噪声等环境质量以及公共场所、饮用水、学校卫生等进行监测。3.食品卫生监测：对食品生产经营过程、食品质量、食品添加剂使用等进行监测。4.职业卫生监测：对用人单位工作场所职业病危害因素进行监测，评估劳动者的职业健康状况。（三）预警机制1.建立公共卫生预警指标体系，明确预警级别和标准。2.加强监测数据的分析和研判，及时发现公共卫生事件的潜在风险。3.当监测数据达到预警标准时，及时发布预警信息，启动相应的应急响应。四、疾病预防控制（一）传染病防控1.预防接种：按照国家免疫规划程序，组织开展预防接种工作，确保适龄儿童和重点人群及时接种疫苗。2.疫情报告与处置：建立健全传染病疫情报告制度，医疗卫生机构发现传染病疫情后，应及时报告当地疾病预防控制机构。疾病预防控制机构接到报告后，应立即开展流行病学调查、疫情处置等工作，防止疫情扩散。3.消毒隔离：指导医疗卫生机构、公共场所等做好消毒隔离工作，防止传染病传播。4.健康教育：开展传染病防治知识的健康教育，提高公众自我保护意识和能力。（二）慢性病防控1.综合防控：制定慢性病综合防控策略和措施，建立慢性病防控工作机制，加强慢性病监测、干预和管理。2.健康管理：对高血压、糖尿病等慢性病患者进行规范化管理，定期随访，提供健康指导和治疗服务。3.危险因素干预：开展慢性病危险因素监测和干预工作，如控烟、限酒、合理膳食、适量运动等，降低慢性病发病率。（三）地方病防控1.病情监测：对地方病流行情况进行监测，掌握病情动态。2.防治措施：采取针对性的防治措施，如碘缺乏病防治、饮水型氟中毒防治等，控制地方病的发生和流行。（四）职业病防控1.危害因素监测：对用人单位工作场所职业病危害因素进行定期监测，及时发现和消除职业病危害。2.健康监护：组织用人单位对劳动者进行职业健康检查，建立职业健康监护档案，保障劳动者职业健康权益。3.防治培训：开展职业病防治知识培训，提高用人单位和劳动者的职业病防治意识和能力。五、卫生监督（一）医疗卫生监督1.机构资质监督：对医疗卫生机构的执业资质、人员资质、诊疗科目等进行监督检查，确保医疗机构依法执业。2.医疗服务监督：监督医疗卫生机构的医疗服务质量、医疗安全、医疗收费等情况，规范医疗服务行为。3.血液安全监督：加强对采供血机构和临床用血的监督管理，确保血液安全。（二）公共场所卫生监督1.卫生许可监督：对公共场所经营单位的卫生许可情况进行监督检查，确保其符合卫生要求。2.卫生管理监督：监督公共场所经营单位的卫生管理制度落实情况，包括环境卫生、通风换气、消毒保洁等。3.健康危害因素监测：对公共场所的健康危害因素进行监测，如空气质量、微小气候、水质等，保障公众健康。（三）饮用水卫生监督1.水源保护监督：加强对饮用水水源地的保护，监督水源地周边环境状况，防止水源污染。2.供水单位卫生监督：对供水单位的卫生许可、水质检测、设施设备运行等情况进行监督检查，确保供水卫生安全。3.二次供水卫生监督：对二次供水设施的清洗消毒、水质检测等进行监督，保障居民用水卫生。（四）学校卫生监督1.学校卫生许可监督：对学校的卫生许可情况进行监督检查，确保学校卫生设施符合要求。2.教学环境卫生监督：监督学校教室、宿舍、食堂等教学环境卫生状况，保障学生学习和生活环境健康。3.传染病防控监督：检查学校传染病防控措施落实情况，包括疫情报告、晨检、因病缺勤追踪等。六、公共卫生应急管理（一）应急预案制定1.制定长春市公共卫生应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容。2.根据不同类型的公共卫生事件，制定专项应急预案，如传染病疫情应急预案、食物中毒应急预案等。（二）应急队伍建设1.组建公共卫生应急队伍，包括医疗卫生救援队伍、疾病防控队伍、卫生监督队伍等。2.加强应急队伍培训和演练，提高应急处置能力和水平。（三）应急物资储备1.建立公共卫生应急物资储备制度，储备必要的药品、医疗器械、防护用品、消杀用品等应急物资。2.定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好可用。（四）应急响应与处置1.公共卫生事件发生时，按照应急预案及时启动应急响应，迅速组织开展应急处置工作。2.各部门、各单位按照职责分工，协同配合，做好患者救治、疫情防控、物资保障、信息发布等工作。3.及时向上级政府和有关部门报告应急处置情况，接受上级指导和支持。（五）后期评估与恢复1.公共卫生事件应急处置结束后，及时组织开展后期评估工作，总结经验教训，评估应急处置效果。2.做好受灾地区的恢复重建工作，恢复正常的生产生活秩序。七、健康教育与健康促进（一）健康教育体系建设1.建立健全全市健康教育体系，明确各级健康教育机构的职责和任务。2.加强健康教育队伍建设，提高健康教育专业人员的业务能力。（二）健康教育内容与形式1.开展多种形式的健康教育活动，如举办健康讲座、发放宣传资料、设置宣传栏、开展健康咨询等。2.根据不同人群的特点和需求，制定针对性的健康教育内容，如针对儿童的预防接种知识、针对老年人的慢性病防治知识等。（三）健康促进工作1.推动健康促进县（区）、健康社区、健康单位、健康家庭等创建活动，营造健康支持性环境。2.加强部门协作，共同开展健康促进工作，如教育部门开展学校健康促进、体育部门开展全民健身活动等。八、公共卫生信息管理（一）信息系统建设1.建立全市统一的公共卫生信息系统，实现疾病预防控制、卫生监督、医疗救治等信息的互联互通和共享。2.加强信息系统的安全管理，保障信息系统的稳定运行和信息安全。(二)信息收集与报告1.医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等按照规定及时收集、报告公共卫生相关信息。2.建立信息报告审核制度，确保信息的准确性和完整性。（三）信息分析与利用1.对收集到的公共卫生信息进行分析和研判，为公共卫生决策提供科学依据。2.定期发布公共卫生信息，向