卫生监督职业责任制度

PAGE卫生监督职业责任制度一、总则（一）目的为加强卫生监督队伍建设，规范卫生监督执法行为，明确卫生监督人员的职业责任，提高卫生监督工作质量和效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内从事卫生监督工作的所有人员。（三）基本原则1.依法监督原则严格依照国家有关卫生法律法规、规章和标准开展卫生监督执法活动，确保执法行为的合法性、公正性和权威性。2.责任明确原则明确卫生监督人员在执法过程中的各项职责，做到责任到人，避免出现职责不清、推诿扯皮的现象。3.过错追究原则对卫生监督人员在执法过程中因故意或重大过失导致的违法或不当行为，依法追究其相应责任。4.教育与惩戒相结合原则注重对卫生监督人员的教育和培训，提高其法律意识和业务水平。同时，对违法违纪行为严肃惩戒，起到警示作用。二、卫生监督人员职责（一）监督检查职责1.对辖区内医疗卫生机构、公共场所、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生等领域进行定期或不定期的监督检查，确保各类场所和机构符合卫生标准和要求。2.检查医疗卫生机构的执业资格、执业范围、医疗质量、医疗安全、传染病防治等情况，督促其规范医疗行为，保障医疗安全。3.监督公共场所的卫生设施配备、环境卫生状况、人员健康管理等，防止传染病传播和危害公众健康的事故发生。4.检查饮用水供水单位的卫生许可证持有情况、水源卫生防护、水质净化消毒等措施落实情况，保障饮用水卫生安全。5.对学校的教学环境卫生、饮用水卫生、传染病防控等进行监督，维护师生的健康权益。6.监督用人单位遵守职业卫生法律法规，检查工作场所职业病危害因素检测、评价、防护设施设置及使用情况，保护劳动者的职业健康。（二）许可审查职责1.负责对新设立的医疗卫生机构、公共场所经营单位、饮用水供水单位等的卫生行政许可申请进行受理、审查和现场核查。2.根据相关法律法规和标准，对申请单位的选址、布局、设施设备、人员资质等进行全面审查，确保其具备开展相应业务的卫生条件。3.对符合许可条件的单位依法发放卫生许可证，并对许可事项的变更、延续等进行审查和管理。（三）案件查处职责1.对监督检查中发现的违法行为进行调查取证，依法立案查处。2.严格按照法定程序进行案件办理，包括立案、调查取证、告知当事人权利、举行听证（符合听证条件的）、作出行政处罚决定、送达处罚决定书、执行处罚决定等环节。3.对重大、复杂案件及时向上级报告，并积极协调相关部门进行联合查处。4.负责行政处罚案件的归档和统计工作，定期分析案件特点和趋势，为加强卫生监督工作提供参考依据。（四）信息报告职责1.根据卫生监督工作要求，及时、准确地向上级主管部门和相关部门报告卫生监督工作进展情况、监督检查结果、违法案件查处情况等信息。2.建立健全卫生监督信息报告制度，明确信息报告的内容、方式、时限等要求，确保信息传递的畅通和及时。3.对涉及公共卫生安全的重要信息和突发事件及时进行报告，并按照规定做好应急处置工作。（五）培训指导职责1.参与制定卫生监督人员培训计划，负责对新入职人员进行业务培训和岗位技能培训，提高其业务水平和执法能力。2.定期组织开展卫生监督业务知识讲座和培训活动，更新卫生监督人员的知识结构，使其熟悉和掌握最新的法律法规和标准要求。3.对基层卫生监督机构或其他相关部门提供业务指导和技术支持，帮助解决工作中遇到的问题。三、职业责任界定（一）行政责任1.卫生监督人员在执法过程中，有下列行为之一的，应当承担行政责任：未按照法定程序实施卫生监督执法的；对符合法定条件的卫生行政许可申请不予受理或者不在法定期限内作出许可决定的；对不符合法定条件的单位发放卫生许可证或者对符合法定条件的单位不发放卫生许可证的；发现违法行为不及时查处，或者查处不力，造成不良后果的；利用职务之便谋取私利，或者接受被监督单位财物、宴请等不正当利益的；泄露被监督单位商业秘密或者个人隐私的；其他违反法律法规和规章规定的行为。2.行政责任的追究方式包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。具体追究方式根据违法行为的情节轻重和造成的后果确定。（二）民事责任1.卫生监督人员因违法行使职权给公民、法人或者其他组织造成损害的，应当依法承担民事赔偿责任。2.民事赔偿责任的承担方式包括停止侵害、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉、赔偿损失等。赔偿范围包括直接损失和间接损失。（三）刑事责任1.卫生监督人员在执法过程中，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任：滥用职权、玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的；徇私舞弊，对明知是不符合卫生标准和要求的单位或个人予以许可、发证，情节严重的；索取、收受贿赂，构成犯罪的；其他严重违反法律法规规定，构成犯罪的行为。2.刑事责任的追究按照《中华人民共和国刑法》等相关法律法规的规定执行。四、职业责任追究程序（一）线索发现1.通过内部监督检查、群众举报、投诉、媒体曝光等途径发现卫生监督人员存在可能需要追究职业责任的线索。2.设立专门的举报投诉渠道，向社会公布举报电话、邮箱等信息，方便群众反映问题。同时，对举报投诉内容进行详细记录，并及时进行调查核实。（二）初步调查1.对发现的线索进行初步调查，收集相关证据材料，包括执法文书、现场检查记录、证人证言、视听资料等。2.初步调查可以采取询问当事人、查阅资料、实地走访等方式进行，确保调查工作的全面、客观、公正。3.根据初步调查结果，判断是否存在需要进一步深入调查的必要。如果线索不属实或者情节轻微，不需要追究职业责任的，予以说明并归档；如果存在较大嫌疑，需要进一步追究责任的，则启动正式调查程序。（三）正式调查1.成立专门的调查小组，负责对卫生监督人员的违法违纪行为进行全面、深入的调查。调查小组应由具有一定法律知识和调查经验的人员组成，确保调查工作的专业性和公正性。2.调查小组按照法定程序开展调查工作，包括询问当事人、证人，查阅相关文件资料，进行现场勘查等。调查过程中要严格遵守法律法规和程序规定，保障当事人的合法权益。3.调查小组应当制作详细的调查笔录，收集充分的证据材料，并对证据的真实性、合法性和关联性进行审查判断。4.在调查过程中，被调查的卫生监督人员有权进行陈述和申辩，调查小组应当认真听取其意见，并对其陈述和申辩进行记录和核实。（四）责任认定1.调查结束后，调查小组根据调查结果，对卫生监督人员的职业责任进行认定。认定内容包括是否存在违法违纪行为、行为的性质、情节轻重以及应承担的责任类型等。2.责任认定应当依据相关法律法规、行业标准和本制度的规定进行，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、责任明确。3.调查小组形成责任认定报告，报告内容包括调查过程、事实依据、责任认定结论等，并提交公司/组织的管理层或相关决策机构进行审议。（五）责任追究决定1.公司/组织的管理层或相关决策机构根据责任认定报告，作出责任追究决定。责任追究决定应当明确责任追究的方式、范围和期限等内容。2.责任追究决定应当以书面形式送达被追究责任的卫生监督人员，并告知其享有申诉的权利。3.对涉及行政处分的责任追究决定，按照公司/组织的人事管理规定执行；对涉及民事赔偿责任的，依法进行处理；对构成犯罪的，及时移送司法机关依法追究刑事责任。（六）申诉与复查1.被追究责任的卫生监督人员对责任追究决定不服的，可以在规定期限内向公司/组织提出申诉。申诉应当以书面形式提出，并说明申诉理由和证据。2.公司/组织收到申诉后，应当在规定时间内进行复查。复查可以由原调查小组进行，也可以另行组成复查小组进行。复查过程中要充分听取申诉人的意见，并对相关证据进行再次核实。3.复查结束后，复查小组应当形成复查报告，提出复查意见。公司/组织根据复查意见，作出维持、变更或者撤销原责任追究决定的最终决定，并书面通知申诉人。五、职业责任保障与监督（一）职业责任保险1.公司/组织为卫生监督人员购买职业责任保险，以降低因执法过程中可能产生的民事赔偿风险。2.职业责任保险合同应当明确保险责任范围、赔偿限额、理赔程序等内容，确保在发生需要承担民事赔偿责任的情况下，能够及时获得保险赔偿，减轻卫生监督人员的经济负担。（二）内部监督机制1.建立健全内部监督制度，加强对卫生监督人员执法行为的日常监督检查。定期对卫生监督工作进行质量考核，检查执法文书的制作、案件办理程序、监督检查记录等是否符合规定要求。2.设立专门的内部监督机构或指定专人负责内部监督工作，对发现的问题及时进行纠正和处理，并跟踪整改情况，确保监督工作取得实效。3.鼓励卫生监督人员之间相互监督，对发现其他人员存在违法违纪行为的，及时向上级报告，形成良好的内部监督氛围。（三）外部监督与社会参与1.主动接受上级主管部门、政府相关部门以及社会公众的监督。定期向上级主管部门汇报卫生监督工作情况，积极配合政府相关部门的监督检查和指导工作。2.建立信息公开制度，通过政府网站、政务新媒体等渠道