卫生行政许可听证制度

PAGE卫生行政许可听证制度一、总则（一）目的为规范卫生行政许可听证行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高卫生行政机关卫生行政许可决策的科学性、公正性，根据《中华人民共和国行政许可法》、《卫生行政许可管理办法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫生行政机关作出卫生行政许可决定前，依法举行听证的活动。卫生行政许可听证包括依职权听证和依申请听证。依职权听证是指卫生行政机关依据法律、法规、规章的规定，主动举行的听证；依申请听证是指卫生行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，举行的听证。（三）基本原则1.合法原则：卫生行政许可听证活动应当遵循法律、法规、规章规定的程序，保障当事人合法权益，确保听证结果合法有效。2.公正原则：卫生行政机关应当公正地对待听证参加人，不偏袒、不歧视，确保听证过程和结果公平公正。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，卫生行政许可听证应当公开举行，允许公众旁听，接受社会监督。4.便民原则：卫生行政机关应当在保证听证质量的前提下，尽可能为当事人提供便利，降低听证成本，提高听证效率。二、听证主持人及听证参加人（一）听证主持人1.卫生行政机关应当指定本机关法制机构工作人员或者其他非申请机构的工作人员担任听证主持人。听证主持人应当具备相应的法律知识和专业知识，熟悉卫生行政许可工作程序。2.听证主持人的职责：决定举行听证的时间、地点和方式；审查听证参加人的资格，决定是否允许其参加听证；主持听证会议，维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；就听证事项进行询问、调查、质证；听取听证参加人的陈述、申辩和质证意见，并进行记录；根据听证情况，提出处理意见和建议；法律、法规、规章规定的其他职责。（二）听证参加人1.申请人、利害关系人：申请人是指申请卫生行政许可的公民、法人或者其他组织；利害关系人是指与卫生行政许可事项有利害关系的公民、法人或者其他组织。申请人、利害关系人有权申请听证，也可以委托代理人参加听证。2.卫生行政机关：卫生行政机关应当指定本机关负责该卫生行政许可事项审查的工作人员为听证陈述人，向听证主持人说明拟作出的卫生行政许可决定的依据、理由和内容，并提供有关证据、材料。3.证人、鉴定人、勘验人：证人、鉴定人、勘验人应当如实提供有关证据、证言和鉴定结论、勘验笔录，并接受听证主持人和听证参加人的询问、质证。三、听证的申请与受理（一）依申请听证1.申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，卫生行政机关应当在20日内组织听证。2.申请人、利害关系人申请听证的，应当提交书面申请，申请书应当载明下列内容：申请人、利害关系人的姓名或者名称、地址；申请听证的具体事项；申请听证的理由和证据。3.卫生行政机关收到听证申请后，应当对申请材料进行审查。符合听证条件的，应当予以受理，并制作《卫生行政许可听证受理通知书》，送达申请人、利害关系人；不符合听证条件的，应当作出不予受理的决定，并制作《卫生行政许可听证不予受理通知书》，说明理由，送达申请人、利害关系人。（二）依职权听证卫生行政机关依据法律、法规、规章的规定，决定举行听证的，应当在听证举行7日前公告听证的时间、地点、内容和听证参加人的报名条件等事项。公告可以通过卫生行政机关网站、报刊、广播、电视等媒体发布。四、听证的举行（一）听证准备1.卫生行政机关受理听证申请或者决定举行听证后，应当在举行听证7日前，将《卫生行政许可听证通知书》送达申请人、利害关系人，告知听证的时间、地点、听证主持人姓名及可以申请回避等事项。2.听证主持人应当在举行听证前，熟悉听证事项的情况，审查听证参加人的资格，确定听证的具体程序和方式。3.听证主持人应当在举行听证前，将听证的时间、地点、听证主持人姓名及可以申请回避等事项通知卫生行政机关的听证陈述人，并要求其做好准备。（二）听证程序1.听证开始时，听证主持人应当核对听证参加人的身份，宣布听证纪律，告知听证参加人的权利和义务，询问听证参加人是否申请回避。2.听证主持人应当按照下列顺序进行听证：卫生行政机关的听证陈述人陈述拟作出的卫生行政许可决定的依据、理由和内容，并提供有关证据、材料；申请人、利害关系人进行陈述、申辩和质证；卫生行政机关的听证陈述人进行答辩；申请人、利害关系人进行最后陈述。3.听证主持人应当就听证事项进行询问、调查、质证，并对听证参加人的陈述进行记录。听证参加人应当如实陈述、申辩和质证，不得提供虚假信息或者进行恶意攻击。4.听证过程中，听证主持人可以根据情况决定是否进行听证辩论。听证辩论应当按照下列顺序进行：申请人、利害关系人发言；卫生行政机关的听证陈述人答辩；申请人、利害关系人再次发言；卫生行政机关的听证陈述人再次答辩。5.听证结束时，听证主持人应当宣布听证结束，并询问听证参加人是否还有其他意见。听证参加人无其他意见的，听证主持人应当宣布听证结束。（三）听证记录1.听证主持人应当指定专人对听证过程进行记录，制作《卫生行政许可听证笔录》。听证笔录应当如实记录听证过程中听证参加人的陈述、申辩和质证意见，以及听证主持人的询问、调查、质证情况等。2.听证笔录应当由听证主持人、听证陈述人、申请人、利害关系人等听证参加人签名或者盖章。听证参加人拒绝签名或者盖章的，听证主持人应当在听证笔录上注明情况。3.听证笔录应当作为卫生行政机关作出卫生行政许可决定的重要依据之一。卫生行政机关应当根据听证笔录，对听证情况进行综合分析，作出公正、合理的卫生行政许可决定。（四）听证回避1.听证主持人、听证陈述人、记录人等与听证事项有利害关系的，应当回避。申请人、利害关系人有权申请其回避。2.听证主持人的回避，由卫生行政机关负责人决定；卫生行政机关负责人的回避，由卫生行政机关的上级主管部门决定。3.申请人、利害关系人申请回避的，应当在举行听证前提出，并说明理由。卫生行政机关应当在收到回避申请后2日内作出是否回避的决定，并书面通知申请人、利害关系人和听证主持人。五、听证的终止（一）申请人、利害关系人无正当理由不参加听证的，视为放弃听证权利，听证终止。（二）在听证过程中，申请人、利害关系人未经听证主持人许可中途退场的，视为放弃听证权利，听证终止。（三）听证过程中，因不可抗力或者其他特殊原因导致听证无法继续进行的，听证主持人可以决定听证终止，并及时报告卫生行政机关负责人。六、听证的效力（一）卫生行政机关应当根据听证笔录，作出卫生行政许可决定。听证笔录应当作为卫生