卫生行政责任追究制度

PAGE卫生行政责任追究制度一、总则（一）目的为加强卫生行政管理，规范卫生行政部门及其工作人员的行政行为，确保卫生法律法规、规章和政策的有效执行，保障公众健康权益，特制定本卫生行政责任追究制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于各级卫生行政部门及其工作人员，以及法律法规授权或受卫生行政部门委托承担卫生行政管理职能的组织及其工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家法律法规、卫生行业标准和相关政策规定进行责任追究，确保追究过程和结果合法合规。2.实事求是原则以事实为依据，准确认定责任主体、责任行为和责任后果，客观公正地进行责任追究。3.责罚相当原则根据责任行为的性质、情节、危害程度等因素，给予相应的、适当的责任追究，做到责罚相当。4.教育与惩戒相结合原则通过责任追究，既要对违法违规行为进行惩戒，又要注重教育引导，促使卫生行政部门及其工作人员增强责任意识，改进工作作风。二、责任追究的情形（一）违反卫生法律法规、规章和政策方面1.制定或执行不符合卫生法律法规、规章和政策的规范性文件或行政措施卫生行政部门及其工作人员不得擅自制定与上位法相抵触的规范性文件，在执行政策过程中必须严格遵循法定程序和要求。若出现此类情况，将对相关责任人进行责任追究。2.不履行法定职责或不正确履行法定职责（1）对卫生许可、监督检查、行政处罚等法定职责，应履行而未履行或履行不到位，导致卫生安全隐患未及时消除、违法行为未得到有效制止等后果的。（2）在卫生应急、疾病防控、医疗质量管理等工作中，未按照规定的职责要求和工作流程开展工作，造成严重后果的。（二）行政决策失误方面1.重大行政决策未经合法性审查或审查不通过仍实施涉及重大卫生政策调整、重大项目建设等行政决策，应进行合法性审查。若未经审查或审查不通过就付诸实施，给国家、社会或公众利益造成损失的，将追究相关决策人员的责任。2.决策过程中违反民主程序，导致决策失误在制定涉及公众利益的卫生政策、规划等决策过程中，未充分听取公众意见、专家论证意见，或违反集体决策程序，个人擅自决定重大事项，造成不良影响或损失的。（三）行政行为违法违规方面1.滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊（1）利用职务之便，为他人谋取不正当利益，如在卫生许可、项目审批、资金分配等环节收受贿赂或者滥用职权给予关照。（2）对工作严重不负责任，敷衍塞责，导致工作延误、失误，给卫生事业发展或公众健康造成损害。（3）在行政执法过程中，故意偏袒一方当事人，违反法定程序，作出不公正的处罚决定或处理结果。2.违反行政许可、行政处罚等程序规定（1）在卫生行政许可过程中，未按照规定的条件、标准和程序进行受理、审查、决定，违规发放许可证件。（2）行政处罚过程中，未依法告知当事人权利，未充分听取当事人陈述、申辩，处罚决定事实不清、证据不足、适用法律错误等。（四）工作作风和效能方面1.工作态度恶劣，对待群众冷漠、粗暴在履行卫生行政管理职责过程中，对群众的咨询、投诉、举报等不热情接待，态度生硬、蛮横，严重损害卫生行政部门形象。2.工作效率低下，推诿扯皮，延误工作对职责范围内的工作，相互推诿、拖延不办，导致工作事项不能按时完成，影响卫生行政管理工作的正常开展。三、责任追究的方式（一）批评教育1.适用情形对于情节较轻、初次出现且未造成严重后果的责任行为，给予批评教育。通过谈话提醒、责令作出书面检查等方式，促使责任人认识错误，改正行为。2.实施程序由所在单位或上级主管部门对责任人进行谈话，指出其存在的问题，要求其作出书面检查，并明确整改要求和期限。（二）诫勉谈话1.适用情形责任行为情节较为严重，但尚未达到给予党纪政纪处分程度的，进行诫勉谈话。通过严肃的谈话，对责任人提出告诫，督促其改进工作。2.实施程序由上级主管部门或纪检监察机构负责人与责任人进行谈话，明确指出其错误行为及其危害，提出诫勉要求，要求责任人在规定期限内提交整改报告。（三）通报批评1.适用情形对在一定范围内造成不良影响的责任行为，给予通报批评。通过公开通报，引起全体工作人员的重视，起到警示作用。2.实施程序由所在单位或上级主管部门制发通报批评文件，在本部门、本系统或相关范围内公布，指出责任人的错误行为、责任后果及应吸取的教训。（四）党纪政纪处分1.适用情形对于违反党纪政纪的责任行为，按照有关规定给予党纪政纪处分。党纪处分包括警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍；政纪处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。2.实施程序按照干部管理权限，由纪检监察部门或相关组织人事部门进行立案调查，根据调查结果，按照党纪政纪处分的审批程序作出决定，并下达处分决定文件。（五）组织处理1.适用情形对于因工作失误、失职等原因，不适宜继续担任现职的责任人，进行组织处理。组织处理方式包括停职检查、调整职务、责令辞职、免职等。2.实施程序由所在单位或上级主管部门根据责任行为的性质、情节和后果，按照干部管理权限和组织程序，作出组织处理决定，并办理相关手续。（六）法律责任追究1.适用情形对于违反法律法规，构成犯罪的责任行为，依法追究刑事责任。2.实施程序由司法机关依法立案侦查、提起公诉，按照刑事诉讼程序进行审判，追究责任人的刑事责任。四、责任追究的程序（一）线索受理1.来源渠道（1）公民、法人或其他组织的投诉、举报。（2）上级机关交办、领导批示的案件线索。（3）卫生行政部门内部监督检查、审计、信访等工作中发现的问题线索。（4）媒体曝光、舆情监测中涉及的卫生行政责任问题线索。2.受理部门及职责设立专门的投诉举报受理机构或指定具体部门负责线索受理工作。受理机构或部门负责对各类线索进行登记、整理，及时移送相关部门进行调查处理，并向举报人反馈受理情况。(二)调查核实1.调查主体根据线索涉及的责任主体和范围，确定调查部门。一般由纪检监察部门、法制机构或相关业务主管部门牵头，组织专门的调查组进行调查。必要时，可以邀请相关专业人员参与调查。2.调查措施调查组有权查阅、复制与责任行为有关的文件、资料、账目、记录等；有权要求相关单位和人员提供书面材料、说明情况；有权对有关场所进行检查；有权对相关人员进行询问、调查取证等。被调查单位和人员应当积极配合调查，如实提供有关情况和证据，不得拒绝、阻碍或隐瞒。3.调查期限一般情况下，调查期限为自立案之日起[X]个工作日内完成。对于复杂疑难案件，经批准可以适当延长调查期限，但最长不得超过[X]个工作日。（三）责任认定1.认定主体由调查组根据调查结果，按照本制度规定的责任追究情形和相关法律法规、政策依据，对责任行为进行分析认定，明确责任主体、责任性质和责任程度。2.认定程序调查组在充分调查取证的基础上，召开专题会议进行讨论研究，形成责任认定报告。报告内容包括责任行为的事实经过、证据材料、责任认定依据、责任主体及责任程度等。责任认定报告经调查组负责人签字后，报上级主管部门或纪检监察机构审核。（四）责任追究决定1.决定主体根据责任认定结果，按照干部管理权限和责任追究方式，由相应的机关或部门作出责任追究决定。2.决定程序上级主管部门或纪检监察机构对责任认定报告进行审核后，提交领导班子会议或专门的责任追究工作领导小组会议研究决定。责任追究决定应以书面形式作出，送达责任主体，并告知其享有的申诉权利和期限。（五）申诉与复查1.申诉主体及期限责任主体对责任追究决定不服的，可以自收到决定之日起[X]个工作日内向作出决定的机关或部门提出书面申诉。2.申诉受理与复查受理申诉的机关或部门应在收到申诉材料之日起[X]个工作日内进行审查，决定是否受理。对于受理的申诉案件，应在[X]个工作日内组织复查，并形成复查报告。复查报告经复查机关或部门负责人签字后，报原作出责任追究决定