卫生监督联合执法制度

PAGE卫生监督联合执法制度一、总则（一）目的为加强卫生监督管理，整合执法资源，提高执法效能，加大对各类卫生违法行为的查处力度，保障公众健康权益，特制定本卫生监督联合执法制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内涉及卫生监督的各类执法活动，包括但不限于医疗卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生等领域。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家相关法律法规、规章及卫生行业标准开展联合执法工作，确保执法行为合法、公正、规范。2.协同合作原则：各参与联合执法的部门和机构应密切配合，形成工作合力，共同完成卫生监督执法任务。3.信息共享原则：建立健全信息共享机制，及时、准确地传递和交流卫生监督相关信息，提高执法效率和准确性。4.高效便民原则：优化联合执法流程，减少不必要的环节，提高执法效率，方便群众办事，维护群众合法权益。二、联合执法机构及职责分工（一）联合执法机构组成成立由卫生健康部门牵头，公安、市场监管、城管等相关部门参与的卫生监督联合执法工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调联合执法工作。领导小组下设办公室，设在卫生健康部门，负责日常工作的组织、协调和联络。（二）各部门职责分工1.卫生健康部门负责组织、协调联合执法工作，制定联合执法计划和方案。承担医疗卫生、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、职业卫生等领域的卫生监督执法职责，依法查处各类卫生违法行为。负责对联合执法工作中涉及的卫生专业技术问题进行指导和解释。负责收集、整理、分析和上报卫生监督相关信息，建立健全卫生监督档案。2.公安部门协助卫生健康部门开展联合执法工作，维护执法现场秩序，保障执法人员人身安全。依法对阻碍卫生监督执法、暴力抗法等违法行为进行查处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。配合卫生健康部门做好涉嫌犯罪案件的移送工作，加强与司法机关的沟通协调。3.市场监管部门负责对涉及卫生监督的市场经营行为进行监管，查处无照经营、虚假宣传等违法行为。配合卫生健康部门对食品、药品、医疗器械等产品质量进行监督检查，对不符合卫生标准的产品依法进行处理。协助卫生健康部门开展联合执法行动，提供相关市场监管信息和技术支持。4.城管部门配合卫生健康部门对城市环境卫生相关的卫生监督执法工作进行协助，加强对公共场所周边环境秩序的管理。协助查处擅自占用城市道路、公共场所进行非法行医等违法行为，维护城市环境整洁和卫生安全。三、联合执法工作程序（一）案件线索收集与受理1.各部门在日常工作中发现的涉及卫生监督的案件线索，应及时向领导小组办公室报告。2.领导小组办公室对收集到的案件线索进行汇总、分析和评估，认为需要开展联合执法的，应及时组织相关部门召开联席会议，确定联合执法行动方案。（二）联合执法行动实施1.根据联合执法行动方案，各部门按照职责分工，选派执法人员组成联合执法小组。联合执法小组应明确牵头部门和负责人，确保行动有序开展。2.联合执法小组在实施执法行动前，应制定详细的执法计划，明确执法目标、范围、步骤和措施。执法人员应携带必要的执法证件、执法文书和执法设备。3.在执法现场，联合执法人员应按照各自职责分工，密切配合，依法开展检查、调查取证等工作。执法过程中，应严格遵守法定程序，保障当事人合法权益。对于发现的卫生违法行为，应依法予以制止，并收集相关证据。4.在联合执法过程中，如遇重大、复杂案件或突发事件，联合执法小组应及时向领导小组报告，领导小组应根据实际情况，协调相关部门和专业力量进行处置。（三）案件调查与处理1.联合执法小组对收集到的证据进行整理、分析和研究，确有违法行为的，应依法立案查处。立案后，应按照各自职责分工，对案件进行深入调查，查明违法事实、违法情节和危害后果。2.在案件调查过程中，各部门应加强沟通协调，及时共享调查进展情况和相关证据信息。对于需要进一步检验检测、鉴定的事项，应按照规定委托有资质的机构进行。3.经调查终结，认为违法事实清楚、证据确凿的，联合执法小组应根据相关法律法规，提出处理意见。对于适用简易程序的案件，可当场作出行政处罚决定；对于适用一般程序的案件，应按照规定制作行政处罚决定书，并依法送达当事人。4.当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。在行政复议或行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。（四）案件移送与协作1.对于涉嫌犯罪的卫生监督案件，联合执法小组应及时将案件移送公安机关，并配合公安机关做好调查取证等工作。公安机关应依法及时受理，并按照规定进行立案侦查。2.在联合执法过程中，各部门发现不属于本部门管辖的案件线索，应及时移送有管辖权的部门，并告知当事人。接收移送案件的部门应依法进行处理，并及时反馈处理结果。3.各部门在卫生监督执法工作中，如需其他部门提供技术支持、协助调查等，应及时向相关部门提出请求，相关部门应积极配合，提供必要的帮助。四、信息共享与沟通协调机制（一）信息共享平台建设建立卫生监督联合执法信息共享平台，实现各部门之间卫生监督相关信息的实时传递和共享。信息共享平台应涵盖案件线索、执法检查记录、行政处罚信息、检验检测报告、案件移送情况等内容。（二）信息共享方式与频率1.各部门应指定专人负责信息的收集、整理和上传工作，确保信息的准确性和及时性。2.案件线索信息应在发现后及时上传至信息共享平台，执法检查记录、检验检测报告等信息应在完成相关工作后3个工作日内上传。行政处罚信息应在作出处罚决定后5个工作日内上传。3.各部门应定期登录信息共享平台，查看其他部门上传的信息，及时掌握卫生监督工作动态，为联合执法工作提供参考依据。（三）沟通协调会议制度1.领导小组办公室定期组织召开联合执法工作沟通协调会议，原则上每月召开一次，特殊情况可随时召开。沟通协调会议由领导小组办公室主任主持，各部门分管领导和相关工作人员参加。2.沟通协调会议主要内容包括：总结分析联合执法工作进展情况，研究解决工作中存在的问题，协调部署下一阶段工作任务，通报案件线索、执法检查、行政处罚等信息。3.各部门应在沟通协调会议上汇报本部门工作进展情况、存在的问题及下一步工作计划，提出需要其他部门协调解决的事项。对于会议研究确定的事项，各部门应认真贯彻落实，并及时反馈执行情况。（四）联合执法工作联络员制度1.各部门应指定一名工作人员作为联合执法工作联络员，负责与其他部门的联络沟通工作。联络员应保持相对稳定，如有变动应及时告知领导小组办公室。2.联络员的主要职责包括：及时传达本部门关于联合执法工作的指示、要求和工作动态；收集、整理、反馈本部门在联合执法工作中遇到的问题和建议；协调本部门与其他部门之间的工作衔接，确保联合执法工作顺利开展。3.领导小组办公室负责建立联络员工作群，加强联络员之间的沟通交流。联络员应定期在工作群内汇报工作情况，及时反馈工作中出现的问题，共同研究解决办法。五、执法监督与考核评价（一）执法监督1.建立健全卫生监督联合执法监督机制，加强对联合执法工作的全过程监督。领导小组办公室负责对联合执法行动的组织实施、执法程序、执法文书等进行监督检查，确保执法行为合法、规范。2.各部门应加强对本部门执法人员的内部监督管理，严格执行执法责任制和过错责任追究制。对执法人员在联合执法工作中存在的违法违纪行为，依法依规严肃处理。3.鼓励公民、法人和其他组织对卫生监督联合执法工作进行监督，对发现的问题及时向领导小组办公室或相关部门举报。领导小组办公室应及时受理举报，并依法进行调查处理，将处理结果及时反馈举报人。（二）考核评价1.制定卫生监督联合执法工作考核评价办法，对各部门联合执法工作进行量化考核评价。考核评价内容包括组织领导、工作成效、协作配合、信息共享、执法规范等方面。2.考核评价工作每年开展一次，由领导小组办公室组织实施。考核评价采取自查自评、交叉互评和综合评定相结合的方式进行。各部门应在每年年底前将本部门联合执法工作情况进行自查自评，并形成书面报告报送领导小组办公室。领导小组办公室组织各部门进行交叉互评，在此基础上进行综合评定，确定各部门考核评价结果。3.对考核评价结果优秀的部门予以表彰奖励，对考核评价结果不合格的部门进行通报批评，并责令限期整改。考核评价结果作为各部门年度工作绩效考核的重要依据。六、培训与宣传（一）培训1.定期组织联合执法人员参加业务培训，提高执法人员的业务水平和综合素质。培训内容包括法律法规、卫生标准、执法程序、调查取证技巧等方面。2.根据实际工作需要，邀请专家学者、法律专业人士进行专题讲座和培训辅导，拓宽执法人员的知识面和视野。3.鼓励执法人员参加各类业务培训和学术交流活动，不断更新知识结构，提高执法能力和水平。（二）宣传1.加强卫生监督联合执法工作的宣传力度，通过多种渠道广泛宣传卫生法律法规和卫生知识，提高公众的卫