动物卫生监督责任制度

PAGE动物卫生监督责任制度一、总则（一）目的为加强动物卫生监督管理，规范动物卫生监督执法行为，保障动物产品质量安全，维护公共卫生安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》《动物卫生监督机构管理办法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区动物卫生监督机构及其工作人员在动物防疫、动物及动物产品检疫、动物卫生监督检查等工作中的责任界定与管理。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依照法律法规和行业标准履行动物卫生监督职责，确保监督执法行为合法合规。2.属地管理原则：明确各级动物卫生监督机构的属地管理责任，做到责任落实到具体单位和个人。3.分工负责原则：按照不同的工作职责和岗位，明确各部门及人员的具体责任，做到各司其职、各负其责。4.责任追究原则：对在动物卫生监督工作中存在违法违规行为或未尽职责的单位和个人，依法追究相应责任。二、机构职责与人员分工（一）机构职责1.贯彻执行动物防疫、动物及动物产品检疫、动物卫生监督等方面的法律法规和方针政策。2.负责本地区动物防疫条件审核、动物诊疗许可、执业兽医注册等行政审批工作。3.组织实施动物及动物产品的检疫工作，对检疫合格的动物及动物产品出具检疫证明，加施检疫标志。4.开展动物卫生监督检查，依法查处动物饲养、经营、屠宰、运输、诊疗以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动中的违法行为。5.负责动物疫情的监测、报告和预警，参与动物疫情的控制和扑灭工作。6.负责动物卫生监督执法人员的培训、考核和管理，提高执法人员的业务素质和执法水平。7.负责动物卫生监督信息的收集、整理、分析和上报，建立健全动物卫生监督档案管理制度。（二）人员分工1.综合管理岗位负责制定和完善动物卫生监督工作制度、工作计划，并组织实施。协调各部门之间的工作关系，确保动物卫生监督工作顺利开展。负责动物卫生监督执法人员的培训、考核和管理工作。负责动物卫生监督信息的收集、整理、分析和上报工作。负责动物卫生监督档案的管理工作。2.行政审批岗位负责动物防疫条件审核、动物诊疗许可、执业兽医注册等行政审批事项的受理、审查和决定。依法依规办理行政审批手续，确保行政审批工作的公开、公平、公正。负责行政审批相关资料的归档和保管工作。3.检疫岗位负责动物及动物产品的产地检疫、屠宰检疫工作。按照检疫操作规程，对动物及动物产品进行检疫，确保检疫结果准确可靠。对检疫合格的动物及动物产品出具检疫证明，加施检疫标志。负责检疫相关资料的记录和归档工作。4.监督检查岗位负责对动物饲养、经营、屠宰、运输、诊疗以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等活动进行监督检查。依法查处动物卫生违法行为，对违法行为进行立案、调查、取证和处罚。负责监督检查相关资料的记录和归档工作。5.疫情监测岗位负责制定动物疫情监测计划，并组织实施。开展动物疫情的日常监测工作，及时发现和报告动物疫情。对动物疫情进行调查、分析和评估，提出防控建议和措施。参与动物疫情的控制和扑灭工作。负责疫情监测相关资料的记录和归档工作。三、监督执法程序（一）案件受理1.动物卫生监督机构通过日常监督检查、群众举报、上级交办等途径发现动物卫生违法行为线索后，应当及时受理。2.受理案件时，应当填写《动物卫生监督案件受理登记表》，详细记录案件来源、案发时间、地点、违法主体、违法行为等信息。（二）立案1.经初步调查，认为动物卫生违法行为事实清楚、证据确凿，应当依法给予行政处罚的，应当予以立案。2.立案应当填写《动物卫生监督案件立案审批表》，报动物卫生监督机构负责人批准。立案后，应当指定两名以上执法人员负责案件的调查处理。（三）调查取证1.执法人员应当对案件进行全面、客观、公正的调查，收集与案件有关的证据材料。证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证时，执法人员应当向当事人或者有关人员出示执法证件，表明身份，并告知其权利和义务。执法人员不得少于两人。3.执法人员应当依法制作调查笔录、询问笔录等法律文书，记录调查过程和当事人的陈述、申辩等情况。法律文书应当由当事人或者有关人员签名或者盖章；当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，执法人员应当在法律文书上注明情况。（四）案件审理1.案件调查终结后，执法人员应当将案件的调查情况和处理意见提交动物卫生监督机构负责人进行审理。2.审理案件时，应当对案件的事实、证据、法律适用、处罚种类和幅度等进行全面审查。必要时，可以组织听证，听取当事人的陈述、申辩和质证。3.动物卫生监督机构负责人应当根据审理情况，作出以下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。（五）处罚决定1.动物卫生监督机构作出行政处罚决定的，应当制作《动物卫生监督行政处罚决定书》，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.《动物卫生监督行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定送达当事人。（六）处罚执行1.当事人应当自收到《动物卫生监督行政处罚决定书》之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和动物卫生监督机构批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.在处罚执行过程中，执法人员应当对当事人履行处罚决定的情况进行监督检查，确保处罚决定得到有效执行。（七）结案1.案件处罚执行完毕后，执法人员应当填写《动物卫生监督案件结案报告》，报动物卫生监督机构负责人批准后结案。2.结案后，应当将案件的相关材料整理归档，妥善保管。四、责任追究（一）责任追究的情形1.动物卫生监督机构及其工作人员在动物卫生监督工作中，有下列情形之一的，应当依法追究责任：违反法律法规和行业标准，不履行或者不正确履行动物卫生监督职责的；在动物防疫、检疫、监督检查等工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；对动物卫生违法行为不依法查处，或者查处不力，造成不良影响的；在行政审批工作中，违反法定程序，或者对不符合条件予以批准的；泄露动物卫生监督工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私的；其他违反动物卫生监督法律法规和工作纪律的行为。2.动物卫生监督执法人员在执法过程中，有下列情形之一的，应当依法追究责任：未取得执法证件从事动物卫生监督执法工作的；超越法定职权或者滥用职权实施行政处罚的；违反法定程序实施行政处罚的；对当事人进行罚款、没收财物不使用法定单据的；将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的；利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、谋取不正当利益的；对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；其他违法违纪行为。（二）责任追究的方式1.对动物卫生监督机构及其工作人员的责任追究方式包括：责令改正、通报批评、行政处分、依法追究刑事责任等。2.对动物卫生监督执法人员的责任追究方式包括：批评教育、离岗培训、暂扣执法证件、吊销执法证件、行政处分、依法追究刑事责任等。（三）责任追究的程序1.发现动物卫生监督机构及其工作人员存在责任追究情形的，应当进行调查核实。调查核实工作由动物卫生监督机构的纪检监察部门或者上级主管部门负责。2.经调查核实，确有责任追究情形的，应当按照管理权限，依法作出责任追究决定。责任追究决定应当以书面形式通知被追究责任的单位和个人，并告知其享有的申诉权利。3.被追究责任的单位和个人对责任追究决定不服的，可以自收到责任追究决定之日起三十日内，向作出责任追究决定的机关或者其上级机关提出申诉。申诉期间，不停止责任追究决定的执行。五、培训与考核（一）培训计划1.动物卫生监督机构应当制定年度培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间和培训对象等。2.培训内容应当包括动物防疫法律法规、动物卫生监督执法程序、动物疫病防控知识、动物及动物产品检疫技术、执法文书制作等方面。3.培训方式可以采用集中培训、专题讲座、现场教学、网络培训等多种形式。（二）培训实施1.按照培训计划组织开展培训工作，确保培训质量和效果。2.培训结束后，应当对培训人员进行考核，考核内容包括培训内容的掌握情况、实际操作能力等。3.对考核合格的人员颁发培训合格证书；对考核不合格的人员，应当进行补考或者重新培训，直至考核合格。（三）考核制度1.建立动物卫生监督执法人员考核制度，对执法人员的政治素质、业务能力、工作业绩、廉洁自律等方面进行全面考核。2.考核应当坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则，实行平时考核与年度考核相结合。3.年度考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退等的重要依据。六、档案管理（一）档案分类1.动物卫生监督档案分为行政审批档案、检疫档案、监督检查档案、案件档案、疫情监测档案等。2.各类档案应当按照不同的类别和年度进行分类整理，便于查阅和管理。（二）档案内容1.行政审批档案：包括动物防疫条件审核、动物诊疗许可、执业兽医注册等行政审批事项的申请材料、审查意见、审批决定等。2.检疫档案：包括动物及动物产品的产地检疫、屠宰检疫记录，检疫证明存根，检疫标志使用记录等。3.监督检查档案：包括动物卫生监督检查计划、检查记录、整改情况记录等。4.案件档案：包括案件受理登记表、立案审批表、调查笔录、询问笔录、行政处罚决定书、处罚执行情况记录等。5.疫情监测档案：包括动物疫情监测计划、监测记录、疫情报告、疫情分析评估报告等。（三）档案保管1.设立专门的