农业生产资料许可制度

PAGE农业生产资料许可制度一、总则（一）目的为了加强农业生产资料的管理，规范农业生产资料市场秩序，保障农业生产安全，维护农民和农业生产经营组织的合法权益，促进农业和农村经济的健康发展，根据相关法律法规，制定本许可制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事农业生产资料的生产、经营、使用等活动及其监督管理。农业生产资料包括种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等与农业生产密切相关的产品。（三）基本原则1.合法性原则农业生产资料的生产、经营、使用等活动必须遵守国家法律法规和本许可制度的规定，不得从事违法违规行为。2.安全性原则确保农业生产资料的质量安全，保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。3.诚信原则从事农业生产资料相关活动的单位和个人应当诚实守信，履行法定义务，承担社会责任。4.监督管理原则加强对农业生产资料市场的监督管理，建立健全监督管理制度，规范市场秩序，严厉打击违法违规行为。二、许可条件（一）生产许可条件1.生产企业资质具有与所生产农业生产资料相适应的专业技术人员和生产条件。具备完善的质量管理体系，能够有效保证产品质量。有符合环保要求的生产设施和环境，确保生产过程不对环境造成污染。2.生产工艺和设备生产工艺应当科学合理，符合国家相关标准和规范。配备先进、适用的生产设备，确保生产过程的稳定性和可靠性。3.原材料要求所使用的原材料应当符合质量标准，来源可靠。建立原材料采购、检验、储存等管理制度，确保原材料质量。4.产品标准生产的农业生产资料应当符合国家和行业标准，有明确的产品质量标准文件。产品应当经过严格的质量检验，检验记录完整、可追溯。（二）经营许可条件1.经营企业资质具有与所经营农业生产资料相适应的经营场所和仓储设施。有熟悉农业生产资料相关业务的经营人员。具备必要的质量管理、市场管理和售后服务等制度。2.人员要求直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当具备相应的专业知识和技能，熟悉农业生产资料的基本知识和法律法规。从事种子、农药、兽药等特殊农业生产资料经营的人员，应当经过专业培训，取得相应的从业资格证书。3.进货渠道建立合法、稳定的进货渠道，确保所经营的农业生产资料来源正规、质量可靠。对进货的农业生产资料进行严格的查验，索取并保存相关凭证，包括产品质量检验报告、生产许可证、经营许可证等。4.销售管理按照规定明码标价，不得销售假冒伪劣、过期失效等不合格的农业生产资料。建立销售台账，如实记录销售产品的名称、规格、数量、流向等信息，销售台账应当保存一定期限，以便追溯查询。（三）使用许可条件（部分农业生产资料适用）1.使用者资质从事农业生产的单位和个人应当具备相应的农业生产知识和技能，能够正确使用农业生产资料。使用者应当遵守国家有关农业生产资料使用的规定和安全操作规程。2.使用环境和条件根据农业生产资料的特性和使用要求，提供适宜的使用环境和条件，确保使用效果和安全。对使用后的农业生产资料包装、废弃物等进行妥善处理，防止污染环境。三、许可程序（一）申请1.生产许可申请生产企业应当向所在地省级农业农村主管部门提交生产许可申请书，并附具本制度规定的生产许可条件相关证明材料。申请书应当包括企业基本情况、生产产品品种、生产工艺、质量保证体系等内容。2.经营许可申请经营企业或者个体工商户应当向所在地县级以上农业农村主管部门提交经营许可申请书，并附具本制度规定的经营许可条件相关证明材料。申请书应当包括企业或个人基本情况、经营场所情况、人员情况、进货渠道及销售管理等内容。3.使用许可申请（如有）符合使用许可条件的农业生产单位或个人，如需申请使用许可，应当向所在地县级农业农村主管部门提交使用许可申请书，并说明使用农业生产资料的品种、数量、使用计划、使用人员资质等情况。（二）受理收到申请材料后，农业农村主管部门应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在规定期限内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（三）审查1.实地核查对于生产许可申请，农业农村主管部门应当组织人员对生产企业进行实地核查。核查内容包括生产场所、生产设备、质量管理体系、人员资质等是否符合生产许可条件。对于经营许可申请，必要时农业农村主管部门可以对经营企业的经营场所、仓储设施、人员情况、进货渠道等进行实地核查。2.产品检验对于生产的农业生产资料，需要进行产品质量检验的，农业农村主管部门应当按照规定抽取样品，送有资质的检验机构进行检验。检验机构应当按照国家和行业标准进行检验，并出具检验报告。3.综合审查农业农村主管部门根据实地核查情况、产品检验报告以及其他相关材料，对申请进行综合审查，判断申请人是否符合许可条件。（四）决定1.经审查符合许可条件的，农业农村主管部门应当作出准予许可的决定，并颁发相应的许可证件。许可证件应当注明许可事项、有效期等内容。2.经审查不符合许可条件的，农业农村主管部门应当作出不予许可的决定，并书面通知申请人，说明理由。（五）发证与公示1.准予许可的，农业农村主管部门应当在规定时间内向申请人颁发许可证件，并将许可结果在相关网站或媒体上进行公示，接受社会监督。2.许可证件应当妥善保管，不得涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让。（六）变更与延续1.变更取得许可的生产、经营企业或个人，在许可事项发生变更时，应当向原发证机关提出变更申请，并提交相关证明材料。原发证机关应当对变更申请进行审查，符合条件的，予以变更登记；不符合条件的，不予变更，并书面说明理由。2.延续许可证有效期届满需要延续的，生产、经营企业或个人应当在有效期届满前规定时间内，向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当按照本制度规定的许可条件和程序进行审查，决定是否准予延续。准予延续的，换发新的许可证件；不予延续的，书面通知申请人并说明理由。四、监督管理（一）日常监督检查1.农业农村主管部门应当定期对农业生产资料生产、经营企业和使用单位进行日常监督检查，检查内容包括许可条件保持情况、产品质量、经营行为、使用规范等。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、抽样检验等方式进行。被检查单位和个人应当配合监督检查工作，如实提供有关情况和资料。（二）专项检查1.根据农业生产资料市场的实际情况和监管需要，农业农村主管部门可以组织开展专项检查。专项检查可以针对特定品种、特定区域、特定问题等进行集中整治。2.在专项检查中发现的违法违规行为，应当依法予以严肃查处。（三）质量抽检1.农业农村主管部门应当定期对农业生产资料进行质量抽检，抽检范围包括生产企业产品、经营企业在售产品等。抽检应当按照规定的程序和方法进行，确保抽检结果的科学性和公正性。2.对抽检不合格的产品，应当依法采取责令停止销售、召回、处罚生产经营企业等措施，防止不合格产品继续流入市场，危害农业生产和农产品质量安全。（四）投诉举报处理1.建立健全农业生产资料投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，接受社会公众对农业生产资料违法违规行为的投诉举报。2.对投诉举报内容应当及时进行调查核实，依法处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。对查证属实的投诉举报，应当给予投诉举报人适当奖励。（五）信用管理1.建立农业生产资料生产、经营企业和使用单位信用档案，记录许可情况、监督检查结果、违法违规行为等信息。2.根据信用档案情况，对企业和单位进行信用等级评定，实施分类监管。对信用良好的企业和单位给予一定的激励措施；对信用不良的企业和单位，加强监督检查频次，依法予以限制或处罚。五、法律责任（一）生产企业违法责任1.未取得生产许可证擅自生产农业生产资料的或者生产许可证有效期届满未按规定延续继续生产的，责令停止生产，没收违法生产的产品和违法所得，并处违法所得一定倍数的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一定数额的，并处一定数额的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.生产的农业生产资料不符合质量标准的，责令停止生产，没收违法生产的产品和违法所得，并处违法所得一定倍数的罚款；情节严重的，吊销生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.生产企业涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让生产许可证的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得一定倍数的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一定数额的，并处一定数额的罚款；情节严重的，吊销生产许可证。（二）经营企业违法责任1.未取得经营许可证擅自经营农业生产资料的或者经营许可证有效期届满未按规定延续继续经营的，责令停止经营，没收违法经营的产品和违法所得，并处违法所得一定倍数的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一定数额的，并处一定数额的罚款；构成犯罪的；依法追究刑事责任。2.经营的农业生产资料不符合质量标准的，责令停止销售，没收违法销售的产品和违法所得，并处违法所得一定倍数的罚款；情节严重的，吊销经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.经营企业涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让经营许可证的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得一定倍数的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一定数额的，并处一定数额的罚款；情节严重的，吊销经营许可证。（三）使用单位和个人违法责任1.使用未取得许可的农业生产资料或者使用不符合质量标准的农业生产资料，给农业生产造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.使用单位和个人违反农业生产资料使用