森林警察执法制度规范

PAGE森林警察执法制度规范一、总则（一）目的为了加强森林警察执法工作的规范化、制度化建设，保障森林资源安全，维护生态平衡，促进林业可持续发展，依据相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于各级森林公安机关及其人民警察在履行森林资源保护、查处涉林违法犯罪等执法活动中的行为准则和工作要求。（三）基本原则1.依法履职原则：严格依照国家法律法规和相关政策开展执法工作，确保执法行为的合法性、公正性。2.公正公开原则：秉持公平正义理念，执法过程和结果公开透明，保障当事人合法权益，接受社会监督。3.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，方便群众办事，及时有效打击涉林违法犯罪行为。4.教育与处罚相结合原则：在执法中注重对违法行为人的教育引导，促使其自觉遵守法律法规，减少违法行为的发生。二、执法主体与职责（一）执法主体各级森林公安机关是森林警察执法的主体，依法承担森林资源保护和涉林违法犯罪案件的查处职责。（二）职责分工及权限1.案件受理与立案负责受理各类涉林违法犯罪线索，对符合立案条件的，依法予以立案。在接到报案、控告、举报或者发现涉林违法犯罪行为后，应当及时进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，应当立案侦查。2.调查取证运用合法有效的手段收集与案件有关的证据材料，包括物证、书证、证人证言、视听资料等。执法人员在调查取证过程中，应当严格遵守法定程序，依法进行询问、检查、勘查、鉴定等活动，确保证据的合法性、真实性和关联性。3.强制措施实施根据案件情况，依法对涉案人员、财物采取相应的强制措施，如传唤、拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等，确保案件侦查工作的顺利进行。在实施强制措施时，必须严格按照法律规定的条件、程序和期限执行，保障当事人的合法权益。4.案件审理与处罚对侦查终结的案件，进行全面审查，根据事实和法律，提出处理意见。对于依法应当给予行政处罚的案件，按照行政处罚程序作出处罚决定；对于构成犯罪的案件，依法移送人民检察院审查起诉。5.执法监督负责对本单位及所属执法人员的执法活动进行内部监督，确保执法行为的规范、公正。接受上级森林公安机关、同级人民政府法制部门以及社会各界的监督，对发现的执法问题及时进行纠正和处理。三、执法程序（一）受案1.森林公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的涉林违法犯罪案件，应当及时受理，进行登记，制作受案登记表，并出具回执。2.对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即进行调查处理；对不属于本单位管辖的案件，应当在受理后的二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人。（二）立案1.经过审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，应当制作呈请立案报告书，经县级以上森林公安机关负责人批准，予以立案。2.对有控告人的案件，决定不予立案的，应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。控告人对不予立案决定不服的，可以在收到不予立案通知书后七日以内向作出决定的森林公安机关申请复议；森林公安机关应当在收到复议申请后七日以内作出决定，并书面通知控告人。（三）调查取证1.立案后，办案人员应当及时开展调查取证工作，收集、调取与案件有关的证据材料。2.询问证人、被害人应当个别进行，并制作询问笔录。询问笔录应当交被询问人核对；对没有阅读能力的，应当向其宣读。记载有遗漏或者差错的，被询问人可以提出补充或者更正。被询问人确认笔录无误后，应当签名或者盖章，询问的人民警察也应当在笔录上签名。3.勘验、检查现场，应当邀请与案件无关的公民作为见证人。勘验、检查情况应当制作笔录，由参加勘验、检查的人和见证人签名或者盖章。4.需要进行鉴定的，应当及时委托具有鉴定资格的机构进行鉴定，并将鉴定意见告知犯罪嫌疑人、被害人。犯罪嫌疑人、被害人对鉴定意见有异议提出申请，以及办案部门或者侦查人员对鉴定意见有疑义的，可以将鉴定意见送交其他有专门知识的人员提出意见。必要时，询问鉴定人并制作笔录附卷。（四）强制措施1.传唤需要传唤违法嫌疑人接受调查的，经办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违法嫌疑人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，并在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。传唤持续的时间不得超过十二小时；案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，传唤持续的时间不得超过二十四小时。不得以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人。2.拘传公安机关根据案件情况对需要拘传的犯罪嫌疑人，或者经过传唤没有正当理由不到案的犯罪嫌疑人，可以拘传到其所在市、县内的指定地点进行讯问。拘传持续的时间不得超过十二小时；案情特别重大、复杂，需要采取拘留、逮捕措施的，拘传持续的时间不得超过二十四小时。3.取保候审公安机关对具有下列情形之一的犯罪嫌疑人，可以取保候审：可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的；可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的；患有严重疾病、生活不能自理，怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女，采取取保候审不致发生社会危险性的；羁押期限届满，案件尚未办结，需要继续侦查的。取保候审由县级以上公安机关负责人批准，责令犯罪嫌疑人提出保证人或者交纳保证金。4.监视居住公安机关对符合逮捕条件，有下列情形之一的犯罪嫌疑人，可以监视居住：患有严重疾病、生活不能自理的；怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；系生活不能自理的人的唯一扶养人；因案件的特殊情况或者办理案件的需要，采取监视居住措施更为适宜的；羁押期限届满，案件尚未办结，需要采取监视居住措施的。对人民检察院决定不批准逮捕的犯罪嫌疑人，需要继续侦查，并且符合监视居住条件的，可以监视居住。监视居住由县级以上公安机关负责人批准，由公安机关执行。5.拘留公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；在身边或者住处发现有犯罪证据的；犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；有毁灭、伪造证据或者串供可能的；不讲真实姓名、住址，身份不明的；有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。拘留犯罪嫌疑人，应当填写呈请拘留报告书，经县级以上公安机关负责人批准，制作拘留证。执行拘留时，必须出示拘留证，并责令被拘留人在拘留证上签名、捺指印，拒绝签名、捺指印的，侦查人员应当注明。6.逮捕对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人，采取取保候审尚不足以防止发生下列社会危险性之一的，应当提请批准逮捕：可能实施新的犯罪的；有危害国家安全、公共安全或者社会秩序的现实危险的；可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供的；可能对被害人、举报人、控告人实施打击报复的；企图自杀或者逃跑的。对有证据证明有犯罪事实，可能判处十年有期徒刑以上刑罚的，或者有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚，曾经故意犯罪或者身份不明的，应当提请批准逮捕。公安机关要求逮捕犯罪嫌疑人的时候，应当经县级以上公安机关负责人批准，制作提请批准逮捕书，连同案卷材料、证据，一并移送同级人民检察院审查批准。（五）案件审理与处罚1.案件侦查终结后，办案人员应当制作侦查终结报告，连同案卷材料、证据一并移送法制部门审核。2.法制部门应当对案件的事实、证据、定性、处理意见以及办案程序等进行全面审核，提出审核意见，报县级以上森林公安机关负责人审批。3.对于依法应当给予行政处罚的案件，按照行政处罚程序制作行政处罚决定书，送达当事人，并告知当事人依法享有的权利。4.对于构成犯罪的案件，应当制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。5.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在复议、诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行，但法律另有规定的除外。（六）执行1.行政处罚决定作出后，当事人应当在规定的期限内履行处罚决定。森林公安机关应当对处罚决定的执行情况进行监督检查，确保处罚决定得到有效执行。2.对于被判处刑罚的罪犯，森林公安机关应当按照有关规定将罪犯交付执行，并配合执行机关做好相关工作。四、执法监督与责任追究（一）执法监督1.建立健全内部执法监督机制，加强对执法活动的日常监督检查。通过案件审核、执法质量考评、执法过错责任追究等方式，及时发现和纠正执法中存在的问题。2.接受上级森林公安机关的业务指导和监督检查，严格执行上级的工作部署和要求，及时报告执法工作情况。3.主动接受同级人民政府法制部门的监督，积极配合法制部门开展执法监督检查工作，认真落实法制部门提出的整改意见。4.广泛接受社会监督，通过设立举报电话、信箱、电子邮箱等方式，畅通群众举报渠道，及时受理和处理群众对执法工作的投诉、举报。对群众反映的执法问题，应当认真调查核实，依法依规处理，并及时反馈处理结果。（二）责任追究1.森林警察在执法过程中，有下列情形之一的，应当追究其执法过错责任：违反法律规定，对应当立案或者撤销的案件不予立案、撤销，对不应当立案或者撤销的案件予以立案、撤销的；在办案中弄虚作假、逼供、骗供、诱供、逼取证人证言的，或者因为在勘验、检查、鉴定中出现重大失误、疏漏而造成案件错误处理的；因办案人员的主观过错导致案件主要犯罪事实错误，或者导致案件错误处理的；违反法律规定，作出拘留、罚款、吊销许可证和执照、没收财物等行政处罚，或者采取劳动教养、少年收容教养等限制人身自由措施的；违反法律规定，对财产采取查封、扣押、冻结等强制措施，或者违反国家规定征收财物、收取费用的；违反法律规定，使用警械、武器，情节恶劣或者造成严重后果的；违反法律规定或者办案程序，对犯罪嫌疑人超期羁押的；在办案过程中，为违法犯罪嫌疑人通风报信、泄露案情，或者帮助违法犯罪嫌疑人逃避处罚的；因故意或者重大过失致使办理的案件在认定事实和适用法律上发生错误，依法应当追究刑事责任或者给予行政处罚的；其他故意或者重大过失违反法律、法规、规章规定，应当予以追究的执法过错。2.执法过错责任追究方式包括：批评教育；离岗培训；责令作出书面检查；通报批评；停止执行职务；延期晋级、晋职；降低警衔、取消警衔；党纪政纪处分；法律、法规规定的其他措施。3.对执法过错责任人员，应当根据其违法违纪行为的性质、情节、后果以及责任程度，依照有关规定给予相应的责任追究。构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、执法保障（一）人员保障1.加强森林警察队伍建设，按照规定配备足够数量的执法人员，确保执法工作的正常开展。2.定期组织执法人员参加业务培训和岗位练兵活动，提高执法人员的政治素质、法律素养和业务能力。3.建立健全执法人员考核评价机制，激励执法人员依法履行职责，公正廉洁执法。（二）经费保障1.各级财政部门应当将森林警察执法所需经费列入财政预算，保障