规范人民调解工作制度

PAGE规范人民调解工作制度一、总则（一）目的为了规范人民调解工作，及时、有效地化解民间纠纷，维护社会和谐稳定，根据《中华人民共和国人民调解法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内各类人民调解委员会开展的调解工作，包括但不限于婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、合同纠纷、损害赔偿纠纷等民间纠纷的调解。（三）基本原则1.自愿平等原则：调解活动必须在双方当事人自愿、平等的基础上进行，不得强迫当事人接受调解或达成协议。2.合法合理原则：调解协议的内容不得违反法律法规的强制性规定，应当符合社会公德和公序良俗，兼顾当事人的合法权益。3.及时便民原则：人民调解应当注重效率，及时化解纠纷，方便当事人参与调解活动，降低当事人解决纠纷的成本。4.尊重当事人权利原则：充分尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。二、人民调解委员会的设立与组成（一）设立条件1.有固定的工作场所；2.有必要的工作经费；3.有明确的调解范围；4.有三名以上专（兼）职人民调解员。（二）设立程序1.申请：由街道办事处、乡镇人民政府或者相关单位向县级司法行政部门提出设立人民调解委员会的申请。2.审核：县级司法行政部门对申请材料进行审核，符合条件的予以批准，并颁发人民调解委员会证书。3.备案：人民调解委员会应当自设立之日起三十日内，将人员组成情况报所在地县级司法行政部门备案。（三）组成人员1.主任：由热心人民调解工作、具有一定法律知识和政策水平、公道正派、联系群众的人员担任。2.委员：由公道正派、善于做群众工作的人员担任，可以是本地区居民、村民、企业事业单位职工等。人民调解委员会委员中应当有妇女成员，多民族居住地区应当有人数较少民族的成员。三、人民调解员的选任与管理（一）选任条件1.为人公正，联系群众，热心人民调解工作；2.具有一定的法律、政策知识和文化水平；3.成年公民。（二）选任方式1.推选：由村民委员会、居民委员会或者企业事业单位推选产生；2.聘任：由乡镇人民政府（街道办事处）或者县级司法行政部门聘任。（三）培训与考核1.培训：县级司法行政部门应当定期组织人民调解员进行业务培训，提高人民调解员的业务素质和调解技能。培训内容包括法律法规政策、调解技巧、职业道德等。2.考核：建立人民调解员考核制度，对人民调解员的工作业绩、业务水平、职业道德等进行考核。考核结果作为续聘、解聘、奖励、处罚的依据。（四）奖惩制度1.奖励：对在人民调解工作中表现突出的人民调解员，由县级司法行政部门给予表彰和奖励。2.处罚：对违反人民调解工作纪律、职业道德，或者因工作失误导致调解协议无效或者被撤销的人民调解员，由县级司法行政部门给予批评教育、警告、解聘等处罚。四、调解程序（一）受理纠纷1.申请：纠纷当事人可以向人民调解委员会申请调解；人民调解委员会也可以主动调解，但当事人不同意调解的除外。申请调解应当提交书面申请或者口头申请，申请时应当明确纠纷的基本情况、申请人的基本情况和申请调解的请求。2.受理：人民调解委员会对符合受理条件的纠纷，应当及时受理，并登记编号；对不符合受理条件的纠纷不予受理，并向当事人说明理由。（二）调查核实1.人民调解委员会受理纠纷后，应当及时指定调解员对纠纷进行调查核实。2.调解员可以通过查阅资料、实地走访、向有关单位和个人了解情况等方式，查明纠纷发生的原因、经过和现状，收集与纠纷有关的证据材料。3.在调查核实过程中，调解员应当做好记录，记录内容包括调查时间、地点、调查人、被调查人、调查内容等。（三）调解准备1.调解员根据调查核实的情况，拟定调解方案，明确调解的时间、地点、参与人员等。2.通知当事人参加调解。通知应当采用书面或者口头形式，告知当事人调解的时间、地点、内容和注意事项等。3.调解员应当提前熟悉纠纷情况，准备好相关法律、法规、政策依据，以及调解所需的文书材料等。（四）调解实施1.调解开始时，调解员应当宣布调解纪律，核对当事人身份，宣布当事人的权利和义务，宣布调解的程序和方式等。2.调解员应当引导当事人陈述纠纷事实、提出调解请求，并根据当事人的陈述和证据材料，对纠纷进行分析和判断，提出调解意见。3.在调解过程中，调解员应当充分听取当事人的意见，尊重当事人的权利，引导当事人平等协商、互谅互让，达成调解协议。4.调解过程应当制作笔录，笔录应当由调解员、当事人签名或者盖章。（五）调解终结1.达成协议：经调解达成协议的，人民调解委员会应当制作调解协议书。调解协议书应当由双方当事人签名、盖章或者按指印，调解员签名并加盖人民调解委员会印章。调解协议书自双方当事人签名、盖章或者按指印之日起生效。2.未达成协议：经调解未达成协议的，人民调解委员会应当终止调解，并告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。五、调解协议书（一）内容调解协议书应当包括下列内容：1.双方当事人基本情况；2.纠纷简要事实、争议事项及双方责任；3.双方当事人的权利和义务；4.履行协议的方式、地点、期限；5.当事人签名、盖章或者按指印，调解员签名并加盖人民调解委员会印章；6.协议订立日期。（二）效力调解协议书具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。当事人之间就调解协议的履行或者调解协议的内容发生争议的，一方当事人可以向人民法院提起诉讼。（三）履行与监督1.当事人应当自觉履行调解协议。人民调解委员会应当对调解协议的履行情况进行跟踪回访，督促当事人履行协议。2.经人民调解委员会调解达成调解协议后，当事人可以自调解协议生效之日起三十日内共同向有管辖权的人民法院申请司法确认。人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。六、档案管理（一）档案内容人民调解委员会应当建立调解档案，档案内容包括调解申请书、受理登记表、调查笔录、调解笔录、调解协议书、回访记录等。（二）档案整理调解档案应当按照年度和类别进行整理，做到一案一档，材料齐全、规范、有序。（三）档案保管调解档案应当由专人负责保管，保管期限不少于三十年。保管期满后，经县级司法行政部门批准，可以按照有关规定进行销毁。七、经费保障（一）经费来源人民调解工作经费纳入同级财政预算，专款专用。同时，可以通过政府购买服务、社会捐赠、当事人自愿