公安规范权力运行制度

PAGE公安规范权力运行制度一、总则（一）目的为深入贯彻习近平法治思想，全面落实党中央关于全面依法治国的决策部署，进一步规范公安机关权力运行，确保权力在法治轨道上正确行使，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义，特制定本制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国人民警察法》《公安机关办理刑事案件程序规定》《公安机关办理行政案件程序规定》等相关法律法规以及公安工作的实际需求制定。（三）适用范围本制度适用于各级公安机关及其所属民警在履行职责过程中权力运行的规范和监督。（四）基本原则1.依法依规原则严格遵循法律法规的规定，确保权力运行于法有据、有章可循，杜绝权力滥用。2.公正公开原则秉持公平正义理念，公正对待每一个案件和每一位当事人；同时，增强权力运行的透明度，接受社会监督。3.制约监督原则建立健全权力制约机制，加强内部监督和外部监督，防止权力失控。4.高效便民原则在规范权力运行的同时，提高工作效率，方便群众办事，提升公安机关的服务质量。二、权力运行规范（一）行政许可1.受理环节明确受理条件、范围和程序，对申请人提交的申请材料进行严格审查。符合条件的，予以受理；不符合条件的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.审查环节承办民警对申请事项进行全面审查，必要时进行实地核查。审查过程中，应充分听取申请人的陈述和申辩，确保审查结果公正客观。3.决定环节根据审查结果，依法作出许可或者不予许可的决定。对于许可决定，应当明确许可的内容、期限等；对于不予许可的决定，应当说明理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。4.送达环节及时将行政许可决定书送达申请人，并按照规定进行公示。同时，对行政许可的实施情况进行跟踪检查，发现问题及时处理。（二）行政处罚1.立案环节对发现的违法行为进行初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，予以立案。立案应当填写立案审批表，经办案部门负责人批准后进行调查处理。特殊情况下，可由县级以上公安机关负责人批准立案。2.调查取证环节办案民警应当全面、客观、公正地收集、调取与案件有关的证据材料。调查取证过程中，应当严格遵守法定程序，保障当事人的合法权益。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，应当予以保密。3.告知环节在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，公安机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。4.决定环节根据案件事实和证据，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚的种类和依据、处罚的履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的公安机关的名称和日期等内容。行政处罚决定应当由公安机关负责人批准，重大、复杂案件的处罚决定，应当由公安机关集体讨论决定。5.送达和执行环节行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，公安机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。公安机关应当严格监督当事人履行处罚决定，对逾期不履行的，依法采取强制执行措施。（三）行政强制1.查封、扣押实施查封、扣押应当遵循法定程序，制作查封、扣押清单，并当场交付当事人。查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经公安机关负责人批准，可以延长三十日。法律、行政法规另有规定的除外。对查封、扣押的财物，应当妥善保管，不得使用、损毁或者擅自处理。2.冻结存款、汇款需要冻结存款、汇款的，应当经县级以上公安机关负责人批准，制作协助冻结财产通知书，通知金融机构等单位执行。冻结存款、汇款的期限不得超过三十日；情况复杂的，经县级以上公安机关负责人批准，可以延长三十日。法律另有规定的除外。冻结期限届满前，应当办理续冻手续。逾期不办理续冻手续的，视为自动解除冻结。（四）刑事执法1.立案公安机关对报案、控告、举报、自首的材料进行审查后，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的，不予立案，并将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。2.侦查侦查人员必须严格依照法定程序收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法方法收集证据。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据，应当保密。公安机关在侦查过程中，可以依法采取讯问犯罪嫌疑人、询问证人、勘验、检查、搜查、扣押物证、书证、鉴定、技术侦查等措施。3.强制措施根据案件情况，依法对犯罪嫌疑人采取拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等强制措施。采取强制措施应当严格遵守法定程序，保障犯罪嫌疑人的合法权益。对被采取强制措施的犯罪嫌疑人，应当及时通知其家属或者所在单位。4.移送起诉公安机关侦查终结的案件，应当做到犯罪事实清楚，证据确实、充分，并且写出起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。在移送起诉时，应当告知犯罪嫌疑人及其辩护律师有权委托辩护人，并为其提供必要的法律帮助。三、监督机制（一）内部监督1.法制部门监督法制部门对公安机关及其民警的执法活动进行日常监督，对案件进行审核把关，发现问题及时提出纠正意见。定期组织执法质量考评，对执法工作突出的单位和个人予以表彰，对执法问题较多的单位进行督促整改。2.督察部门监督督察部门对公安机关及其民警依法履行职责、行使职权和遵守纪律的情况进行现场督察。对发现的违法违纪行为，及时进行纠正和查处，并向上级公安机关报告。同时，受理群众对公安机关及其民警的投诉举报，及时进行调查处理。3.上级监督上级公安机关对下级公安机关的执法工作进行监督指导，通过案件审核、执法检查、专项督察等方式，及时发现和解决下级公安机关在权力运行过程中存在的问题。对下级公安机关作出的错误决定或者命令，有权予以撤销或者变更。（二）外部监督1.人大监督接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督，认真落实人大及其常委会的审议意见和执法检查意见，及时报告整改情况。积极配合人大代表的视察、调研等活动，主动接受人大代表的监督和评议。2.政协监督加强与政协的沟通联系，认真听取政协委员的意见和建议，对政协提出的提案和建议案，及时进行研究办理，并反馈办理结果。积极配合政协的民主监督活动，不断改进公安工作。3.社会监督通过设立举报电话、举报信箱、网上举报平台等方式，广泛接受社会各界和人民群众的监督。对群众举报的问题，及时进行调查核实，并将处理结果向社会公布。同时，积极开展警民互动活动，主动征求群众对公安工作的意见和建议，不断提高公安工作的透明度和公信力。四、责任追究（一）责任认定1.民警在权力运行过程中，违反法律法规、规章制度以及本制度规定，导致权力滥用、执法不公、侵犯当事人合法权益等后果的，应当认定为存在执法过错。2.根据执法过错的性质、情节和危害程度，确定责任人员的责任。责任人员包括直接责任人员、主要领导责任人员和重要领导责任人员。（二）追究方式1.批评教育对情节较轻的执法过错责任人员，给予批评教育，责令作出书面检查。2.离岗培训对存在一定执法问题的责任人员，安排离岗培训，培训期间暂停其执法工作，待培训合格后重新上岗。3.纪律处分对执法过错情节较重的责任人员，按照有关规定给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等纪律处分。4.法律责任对因执法过错导致严重后果，构成犯罪的责任人员，依法追究刑事责任。（三）救济途径1.责任人员对责任追究决定不服的，可以在规定期限内提出申诉。受理申诉的部门应当按照规定进行复查，并作出复查决定。2.因执法过错给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿。当事人对赔偿决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。五、教育培训（一）培训目标通过开展教育培训，使全体民警深刻理解规范权力运行的重要意义，熟练掌握法律法规和规章制度，提高执法水平和业务能力，确保权力在法治轨道上正确行使。（二）培训内容1.法律法规培训深入学习宪法、人民警察法、刑法、刑事诉讼法、治安管理处罚法等与公安工作密切相关的法律法规，准确把握法律条文的内涵和外延，提高民警的法律素养。2.业务知识培训根据不同警种和岗位的职责要求，开展行政许可、行政处罚、行政强制、刑事执法等业务知识培训，使民警熟悉各项业务工作的流程和规范，提高实际操作能力。3.职业道德培训加强人民警察职业道德教育，培养民警忠诚可靠、清正廉洁、勇于担当、纪律严明的职业操守，增强民警的职业认同感和责任感。（三）培训方式1.集中培训定期组织民警参加集中培训，邀请专家学者、法律实