环保执法工作规范化制度

PAGE环保执法工作规范化制度一、总则（一）目的为加强环保执法工作的规范化管理，提高环保执法效能，保障环境保护法律法规的有效实施，促进经济社会与环境协调发展，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内部环保执法工作的全过程，包括执法计划制定、现场检查、违法行为查处、案件移送、执法监督等环节。（三）基本原则1.合法性原则：环保执法工作必须严格依照国家环境保护法律法规、规章及相关标准进行，确保执法行为合法合规。2.公正性原则：执法人员应秉持公正、公平的态度，对待所有被监管对象，不偏袒、不歧视，确保执法结果公正合理。3.公开性原则：除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私外，环保执法工作应做到执法依据公开、执法程序公开、执法结果公开，接受社会监督。4.高效性原则：优化执法流程，提高执法效率，及时发现和处理环境违法行为，最大限度减少环境危害。二、执法机构与人员（一）执法机构设置设立专门的环保执法部门，负责组织实施本公司/组织的环保执法工作。环保执法部门应配备必要的办公设备、执法装备和交通工具，以保障执法工作的顺利开展。（二）人员配备与职责1.配备足够数量的专业执法人员，执法人员应具备相应的环境保护法律法规知识、专业技能和执法资格。2.明确执法人员的职责分工，包括执法队长、执法队员等岗位，确保各项执法工作任务落实到人。3.执法人员应严格遵守执法纪律，不得泄露执法过程中知悉的国家机密、商业秘密和个人隐私，不得利用职务之便谋取私利。（三）培训与考核1.定期组织执法人员参加环境保护法律法规、专业知识和执法技能培训，提高执法人员的业务水平和综合素质。培训内容应包括新出台的环保法律法规、环境监测技术、执法程序与文书制作等。2.建立执法人员考核制度，对执法人员的工作业绩、业务能力、执法纪律等方面进行考核。考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退的重要依据。三、执法计划制定（一）年度执法计划1.根据本地区环境质量状况、污染源分布情况以及环境监管重点，制定年度环保执法计划。年度执法计划应明确执法目标、执法重点、执法频次和执法方式等内容。2.年度执法计划应涵盖本公司/组织监管范围内的各类污染源，包括工业企业、污水处理厂、垃圾处理场、畜禽养殖场等。（二）专项执法计划1.根据上级环保部门的工作部署和本地区环境突出问题，适时制定专项执法计划。专项执法计划应针对特定的环境问题或行业领域，如大气污染防治专项执法、水污染防治专项执法等。2.专项执法计划应明确专项执法的目标、任务、时间安排和工作要求等内容，并组织执法人员进行专项培训，确保专项执法工作取得实效。四、现场检查（一）检查准备1.执法人员在进行现场检查前，应收集被检查对象的相关信息，包括企业基本情况、生产工艺、污染物排放情况等，制定现场检查方案。2.现场检查方案应明确检查内容、检查方法、检查人员分工和安全注意事项等内容。执法人员应携带必要的执法证件、执法文书和检测设备等。（二）检查程序1.执法人员到达现场后，应向被检查对象出示执法证件，表明身份，并说明检查的目的、内容和依据。2.按照现场检查方案进行检查，检查过程中应认真记录检查情况，并可采取拍照、录像、录音等方式固定证据。3.检查结束后，执法人员应与被检查对象交换意见，听取其陈述和申辩，并要求被检查对象在检查记录上签字确认。（三）检查内容1.污染防治设施建设与运行情况：检查企业是否按照环保要求建设污染防治设施，设施是否正常运行，污染物排放是否达标。2.环境管理制度执行情况：检查企业是否建立健全环境管理制度，是否落实环境管理措施，是否按照规定进行环境监测和信息公开。3.危险废物管理情况：检查企业危险废物的产生、收集、贮存、转移、处置等环节是否符合环保要求，是否建立危险废物管理台账。4.建设项目环境影响评价制度执行情况：检查企业新、改、扩建项目是否依法履行环境影响评价手续，是否落实环保“三同时”制度。五、违法行为查处（一）立案执法人员在现场检查或日常监管中发现环境违法行为，应及时进行调查取证，符合立案条件的，应填写《环境违法行为立案审批表》，报经本部门负责人批准后立案。立案条件包括：有明确的违法行为主体；有初步的违法事实和证据；依法应当给予行政处罚；属于本部门管辖范围。（二）调查取证1.立案后，执法人员应按照法定程序进行调查取证，收集与违法行为有关的证据材料。证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证过程中，执法人员应制作调查询问笔录、现场检查笔录等执法文书，详细记录调查情况和证据收集过程。调查询问笔录应经被询问人核对无误后签字确认，现场检查笔录应经被检查对象签字确认。3.对于专业性较强的问题，可委托有资质的环境监测机构或其他专业机构进行监测、鉴定，并出具监测报告或鉴定意见。监测报告或鉴定意见应作为认定环境违法行为的重要证据。（三）案件审查1.调查终结后，执法人员应将案件调查情况和证据材料提交本部门负责人进行审查。审查内容包括：案件事实是否清楚；证据是否确凿；适用法律法规是否正确；处罚种类和幅度是否适当；执法程序是否合法等。2.本部门负责人应根据审查情况，提出处理意见。对于事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、处罚适当、程序合法的案件，应作出处罚决定；对于事实不清、证据不足、适用法律法规错误、处罚不当或程序违法的案件，应退回执法人员补充调查或重新处理。（四）处罚决定1.经审查决定给予行政处罚的，应制作《行政处罚决定书》，载明当事人的基本情况、违法事实和证据、处罚依据和种类、处罚履行方式和期限等内容。2.《行政处罚决定书》应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。3.当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人申请行政复议或提起行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。（五）处罚执行1.当事人应在《行政处罚决定书》规定的期限内履行处罚决定。当事人逾期不履行处罚决定的，本公司/组织应依法采取措施，督促当事人履行处罚决定，如加处罚款、申请人民法院强制执行等。2.执法人员应定期对处罚执行情况进行检查，确保处罚决定得到有效执行。对于处罚执行过程中出现的问题，应及时进行处理，并向上级部门报告。六、案件移送（一）移送情形1.发现环境违法行为涉嫌犯罪的，应及时将案件移送公安机关依法处理。涉嫌犯罪的情形包括：非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；致使公私财产损失三十万元以上的；致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的等。2.发现不属于本部门管辖的环境违法行为，应及时将案件移送有管辖权的部门处理。移送案件时应附案件相关材料，包括立案审批表、调查询问笔录、现场检查笔录、监测报告等。（二）移送程序1.对于涉嫌犯罪的案件，执法人员应在发现涉嫌犯罪线索之日起七日内填写《涉嫌环境犯罪案件移送书》，连同案件相关材料一并移送同级公安机关，并抄送同级人民检察院。2.对于不属于本部门管辖的案件，执法人员应在发现之日起三日内填写《案件移送书》，连同案件相关材料一并移送有管辖权的部门，并告知当事人移送情况。（三）移送后的跟踪1.建立案件移送跟踪制度，及时了解案件移送后的处理情况。对于移送公安机关的案件，应与公安机关保持密切联系，了解案件侦查进展情况；对于移送其他部门的案件，应及时向接收部门了解案件处理结果。2.对于公安机关不予立案或者立案后撤销案件的，应区分情况依法处理。认为应当追究刑事责任的，应自收到不予立案通知书或撤销案件决定书之日起三日内提请人民检察院进行立案监督；认为不需要追究刑事责任，但依法应当给予行政处罚的，应依法作出行政处罚决定。七、执法监督（一）内部监督1.建立健全环保执法内部监督制度，加强对执法人员执法行为的监督检查。内部监督内容包括：执法程序是否合法、执法文书是否规范、执法行为是否公正廉洁等。2.定期开展执法案卷评查工作，对已办结的行政处罚案件进行评查，发现问题及时整改。执法案卷评查应重点审查案件事实认定、证据收集、法律适用、处罚程序、文书制作等方面的合法性和规范性。3.设立举报投诉电话和邮箱，接受内部职工和社会公众对环保执法工作的监督举报。对举报投诉事项应及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人。（二）外部监督1.主动接受上级环保部门的监督检查，积极配合上级部门开展各项执法监督工作。对于上级部门提出的意见和建议，应认真整改落实，并及时报告整改情况。2.接受社会公众的监督，通过政府信息公开平台、新闻媒体等渠道，及时向社会公开环保执法工作情况，包括执法计划、执法结果、行政处罚决定等信息，保障公众的知情权、参与权和监督权。3.积极配合人大、政协等部门的监督检查，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，不断改进环保执法工作。八、执法档案管理（一）档案建立1.建立环保执法档案管理制度，对执法过程中形成的各类文件、资料、记录等进行分类整理，建立执法档案。执法档案应包括立案审批表、调查询问笔录、现场检查笔录、监测报告、行政处罚决定书、案件移送书等材料。2.执法档案应一案一档，按照案件发生的时间顺序进行编号，并注明案件名称、当事人基本情况、立案时间、结案时间等信息。（二）档案保管1.确定专人负责执法档案的保管工作，确保档案的安全和完整。执法档案应存放在专门的档案柜中，按照档案类别和编号顺序进行排列，便于查阅和管理。2.执法档案的保管期限应按照国家有关规定执行，一般行政处罚案件档案保管期限为五年，涉及重大环境违法案件和涉嫌犯罪案件的档案保管期限