村级制度规范

PAGE村级制度规范一、总则（一）目的为了加强村级组织建设，规范村级事务管理，提高村级工作效率和服务质量，促进农村经济社会健康发展，依据国家法律法规和相关政策，结合本村实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本村村民委员会、村党支部以及其他村级组织及其成员，同时适用于本村范围内的各项村级事务管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和政策要求，确保村级事务管理合法合规。2.民主公开原则：充分尊重村民的民主权利，实行民主决策、民主管理、民主监督，村务公开透明。3.公平公正原则：对待村民一视同仁，处理村级事务公平公正，维护村民合法权益。4.便民高效原则：简化办事程序，提高工作效率，方便村民办事，提供优质服务。二、村级组织职责（一）村民委员会职责1.宣传贯彻国家法律法规和政策，教育引导村民遵守法律法规和村规民约。2.召集村民会议和村民代表会议，执行会议决议，办理本村的公共事务和公益事业。3.组织实施本村的经济发展规划，引导村民发展生产，增加收入。4.管理本村集体资产，监督财务收支，确保集体资产安全和保值增值。5.调解民间纠纷，协助维护社会治安，促进农村和谐稳定。6.办理本村的公共卫生、计划生育、社会保障等事务，为村民提供服务。7.向人民政府反映村民的意见、要求和建议，并协助政府开展工作。（二）村党支部职责1.宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本村党员大会的决议。2.领导本村的村民委员会、村集体经济组织和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。3.加强对本村党员的教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党员党性，严格党的组织生活，开展批评与自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。4.密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。5.组织带领村民发展经济，改善生产生活条件，实现共同富裕。6.做好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育工作。（三）其他村级组织职责1.村集体经济组织：负责经营管理本村集体资产，发展壮大集体经济，保障成员权益。2.共青团：组织青年开展各类活动，发挥青年在农村建设中的生力军作用。3.妇代会：维护妇女合法权益，组织妇女参与农村经济社会发展，开展各类妇女活动。4.民兵：组织民兵进行军事训练，完成战备执勤任务，协助维护社会治安。三、村级决策与议事规则（一）村民会议1.村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。2.村民会议每年至少召开一次，有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。3.村民会议的职权：审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作。讨论决定涉及村民利益的重大事项。制定和修改村民自治章程、村规民约。选举、罢免村民委员会成员。审议和批准村民委员会成员的报酬。根据村民委员会的提议，决定本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案。法律、法规规定的其他职权。（二）村民代表会议1.村民代表会议由村民代表、村民委员会成员组成。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人组成。2.村民代表会议每季度至少召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。3.村民代表会议的职权：讨论决定村民会议授权的事项。听取和审议村民委员会的工作报告，评议村民委员会成员的工作。讨论决定本村经济社会发展规划、年度计划和重大项目建设。讨论决定本村公益事业建设、公共设施维护、集体资产处置等事项。讨论决定涉及村民利益的其他重大事项。（三）村级重大事项决策程序1.提出议题：村党支部、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或三分之一以上村民代表联名，可以提出村级重大事项议题。2.民主商议：对拟决策的重大事项，要广泛征求意见，组织党员、村民代表进行充分讨论协商，形成初步意见。3.依法审查：对涉及法律法规和政策的重大事项，要报上级有关部门进行合法性审查。决策事项提交村民会议或村民代表会议讨论前，要由村法律顾问进行合法性审查，并出具审查意见。4.会议表决：村民会议或村民代表会议对重大事项进行表决，经到会人员的过半数同意方可通过。表决结果要当场公布，并记录在案。5.组织实施：经村民会议或村民代表会议通过的重大事项，由村民委员会组织实施，并及时向村民公开实施情况。四、村级财务管理（一）财务管理制度1.村级财务实行委托代理制度，由乡镇（街道）农村财务委托代理中心统一代理记账、核算。2.建立健全财务收支审批制度，明确审批权限和审批程序。3.严格执行财务报销制度，报销凭证必须真实、合法、有效，有经办人、证明人、审批人签字。4.实行财务公开制度，定期公布财务收支情况，接受村民监督。（二）财务收支管理1.村级收入包括：财政转移支付资金、集体资产经营收入、土地补偿费、一事一议筹资筹劳收入、上级部门专项补助收入等。村级收入要及时足额入账，严禁坐收坐支。2.村级支出包括：办公经费、人员报酬、公益事业支出、基础设施建设支出、社会保障支出等。村级支出要严格按照规定的用途和标准执行，严禁超支和违规支出。（三）财务审计监督1.乡镇（街道）农村财务委托代理中心定期对村级财务进行审计，审计结果要及时公开。2.村民委员会要配合审计部门做好村级财务审计工作，对审计中发现的问题要及时整改。3.建立健全村级财务监督机制，设立村务监督委员会，对村级财务收支情况进行全程监督。五、村级资产管理（一）资产登记制度1.对本村集体所有的资产进行全面清查登记，建立资产台账，详细记录资产的名称、数量、价值、购置时间、使用状况等信息。2.资产台账要定期更新，确保资产信息的准确性和完整性。（二）资产处置制度1.村级集体资产的处置要遵循公开、公平、公正的原则，经村民会议或村民代表会议讨论通过。2.资产处置方式包括出售、转让、租赁、报废等，处置价格要通过评估或公开竞价等方式确定。3.资产处置收入要及时足额入账，纳入村级财务管理。（三）资产监督制度1.村务监督委员会要定期对村级资产进行检查，监督资产的使用和管理情况。2.建立健全资产清查制度，每年至少进行一次全面清查，确保资产安全完整。六、村级公共服务与社会管理（一）公共卫生管理1.建立健全村级公共卫生管理制度，配备专（兼）职卫生保洁人员，定期对村庄环境进行清扫保洁。2.加强对饮用水源的保护，确保饮用水安全。3.组织开展爱国卫生运动，普及卫生知识，提高村民的卫生意识。（二）计划生育管理1.宣传贯彻计划生育法律法规和政策，落实计划生育基本国策。2.做好计划生育服务工作，为育龄群众提供生殖健康服务。3.加强对流动人口的计划生育管理，建立健全流动人口计划生育信息管理系统。（三）社会保障管理1.协助政府做好农村社会保障工作，宣传和落实各项社会保障政策。2.做好农村低保、五保、特困人员供养等工作，保障困难群众的基本生活。3.组织开展农村劳动力就业培训和转移就业工作，增加农民收入。（四）社会治安管理1.建立健全村级治安防范体系，加强治安巡逻，维护农村社会治安。2.调解民间纠纷，化解矛盾，促进农村和谐稳定。3.协助公安机关做好治安管理工作，打击各类违法犯罪行为。七、村级档案管理（一）档案管理制度1.建立健全村级档案管理制度，明确档案管理职责和档案收集、整理、保管、利用等程序。2.配备专（兼）职档案管理人员，负责村级档案的日常管理工作。（二）档案收集与整理1.对本村在各项工作中形成的具有保存价值的文件、资料、图表、声像等材料进行及时收集。2.按照档案管理的要求，对收集的