农村安全生产责任制度

PAGE农村安全生产责任制度一、总则（一）目的为加强农村安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进农村经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区农村实际情况，制定本安全生产责任制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内农村各类生产经营单位（包括但不限于农村企业、家庭作坊、个体经营户等）的安全生产活动，以及涉及农村的建设工程、公共设施、人员密集场所等的安全管理。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众的生命安全放在首位，切实保护农民群众的生命健康权益。2.预防为主原则：坚持关口前移、重心下移，强化安全风险管控和隐患排查治理，从源头上防范生产安全事故的发生。3.综合治理原则：充分发挥政府、企业、社会组织和农民群众等各方面的作用，形成全社会共同参与、齐抓共管的安全生产工作格局。4.属地管理原则：明确各级政府在农村安全生产工作中的属地管理责任，强化基层政府的安全监管职能。（四）安全生产方针安全生产工作要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实安全生产责任制，加强安全生产管理，确保安全生产。二、安全生产责任主体及职责（一）政府部门责任1.县级政府加强对农村安全生产工作的领导，将安全生产纳入本地区国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产规划。建立健全农村安全生产工作协调机制，及时研究解决安全生产工作中的重大问题。加大对农村安全生产基础设施建设的投入，改善农村安全生产条件。组织开展农村安全生产宣传教育和培训，提高农民群众的安全意识和自我保护能力。督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责，对安全生产工作不力的部门和单位进行问责。2.乡镇政府落实属地管理责任，负责本辖区内农村安全生产工作的组织领导和综合协调。明确安全生产监管机构和人员，加强对农村安全生产工作的日常监督检查。组织开展农村安全生产隐患排查治理工作，及时消除各类安全隐患。指导和督促农村生产经营单位建立健全安全生产管理制度，落实安全生产主体责任。协助上级政府及有关部门做好农村安全生产事故的应急救援和善后处理工作。3.村民委员会宣传贯彻安全生产法律法规和政策，提高村民的安全意识。协助乡镇政府及有关部门开展安全生产工作，对本村民小组内的生产经营单位和场所进行安全巡查。及时发现和报告安全生产隐患和事故线索，配合有关部门做好隐患排查治理和事故调查处理工作。组织村民开展安全生产互助互查活动，共同维护农村生产生活安全。（二）部门监管责任1.应急管理部门负责综合监督管理农村安全生产工作，指导协调、监督检查各乡镇政府和有关部门的安全生产工作。依法对农村生产经营单位的安全生产工作进行监督检查，查处安全生产违法行为。组织协调农村安全生产事故的应急救援工作，指导事故调查处理并监督事故查处的落实情况。2.农业农村部门负责指导农村种植业、畜牧业、渔业等生产经营活动的安全生产工作，加强对农业机械、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等使用的安全监管。指导农村沼气工程、生物质能源等建设和使用过程中的安全管理。配合有关部门做好农村水利设施建设、农村饮用水安全等方面的安全生产工作。3.住房和城乡建设部门负责指导农村建筑施工、农村危房改造等工程建设活动的安全生产监督管理，督促建设单位和施工单位落实安全生产主体责任。加强对农村公共建筑、农民自建房等的质量安全监管，确保建筑工程质量和安全。4.市场监督管理部门负责对农村市场经营主体进行登记注册，依法查处无照经营行为。加强对农村食品、药品、特种设备等的安全监管，保障农村消费市场安全。配合有关部门做好农村工业产品生产许可证管理和产品质量监督检查工作，打击假冒伪劣产品，维护市场秩序。5.消防救援部门负责指导农村消防安全工作，加强对农村公共消防设施建设的监督检查。组织开展农村消防安全宣传教育和培训，提高农民群众的消防安全意识和自防自救能力。依法对农村各类场所的消防安全进行监督检查，及时消除火灾隐患，预防和遏制农村火灾事故的发生。6.其他有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，在各自职责范围内，依法做好农村安全生产相关工作。（三）生产经营单位主体责任1.农村企业建立健全安全生产责任制，明确各岗位人员的安全生产职责，并层层签订安全生产责任书。制定安全生产规章制度和操作规程，确保生产经营活动符合安全生产要求。加大安全生产投入，改善安全生产条件，配备必要的安全设施和劳动防护用品。加强对从业人员的安全生产教育和培训，提高从业人员的安全素质和操作技能，未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业。定期开展安全生产隐患排查治理工作，及时发现并消除事故隐患。对重大事故隐患，要立即采取停产停业、停止使用相关设施设备等措施，并向当地政府及有关部门报告，制定并实施治理方案，确保隐患得到彻底治理。制定生产安全事故应急救援预案，定期组织演练，提高应对事故的能力。发生事故时，要立即启动应急预案，迅速采取有效措施组织救援，及时如实报告事故情况，并做好善后处理工作。2.家庭作坊作坊业主作为安全生产第一责任人，要切实履行安全生产责任，加强对作坊内生产经营活动的安全管理。按照相关规定配备必要的安全设备和防护用品，确保生产过程安全。对从业人员进行安全教育，告知其作业过程中的安全风险和防范措施。定期检查生产场所的安全状况，及时消除安全隐患。如发现重大安全隐患，要立即停止生产经营活动，并向当地政府及有关部门报告。3.个体经营户个体经营户经营者要对经营场所的安全生产负责，遵守安全生产法律法规和相关规定。确保经营场所的安全设施完好有效，通道畅通无阻。加强对所售商品的安全管理，不得销售假冒伪劣、不符合安全标准的产品。对从业人员进行必要的安全培训，提高安全意识。如涉及危险化学品、烟花爆竹等特殊行业经营，要严格按照相关规定办理许可手续，并落实安全防范措施。三、安全生产管理制度（一）安全生产会议制度1.定期召开安全生产会议，分析研究安全生产形势，部署安全生产工作任务。县级政府每年至少召开[X]次安全生产工作会议，乡镇政府每季度至少召开[X]次安全生产工作会议，村民委员会每月至少召开[X]次安全生产工作会议。2.会议内容主要包括传达上级安全生产工作指示精神，通报本地区、本单位安全生产工作情况，分析存在的问题，研究解决措施，安排部署下一阶段安全生产工作重点等。3.建立安全生产会议记录制度，详细记录会议时间、地点、参会人员、会议内容等，并存档备查。（二）安全生产检查制度1.实行定期检查与不定期检查相结合的安全生产检查制度。县级政府及有关部门每季度至少组织一次安全生产综合检查，乡镇政府每月至少组织一次安全生产全面检查，村民委员会每周至少对本辖区内的生产经营单位和场所进行一次安全巡查。2.检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全设施设备运行情况、从业人员安全培训情况、事故隐患排查治理情况等。3.对检查中发现的问题和隐患，要下达整改通知书，责令相关单位限期整改。整改完成后要进行复查，确保隐患得到彻底消除。对重大事故隐患，要实行挂牌督办，跟踪整改落实情况。4.建立安全生产检查台账，详细记录检查时间、地点、被检查单位、检查人员、发现的问题及整改情况等，做到有据可查。（三）安全生产教育培训制度1.加强农村安全生产教育培训工作，提高农民群众的安全意识和技能。县级政府及有关部门要定期组织开展面向农村的安全生产宣传教育活动，乡镇政府要组织对辖区内生产经营单位负责人、安全管理人员和从业人员进行安全生产培训。2.生产经营单位要制定年度安全生产教育培训计划，明确培训内容、培训时间、培训人员等。培训内容要包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析、应急救援知识等。3.未经安全生产教育培训合格的人员，不得上岗作业。对新入职的从业人员，要进行三级安全教育培训，即厂（公司）级、车间（部门）级、班组级安全教育培训，经考试合格后方可上岗。4.鼓励开展形式多样的安全生产教育培训活动，如举办安全知识讲座、发放安全宣传资料、组织安全演练等，提高培训效果。5.建立安全生产教育培训档案，记录从业人员的培训情况，包括培训时间、培训内容、考试成绩等，作为从业人员考核和晋升的重要依据。（四）安全生产事故隐患排查治理制度1.生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体，要建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作。2.隐患排查治理要做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效。对排查出的事故隐患，要按照隐患的等级进行分类登记，建立隐患台账，明确隐患的名称、位置、影响范围、严重程度、治理措施、整改责任人、整改期限等内容。3.一般事故隐患要立即组织整改，做到定人、定时、定措施。重大事故隐患要制定专项治理方案，经本单位主要负责人批准后实施，并向当地政府及有关部门报告。在隐患治理期间，要采取有效的防范措施，防止事故发生。4.对政府及有关部门检查发现的事故隐患，生产经营单位要认真落实整改要求，按时完成整改任务，并将整改情况及时报告。5.建立事故隐患排查治理信息报送制度，生产经营单位要定期将隐患排查治理情况报送当地政府及有关部门。乡镇政府要汇总辖区内事故隐患排查治理情况，及时上报县级政府。（五）安全生产应急救援制度1.县级政府要制定本地区农村生产安全事故应急救援预案，建立健全应急救援体系，明确应急救援指挥机构、各成员单位职责、应急救援队伍建设、应急物资储备等内容。2.乡镇政府要结合本辖区实际情况，制定相应的生产安全事故应急救援预案，并组织演练。村民委员会要制定简易的应急救援措施，提高应对突发事件的能力。3.生产经营单位要制定本单位的生产安全事故应急救援预案，定期组织演练。应急救援预案要包括应急救援组织机构、应急救援程序、应急救援物资和设备、应急救援人员职责等内容。4.加强应急救援队伍建设，县级政府要整合各类应急救援资源，建立综合性应急救援队伍。乡镇政府要组建兼职应急救援队伍，生产经营单位要根据实际情况建立专（兼）职应急救援队伍。5.做好应急救援物资储备工作，县级政府及有关部门要储备必要的应急救援物资，如灭火器材、抢险救援设备、防护用品等。生产经营单位要根据自身实际情况，储备相应的应急救援物资，并定期进行检查和维护，确保物资完好有效。6.发生生产安全事故时，事故单位要立即启动应急预案，组织自救互救，并及时报告当地政府及有关部门。政府及有关部门要迅速启动应急响应，组织开展救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。四、安全生产监督管理（一）监督检查方式1.日常监督检查：各级政府及有关部门的安全监管人员要深入农村生产经营单位和场所，进行日常的安全监督检查，及时发现和纠正安全生产违法行为，消除安全隐患。2.专项监督检查：针对农村安全生产工作中的重点行业、重点领域、重点时段，组织开展专项监督检查，集中整治突出问题。3.联合执法检查：由政府牵头，组织应急管理、农业农村、住房和城乡建设、市场监督管理、消防救援等部门开展联合执法检查，形成监管合力，严厉打击各类安全生产违法行为。4.群众举报监督：鼓励广大农民群众对安全生产违法行为和事故隐患进行举报，对举报属实的给予奖励。各级政府及有关部门要及时受理群众举报，认真调查核实，并依法进行处理。（二）监督检查内容1.安全生产责任制落实情况：检查生产经营单位是否建立健全安全生产责任制，是否明确各岗位人员的安全生产职责，是否签订安全生产责任书。2.安全生产规章制度执行情况：查看生产经营单位是否制定并执行安全生产规章制度和操作规程，是否严格遵守国家安全生产法律法规和行业标准。3.安全设施设备运行情况：检查生产经营单位的安全设施设备是否完好有效，是否定期进行维护保养和检测检验，是否存在安全设施设备缺失、损坏等问题。4.从业人员安全培训情况：了解生产经营单位对从业人员的安全生产教育和培训情况，是否做到全员培训、持证上岗，从业人员是否掌握必要的安全知识和技能。5.事故隐患排查治理情况：检查生产经营单位是否定期开展事故隐患排查治理工作，是否建立隐患排查治理台账，对排查出的隐患是否及时整改到位。（三）违法行为查处1.对监督检查中发现的安全生产违法行为，要依法予以查处。对一般违法行为，要下达责令整改通知书，责令限期改正，并依法给予行政处罚。2.对重大安全生产违法行为，要依法从严从重处罚，责令停产停业整顿，暂扣或者吊销有关许可证，对相关责任人依法追究法律责任。3.建立安全生产违法行为信息库，对存在安全生产违法行为的生产经营单位和个人进行记录，并向社会公布，实施联合惩戒，提高违法成本。五、安全生产事故处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于[X]小时内向事故发生地县级以上政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上政府安全生产监督管理部门