中国农业生产制度

PAGE中国农业生产制度一、总则（一）目的本制度旨在规范中国农业生产活动，提高农业生产效率，保障农产品质量安全，促进农业可持续发展，适应社会主义市场经济体制要求，推动农业现代化进程，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。（二）适用范围本制度适用于在中国境内从事农业生产的各类组织和个人，包括但不限于家庭农场、农民专业合作社、农业企业以及个体农户等。涵盖种植业、畜牧业、渔业、林业等各个农业生产领域。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家相关法律法规，如《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》等，确保农业生产活动合法合规进行。2.生态环保原则注重农业生态环境保护，推广绿色生产方式，减少农业面源污染，保护土壤、水源和生物多样性，实现农业生产与生态环境协调发展。3.科技创新原则鼓励和支持农业科技创新，引进先进的农业技术、设备和管理经验，提高农业生产的科技含量和附加值，增强农业竞争力。4.质量安全原则建立健全农产品质量安全监管体系，加强农产品生产全过程质量控制，确保农产品质量安全，保障消费者身体健康和生命安全。5.市场导向原则以市场需求为导向，优化农业产业结构，调整农产品品种和品质结构，提高农产品市场适应性和竞争力，实现农业生产与市场需求的有效对接。二、农业生产土地管理制度（一）土地承包与流转1.土地承包农村土地实行家庭承包经营制度，耕地承包期为三十年，草地承包期为三十年至五十年，林地承包期为三十年至七十年。承包方享有土地承包经营权，可以依法自主组织生产经营和处置产品。2.土地流转鼓励土地流转，促进土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体流转。土地流转应当遵循平等协商、自愿、有偿的原则，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限。土地流转双方应当签订书面合同，并报发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门备案。（二）土地保护与利用1.土地保护加强耕地保护，严格控制耕地转为非耕地。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。鼓励采取秸秆还田、增施有机肥、推广绿肥种植等措施提高土壤肥力。加强对土地污染的防治，严禁向农田排放未经处理的污水、垃圾等污染物。2.土地利用规划县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。乡（镇）土地利用总体规划应当根据土地利用总体规划的要求，结合本乡（镇）的实际情况，确定土地用途，明确土地使用条件。农业生产应当按照土地利用总体规划和土地利用年度计划确定的用途进行。三、农业生产投入与支持制度（一）财政投入1.财政补贴国家建立农业支持保护补贴制度，对农民和农业生产经营组织给予补贴。补贴范围包括耕地地力保护补贴、种粮农民直接补贴、农机购置补贴、农业保险保费补贴等。补贴资金应当专款专用，及时足额发放到农民和农业生产经营组织手中。2.农业基础设施建设投入加大对农业基础设施建设的投入，包括农田水利设施建设、农村道路建设、电力设施改造等。改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。财政资金应当优先用于公益性农业基础设施建设项目，并鼓励社会资本参与农业基础设施建设。（二）金融支持1.农村金融机构鼓励和引导金融机构加大对农业的信贷投放，支持农村信用社、农业银行、农业发展银行等金融机构发挥支农主力军作用。鼓励各地设立村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，拓宽农村金融服务渠道。2.农业信贷政策金融机构应当根据农业生产特点和农村经济发展需求，创新金融产品和服务方式，合理确定贷款期限、额度和利率。对符合条件的农业生产经营项目给予优惠贷款利率支持。鼓励开展农村土地承包经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款等试点工作，拓宽农业融资渠道。（三）科技投入1.农业科技创新体系建设加强农业科技创新体系建设，加大对农业科研机构、高等院校的投入，支持开展农业关键技术研发和应用推广。建立农业科技成果转化平台，促进科技成果向现实生产力转化。2.农业科技推广与培训加强农业科技推广队伍建设，提高农业科技推广服务水平。通过举办培训班、发放技术资料、开展技术指导等方式，向农民普及农业科技知识，提高农民科技素质和生产技能。鼓励科技人员深入基层开展科技服务，建立科技特派员制度，为农业生产提供技术支持。四、农业生产经营主体管理制度（一）家庭农场1.认定标准从事农业生产经营活动，经营规模达到一定标准，以家庭成员为主要劳动力，常年雇工不超过家庭务农人员数量的一定比例，农业收入占家庭总收入的一定比例以上，生产经营相对稳定，具有比较完整的财务收支记录。2.扶持政策对符合认定标准的家庭农场，给予财政补贴、信贷支持、项目扶持等政策扶持。鼓励家庭农场开展标准化生产、品牌化经营，提高农产品质量和市场竞争力。（二）农民专业合作社1.设立与登记农民专业合作社由五名以上符合规定条件的成员发起设立，经工商行政管理部门登记注册，取得法人资格。成员以农民为主体，主要从事农业生产经营服务活动。2.运行机制建立健全民主管理、利益分配、风险防范等运行机制。成员大会是合作社的最高权力机构，决定合作社的重大事项。合作社应当按照章程规定为成员提供产前、产中、产后服务，实行盈余返还制度，保障成员利益。3.扶持政策国家对农民专业合作社给予财政扶持、税收优惠、信贷支持等政策扶持。鼓励农民专业合作社开展农产品加工、销售、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务，提高农业产业化经营水平。（三）农业企业1.企业设立与管理农业企业应当按照国家有关法律法规设立，依法进行注册登记，取得营业执照。建立健全现代企业管理制度，完善法人治理结构，加强内部管理，提高企业经营效益。2.产业发展鼓励农业企业发展农产品精深加工、现代种业、设施农业、生态农业等产业，推动农业产业化经营。支持农业企业开展科技创新、品牌建设和市场开拓，提高农业企业的核心竞争力。3.政策支持对符合条件的农业企业，给予财政补贴、税收优惠、信贷支持、用地保障等政策支持。引导农业企业与农民专业合作社、家庭农场等建立紧密的利益联结机制，带动农民增收致富。五、农业生产过程管理制度（一）种植业生产管理1.品种选择与种子管理根据当地土壤、气候条件和市场需求，选择适宜的农作物品种。加强种子管理，建立健全种子生产、经营、使用管理制度，确保种子质量安全。严禁销售和使用假劣种子。2.种植技术与田间管理推广先进的种植技术，如精准农业、绿色防控技术等。加强田间管理，包括整地施肥、播种育苗、中耕除草、病虫害防治、灌溉排水等环节，确保农作物生长良好。3.农产品收获与贮藏按照农产品收获标准，适时收获农作物。做好农产品的贮藏保鲜工作，采用科学的贮藏方法，防止农产品变质、损坏，确保农产品质量。（二）畜牧业生产管理1.养殖环境与设施建设合理规划养殖场布局，保持养殖环境清洁卫生，通风良好。建设符合动物防疫要求的养殖设施，配备必要的消毒、通风、温控等设备。2.饲料与兽药管理加强饲料和兽药管理，确保饲料和兽药质量安全。饲料生产企业应当严格按照国家标准生产饲料，禁止使用违禁药物和添加剂。养殖场应当建立健全饲料和兽药采购、使用记录制度，严格按照规定使用兽药，确保畜产品质量安全。3.动物疫病防控建立健全动物疫病防控体系，加强动物疫病监测、预警和防控工作。养殖场应当按照国家有关规定做好动物免疫、消毒、病死动物无害化处理等工作，防止动物疫病传播扩散。（三）渔业生产管理1.水域环境与养殖设施保护渔业水域环境，合理规划养殖水域，防止水域污染。建设符合渔业养殖要求的养殖设施，配备必要的增氧、投饵、水质监测等设备。2.养殖技术与投入品管理推广先进的渔业养殖技术，科学确定养殖密度和养殖品种。加强渔业投入品管理，则饲料、渔药等投入品应当符合国家质量标准，禁止使用违禁药物和添加剂。3.渔业资源保护加强渔业资源保护，合理确定捕捞强度，严格执行禁渔区、禁渔期制度。保护水生生物多样性，促进渔业可持续发展。（四）林业生产管理1.造林绿化与森林培育制定科学的造林绿化规划，组织开展植树造林活动。加强森林培育管理，包括抚育、施肥、病虫害防治等工作，提高森林质量和生态功能。2.森林资源保护加强森林资源保护，严格控制森林采伐，严禁乱砍滥伐。加强森林防火、森林病虫害防治等工作，保护森林资源安全。3.林业产业发展鼓励发展林业产业，培育壮大木材加工、经济林、林下经济等产业。加强林业科技创新，提高林业产业附加值，促进林业经济可持续发展。六、农产品质量安全管理制度（一）质量安全标准1.国家标准制定国家制定统一的农产品质量安全标准，涵盖农产品的产地环境、生产过程、产品质量等方面。农产品质量安全标准应当符合保障人体健康和安全的要求。2.地方标准与企业标准地方可以根据本地实际情况制定严于国家标准的农产品质量安全地方标准。农业生产经营组织可以制定高于国家标准和地方标准的企业标准，作为组织生产的依据。（二）生产过程监管1.产地环境监测加强农产品产地环境监测，定期对农产品产地土壤、水源、空气等环境质量进行检测，确保产地环境符合农产品质量安全要求。对污染超标的产地，应当采取治理措施，禁止生产食用农产品。2.生产过程控制农业生产经营组织应当建立健全农产品生产过程质量控制制度，严格按照农产品质量安全标准和生产技术规范进行生产。加强对农业投入品使用的监管，禁止使用国家明令禁止的农药、兽药、饲料添加剂等投入品。3.质量检测与追溯建立农产品质量检测制度，农业生产经营组织应当对生产的农产品进行自检，合格后方可上市销售。县级以上人民政府农业行政主管部门应当加强对农产品质量的抽检，确保农产品质量安全。建立农产品质量追溯制度，实现农产品从生产到销售全过程的质量信息可追溯。（三）市场准入与监管1.市场准入制度农产品批发市场、农贸市场、超市等销售场所应当建立农产品质量安全检测制度，对进入市场销售的农产品进行检测，确保入市农产品质量安全。未经检测或者检测不合格的农产品不得进入市场销售。2.市场监管执法县级以上人民政府农业行政主管部门、工商行政管理部门、质量监督管理部门等应当加强对农产品市场的监管执法，严厉打击销售不合格农产品等违法行为，保障农产品市场秩序。七、农业生态环境保护制度（一）农业面源污染防治1.化肥农药减量使用推广测土配方施肥技术，根据土壤养分状况和农作物需肥规律，科学合理施肥，减少化肥施用量。推广绿色防控技术，优先采用农业防治、物理防治、生物防治等措施，减少化学农药使用量。2.畜禽养殖污染治理加强畜禽养殖场污染治理，建设配套的粪便、污水等处理设施，实现达标排放。鼓励发展生态养殖模式，如农牧结合、林下养殖等，提高畜禽养殖废弃物的综合利用率。3.农村生活污水与垃圾处理加强农村生活污水和垃圾处理设施建设，推广适合农村特点的污水处理技术和垃圾处理方式。鼓励农民采用环保型生活方式，减少生活污水和垃圾排放。（二）农业生态修复与保护1.水土流失治理加强水土流失治理，采取植树造林、种草、修建梯田等措施，减少水土流失。对坡耕地进行综合治理，提高土地保水保土能力。2.湿地保护加强湿地保护，维护湿地生态系统功能。禁止擅自占用、开垦湿地，对破坏的湿地应当进行生态修复。3.生物多样性保护保护农业生物多样性，维护生态平衡。加强对野生植物、野生动物的保护，禁止非法猎捕、采集、买卖、运输、加工国家保护野生植物或破坏其生长环境。八、农业灾害应对与保险制度（一）农业灾害预防与应对1.灾害监测与预警建立健全农业灾害监测预警体系，加强对气象灾害、地质灾害、生物灾害等农业灾害的监测和预警。及时发布灾害信息，指导农民采取防范措施。2.灾害应急预案制定县级以上人民政府应当制定农业灾害应急预案，明确灾害应对的组织指挥体系、工作流程、保障措施等。农业生产经营组织应当制定本单位的灾害应急预案，提高灾害应对能力。3.灾害救助与恢复生产发生农业灾害后，各级人民政府应当及时组织开展灾害救助工作，帮助受灾农民恢复生产。提供救灾物资、资金支持，组织技术人员指导农