安全生产法第四十六条条文内容主旨和释义

安全生产法第四十六条条文内容主旨和释义安全生产法第四十六条原文生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。条文主旨本条以“禁止+协议+管理”的三段式结构，首次在法律层面把“发包、出租”这一常见但风险极高的民事行为纳入安全生产强制监管轨道，核心在于阻断“不具备条件”的主体进入生产现场，同时通过书面协议与日常检查两把“锁”，确保发包方、出租方在民法意义上的“转移”并不导致行政法意义上的“免责”。其立法精神可概括为：风险可以分包，责任不能分包；资产可以出租，义务不能出租。释义与展开一、立法背景与风险画像1.事故数据倒逼近十年全国工矿商贸领域重特大事故中，超过六成发生在“发包、出租”环节：无资质施工队违规焊接引发火灾；无许可证的个体老板承租化工厂罐区储存易燃易爆品；矿山井下采掘面被层层转包到“包工头”，安全投入逐级递减，最终引发瓦斯爆炸。传统民法“合同自由”原则在安全生产领域出现失灵，政府监管触角必须前移到“合同签订”这一源头。2.监管真空与责任逃逸原《安全生产法》（2002版）仅笼统要求“生产经营单位应当加强安全生产管理”，对发包、出租未作专门规定。事故调查中常见“三不认”现象：发包方称“合同写明安全由承包方负责”；承包方称“现场管理权在出租方”；出租方称“设备已移交，日常操作由承租方实施”。三方扯皮导致行政处罚找不到适格主体，民事赔偿陷入漫长诉讼，死者家属“赢了官司拿不到钱”。3.国际立法例借鉴欧盟《塞维索指令Ⅲ》要求“危险设施所有者或运营者”对承包商、分包商实行“同等安全标准”（equalsafetystandard），并建立“承包商预审—现场准入—过程审计—绩效退出”全链条制度。日本《劳动安全卫生法》第26条之六规定“发包方对承包方负有‘原雇主责任’”，即使签订承包合同也不免除其法定雇主义务。我国本条在比较法基础上，结合“谁受益、谁担责”的本土裁判理念，创设了“资质禁止+协议约定+统一协调”的混合模式。二、条文拆解与适用要件（一）第一款：资质禁止1.主体范围“生产经营单位”涵盖一切从事生产、经营活动的法人、非法人组织及个体工商户，包括名义上签订民事合同、实质上从事生产经营的“平台公司”“轻资产运营公司”。2.行为对象“项目、场所、设备”采广义解释：项目——矿山采掘、建筑工程、装置检维修、物流仓储、危险作业等整体或局部任务；场所——厂区、车间、仓库、码头、堆场、地下空间、商业综合体、学校食堂等可控制物理边界的空间；设备——锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内机动车辆、大型游乐设施、石油钻井平台等涉及生命安全、危险性较大的设备。3.禁止标准“不具备安全生产条件”与“不具备相应资质”是并列关系，满足其一即构成违法。（1）“不具备安全生产条件”采“实质重于形式”标准，包括：无安全管理机构或专职人员；无安全投入预算或费用提取不足；无隐患排查治理制度或制度形同虚设；无安全培训记录或培训学时不足；无个体防护装备或装备失效；无应急预案或演练记录造假。（2）“不具备相应资质”采“法定资质”标准，即法律、行政法规、部门规章设定的行政许可、市场准入类资质，如：建筑施工总承包资质、专业承包资质；危险化学品生产、经营许可证；特种设备生产、安装、改造、修理许可；矿山采掘安全生产许可证；消防技术服务机构资质。4.法律后果违反第一款，依据本法第一百一十四条，责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款；导致发生生产安全事故的，依照事故等级加倍处罚；构成犯罪的，依照刑法第一百三十四条、第一百三十五条等追究刑事责任。（二）第二款：协议与统一管理1.协议形式“专门的安全生产管理协议”与“在承包合同、租赁合同中约定”是选择关系，均可成立，但实务中推荐使用专门协议，理由：（1）可突破主合同价款、期限、保密等条款限制，单独设定安全投入比例、违约考核、退出条款；（2）便于应急、住建、消防等部门倒查；（3）可将承包方、承租方母公司、实际控制人纳入连带保证范围。2.协议必备条款（1）双方营业执照、资质证书、安全生产许可证编号及有效期；（2）项目/场所/设备的基本信息、危险源清单、风险等级；（3）安全投入金额或比例，费用支付方式（单列账户、共管账户或第三方监管）；（4）安全管理机构设置、人员配备、持证要求；（5）安全教育培训频次、学时、考核标准；（6）隐患排查治理闭环流程、重大隐患报告时限；（7）个体防护装备、应急救援物资的品牌、型号、数量、维护周期；（8）应急预案衔接、联合演练频次、事故信息通报流程；（9）违章考核细则、违约金计算方式、停产整顿触发条件；（10）争议解决方式、协议终止后现场交接、资料保存年限。3.统一协调、管理义务（1）“统一”指发包方、出租方必须建立覆盖所有承包方、承租方的“一体化”安全管理体系，包括统一制度、统一标准、统一培训、统一考核、统一应急。（2）“定期安全检查”最低频次：矿山、金属冶炼、建筑施工、危险物品生产经营储存单位——每月至少一次；其他行业——每季度至少一次；对重大危险源、动火、受限空间、高处、吊装、临时用电等高风险作业——每日巡查并留存影像记录。（3）“督促整改”时限：一般隐患——现场立即整改或三日内书面反馈；重大隐患——停产停业并制定治理方案，报属地监管部门备案，整改完成后经第三方评估合格方可复产。4.责任边界（1）对内：发包方、出租方对承包方、承租方的事故承担“补充赔偿责任”，即先由承包方、承租方以其全部资产赔偿，不足部分由发包方、出租方在其过错范围内承担；（2）对外：监管部门对发包方、出租方与承包方、承租方分别依法处罚，不互为替代；（3）对刑事：若事故系发包方、出租方“强令冒险作业”或“不提供安全生产条件”导致，直接追究发包方、出租方实际控制人、投资人、董事长、总经理刑事责任；若事故系承包方、承租方“擅自违规”导致，追究其实际控制人、项目负责人刑事责任，发包方、出租方负监管失职的“重大责任事故罪”或“危险物品肇事罪”共犯责任。三、实务操作指引1.承包商准入“七步法”（1）资质预审：在全国建筑市场监管公共服务平台、国家企业信用信息公示系统、应急管理部“特种作业操作证查询”系统核验资质、许可证、人员证书；（2）业绩考察：近三年内同类项目死亡事故记录、被行政处罚记录、信用中国“黑名单”记录；（3）现场答辩：项目经理、安全负责人、技术负责人到场接受发包方安全、技术、设备、消防、环保五部门联合面试，现场抽考风险辨识与应急处置；（4）能力验证：随机抽取三名作业人员进行实操考试，如脚手架搭设、受限空间气体检测、灭火器选型与使用；（5）合同签订：使用住建部、应急管理部联合发布的《安全生产管理协议（示范文本）》，禁止出现“安全事故由乙方承担全部责任”的霸王条款；（6）履约保证：要求承包商提交履约保函或安全生产风险抵押金，金额为合同价款的5%—10%，未发生事故竣工验收后无息退还；（7）动态退出：建立承包商“红黄蓝”信用榜，连续两次考核黄色或一次红色即列入黑名单，三年内禁止参与本单位任何项目。2.出租场所“三清单”制度（1）危险源清单：以《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）为依据，对出租区域内所有危化品存量、临界量进行计算，形成电子地图，实时更新；（2）设备清单：对出租的压力容器、电梯、起重机械建立“一机一档”，包含产品合格证、监督检验报告、年度自检记录、维保合同、报废年限；（3）责任清单：将消防通道、配电室、锅炉房、污水站等公用区域的安全责任以“分割线”方式在平面图标注，避免“公区无人管”。3.联合应急演练“双盲”模式不发通知、不打招呼，随机抽取承包方、承租方，模拟液氨泄漏、粉尘爆炸、高层建筑火灾等场景，检验信息通报、警戒疏散、工艺处置、医疗救护、舆情应对全流程。演练结束后召开“复盘会”，对响应迟缓、装备失效、沟通断档等问题公开通报，纳入下一次招标文件扣分项。4.安全投入“双账户”管理发包方、出租方设立“安全生产共管账户”，承包方、承租方按合同价款2%—3%缴存，用于安全培训、隐患整改、应急物资购置，资金使用需双方安全负责人联合签字，接受财务、审计、工会三方监督，杜绝“安全费用被挪作招待费”现象。5.数字化监管“二维码”在施工现场、出租厂房入口设置“安全生产责任二维码”，扫码即可查看承包方、承租方资质、人员持证、风险告知、应急联络人、最近一次检查记录，实现“全民监督”。监管部门通过后台大数据比对，自动预警资质过期、人员未培训、隐患未整改等违法行为。四、典型案例透视案例一：某上市化工集团将罐区出租给无危化品经营许可证的贸易公司，后者私自在罐区增设分装管线，因静电引发火灾，造成7人死亡。应急管理部门依据第四十六条第一款，对化工集团没收租金收入480万元，并处2.5倍罚款1200万元；对董事长、总经理分别处4万元罚款；贸易公司实际控制人被以危险物品肇事罪判处有期徒刑七年。案例二：某央企电厂将输煤栈桥日常维保发包给具有机电安装资质的A公司，A公司转包给B公司，B公司又转包给无资质的C个体老板。C雇佣的临时工在未办理动火票情况下切割栈桥钢板，掉落高温熔渣引燃皮带，导致栈桥坍塌，3名巡检人员坠落死亡。调查认定：央企电厂未履行“统一协调、管理”义务，未对A、B、C三级承包进行资质审查和现场检查，依据第四十六条第二款，对电厂处顶格罚款20万元，对生产副总经理处4万元罚款；A公司因“出借资质”被吊销营业执照；B公司、C个体老板涉嫌重大责任事故罪分别被判处四年、三年六个月有期徒刑。案例三：某物流园将仓库出租给5家电商企业，园区与承租方签订统一安全管理协议，设立共管账户，每月联合演练，每季度聘请第三方进行电气、消防、危化品专项评估。两年后，其中一家电商企业违规存放酒精消毒液导致小范围起火，因喷淋系统及时启动，未造成人员伤亡。消防部门认定园区“统一协调、管理”履职到位，未对园区处罚，仅对肇事电商企业罚款5万元，并责令停产整顿一周。该案例被应急管理部列为“落实安全生产法第四十六条正面典型”向全国推广。五、企业合规自检表1.是否建立发包、出租项目台账，包含项目性质、合同金额、承包承租方名称、资质证书编号、有效期？2.是否每季度对承包承租方资质、人员证书进行网上核验并留存截图？3.是否使用示范文本签订安全生产管理协议，协议是否经法务、安全、设备、消防、工会五部门会审？4.是否建立统一的安全生产责任制，将承包承租方纳入本企业年度安全目标责任书？5.是否按行业特点制定安全检查表，检查记录是否经双方签字确认并保存三年以上？6.是否设立安全投入共管账户，资金流水是否可追溯到培训、物资、整改具体项目？7.是否每年至少组织一次联合应急演练，演练评估报告是否报属地监管部门备案？8.是否建立承包商、承租商“黑名单”制度，对列入黑名单的单位在官网、公众号公示？9.是否将本条款培训纳入新员工三级安全教育、领导干部年度再教育、承包商入场前必修课？10