突发事件处置实施细则

突发事件处置实施细则第一章总则1.1目的为在突发事件发生后30分钟内完成“先期控制、信息归零、资源到位、舆情稳控”四大目标，特制定本细则，作为××市××区××街道（以下简称“本街道”）辖区内所有党政机关、企事业单位、社会组织及居民个人统一遵循的强制性操作手册。1.2适用范围本细则适用于本街道行政区域内突然发生、造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会危害的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发事件。1.3法规依据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《突发公共卫生事件应急条例》《××省突发事件应对办法》《××市突发事件总体应急预案》及本街道《突发事件总体应急预案（2023版）》。1.4工作原则（1）生命至上，秒级响应；（2）统一指挥，分级负责；（3）属地为主，专业支撑；（4）信息先行，依法公开；（5）科技赋能，复盘闭环。第二章组织体系与职责2.1指挥架构街道设“突发事件应急指挥部”（以下简称“指挥部”），书记、主任双组长，下设“一办六组”：（1）综合协调办：统筹文件、会务、记录、法律审核；（2）抢险救援组：由街道消防站、民兵连、城管中队、辖区企业专职队组成；（3）医疗防疫组：社区卫生服务中心+区医院+第三方检测机构；（4）安保交通组：派出所+交警中队+安保公司；（5）舆情信息组：宣传办+网信办+三大运营商；（6）物资保障组：发展办+财政所+供销社+大型商超；（7）善后重建组：城建办+民政办+保险公司。2.2关键岗位AB角指挥长、现场指挥官、信息员、物资员、舆情员、安全员六类关键岗位必须设AB角，A角离岗30分钟未归自动触发B角接管，交接过程全程录音。2.324小时值守制度街道值班室、派出所、消防站、社区卫生服务中心实行“双人双岗+视频点名”，夜间增加1名带班领导。任何岗位空岗5分钟即视为红线事件，启动问责。第三章风险识别与监测预警3.1风险清单“一张表”每年3月更新《××街道突发事件风险清单》，列明风险源名称、地理位置、风险等级、责任人、监测手段、预警信号、疏散路线，同步录入“××应急一张图”系统。3.2监测感知网络（1）气象：布设6个微型气象站，数据每5分钟回传；（2）洪涝：在3条河道安装雷达水位计，警戒值±0.3米自动报警；（3）地质：4处地质灾害隐患点安装GNSS位移监测，日位移>5毫米即预警；（4）安全生产：对30家涉危企业接入DCS、GDS系统，可燃、有毒气体浓度>10%LEL直接推送值班室；（5）公共卫生：对3家农贸市场、2所学校、1座养老院设置发热症候群监测哨点，日报告率100%。3.3预警分级与发布蓝黄橙红四级预警由街道应急指挥中心统一发布，任何单位和个人不得越级发布。预警信息通过“××应急广播”+“智慧云喇叭”+“钉钉群”+“短信”四通道3分钟内覆盖辖区常住人口12万人。第四章信息报告与通报4.1首报“黄金10分钟”事发单位现场最高职务人员为“第一报告人”，必须在10分钟内拨打街道值班室24小时应急电话“××××-88888119”，报告“时间、地点、事件类型、伤亡失联人数、已采取措施、现场联系人”六要素，同步发送“××应急”微信小程序“首报模板”。4.2书面报告“30分钟节点”首报后30分钟内，事发单位负责人须向指挥部综合协调办提交加盖公章的PDF书面报告，含现场照片、简图、视频（<30秒）。4.3越级直报“熔断机制”出现以下任一情形，信息员可越级直报区总值班室：（1）死亡≥1人；（2）危化品泄漏≥200升；（3）校园、医院、养老院等敏感场所伤亡；（4）舆情2小时内点击量>10万。越级直报同时抄送街道指挥长，任何人不得阻拦。第五章先期处置“13530”法则5.11分钟启动现场员工按下“一键报警”按钮或拨打119/110，同时启动本单位应急预案。5.23分钟控险（1）火灾：切断电源、气源，启动喷淋、消火栓，组织第一灭火力量；（2）泄漏：关闭上下游阀门，使用DCS紧急停车，围堤收容；（3）群体性事件：安保人员形成人墙，隔离核心区半径50米。5.35分钟疏散使用“应急疏散广播词”连续播报3遍，引导人员按“最近出口、逆风撤离、不乘电梯”原则，3分钟内完成首层人员清空，5分钟内整栋清空。5.430分钟专业力量到场街道消防站、派出所、社区卫生服务中心按“13530”布防图，确保任意点位30分钟内到达。到场后立即建立“前方指挥部”，使用“370MHz窄带无线”与街道指挥中心通联。第六章应急响应分级与扩大6.1四级响应启动标准（1）Ⅳ级：3人以下轻伤，直接经济损失<100万元；（2）Ⅲ级：1人死亡或3人以上轻伤，经济损失100—500万元；（3）Ⅱ级：3人以下死亡或10人以上重伤，经济损失500—2000万元；（4）Ⅰ级：3人以上死亡或20人以上重伤，经济损失>2000万元。6.2扩大响应“红线指标”凡出现“伤亡扩大50%以上、危化品火灾燃烧面积>300平方米、饮用水断供>6小时、舆情负面热搜TOP10”任一情形，自动上升一级响应，由区总指挥部接管。第七章现场指挥与协同7.1现场指挥官“三权合一”区政府授权后，现场指挥官拥有“处置决策权、资源调配权、信息发布权”，任何部门不得多头指挥。7.2作战图“四色标记”使用1:500地形图挂墙，红色为危险区、黄色为控制区、绿色为安全区、蓝色为救援通道，每2小时更新一次。7.3联合值守“1+5”现场指挥部设1名指挥官+5名联络员（消防、医疗、公安、街道、专家），使用统一制式对讲机“7频道”，每30分钟轮值报告。第八章抢险救援操作细则8.1火灾扑救“六步法”（1）外部观察：判断建筑结构、火势蔓延方向、被困人员位置；（2）风险切断：电、气、危化品三断；（3）排烟散热：破拆屋顶、启动正压送风；（4）内攻灭火：3人1组，水枪掩护，温度>80℃立即撤出；（5）分区搜索：按“Z”字形逐房标记，已搜索房间贴绿色“√”；（6）移交现场：火场移交表双方签字，含起火点、燃烧面积、过火物品清单。8.2危化品泄漏“ABC处置”A吸附：用3M吸附棉、沙袋围堰；B中和：酸性用碳酸氢钠，碱性用柠檬酸，比例1:1.2；C收集：用防爆泵抽入IBC吨桶，贴危废标签，交有资质单位转运。8.3城市内涝“龙吸水”排涝调派“龙吸水”3000型子母式大流量排水车，每小时3000立方米，3分钟完成接管，每500米设1名安全员，防止行人坠井。第九章医疗救护与卫生防疫9.1检伤分类“START”现场医疗防疫组使用“START”四色标签：红色立即救治、黄色延迟救治、绿色可自行行走、黑色死亡。每5分钟复检一次。9.2救护车“135”布点1个中心（区医院）、3个急救站（街道卫生服务中心、企业医务室、学校医务室）、5个临时救护点（大型小区、商场、地铁站），确保任意地点救护车10分钟到达。9.3防疫消杀“三同时”（1）同时采样：对可疑污染区域用无菌拭子采样50个点位；（2）同时消杀：使用500mg/L含氯消毒剂喷洒，作用30分钟；（3）同时评估：由第三方检测机构出具评价报告，合格标准：自然菌杀灭率≥99%。第十章舆情管控与信息发布10.1舆情监测“4+30”宣传办联合三大运营商、两家舆情公司，实行“4分钟发现、30分钟推送”机制，关键词库含3000个敏感词，发现负面信息立即启动“双微一抖”回复模板。10.2信息发布“三审三校”所有对外信息须经过“撰稿人—部门负责人—宣传分管领导”三级审核，确保“数据准确、表述严谨、不泄露隐私”。10.3谣言处置“2小时辟谣”对已被转发>500次的谣言，由派出所落地查人，2小时内发布权威辟谣，并依法对造谣者行政拘留。第十一章应急物资与装备11.1物资储备“1+3+5”1个中心库（街道级，3000平方米）、3个前置点（社区、企业、学校）、5个移动柜（小型皮卡），形成“十分钟物资圈”。11.2物资清单“二维码”所有物资贴有二维码，扫码显示：名称、数量、生产日期、保质期、责任人、定位坐标，每日17:00自动盘点，临期30天黄色预警，过期红色报警。11.3社会动员“共享协议”与××超市、××物流、××加油站签订《突发事件物资共享协议》，紧急状态下可调用货车50辆、发电机30台、饮用水2万件，协议每年演练验证一次。第十二章通信与信息化12.1通信保底“三网两备”主用370MHz窄带无线、备用卫星电话（铱星）、最后保底北斗短报文，确保断网、断电、断路“三断”下通信不中断。12.2视频回传“5G+布控球”现场布设5G布控球，30倍变焦，视频实时回传区指挥中心，延迟<500毫秒，支持红外夜视。12.3信息平台“一键登录”所有工作人员使用“××应急通”APP，人脸识别登录，功能含“扫码报平安、语音报险情、离线地图、电子围栏”，确保不会用智能手机的队员也能一键发送SOS。第十三章安全防护与紧急避险13.1个人防护“五件套”进入现场必须佩戴：安全帽、防刺手套、反光背心、防尘口罩、对讲机，危化品现场增加防化服、正压式呼吸器。13.2紧急撤离“双通道”任何作业区域必须预留2条撤离通道，设置夜光指示牌，通道宽度≥1.2米，每100米设应急照明灯，断电后持续照明>90分钟。13.3避险信号“三声两光”连续长哨30秒+红色闪光灯+广播“紧急撤离”三遍，听到信号后立即停止作业，沿最近通道撤离至安全区，清点人数后向现场指挥官报告。第十四章交通管制与社会面控制14.1交通管制“三级圈层”（1）核心圈：距事发点100米，除救援车辆外禁入；（2）控制圈：300米，凭证通行；（3）分流圈：1000米，引导社会车辆绕行。14.2社会面“1、3、5分钟”防控圈派出所按照“1分钟快速响应、3分钟增援到位、5分钟封控完成”标准，部署8个武装巡逻组，配发防暴叉、盾牌、约束带。14.3特殊人群“四包一”对老、幼、病、残、孕等特殊人群，实行“1名民警+1名医生+1名社区工作者+1名志愿者”包保，确保转移不漏一人。第十五章善后处置与恢复重建15.1死亡人员“3天完成认定”由公安、应急、民政、卫健、司法五部门成立“死亡认定小组”，3天内完成DNA比对、身份确认、死亡证明、遗体移交。15.2损失评估“7天出报告”聘请第三方评估机构，使用无人机航拍+遥感测绘，7天内出具《房屋安全鉴定报告》《财产损失评估报告》，作为理赔依据。15.3心理干预“1+1”模式1名精神科医生+1名心理咨询师，对伤亡者家属、救援人员开展“一对一”心理干预，干预记录纳入健康档案，跟踪6个月。15.4复工复产“六个一”（1）一次安全大检查；（2）一次全员培训；（3）一次应急演练；（4）一次设备检测；（5）一次保险续保；（6）一次政府验收，全部合格后方可复工。第十六章调查评估与问责16.1事故调查“四不放过”原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。16.2调查报告“30天公开”一般事故30天内、较大事故60天内、重大以上事故90天内，在政府官网全文公开调查报告，接受社会监督。16.3问责“五种形态”（1）书面检查；（2）通报批评；（3）诫勉谈话；（4）党纪政务处分；（5）移送司法，确保问责到人、到事、到点。第十七章培训与演练17.1培训“三全覆盖”（1）岗位全覆盖：所有在编、临聘、外包人员；（2）内容全覆盖：法规、预案、技能、案例；（3）周期全覆盖：新员工入职3天内、在职员工每季度、领导干部每半年。17.2演练“四不两直”不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场，每年至少组织2次夜间突袭式演练。17.3演练评估“双盲打分”聘请省级专家担任“红方”，街道应急队为“蓝方”，使用“应急演练评估系统”实时打分，低于80分强制重练。第十八章资金与保险18.1资金“双通道”（1）年度预算：街道财政每年安排应急专项资金不低于一般公共预算收入的1%；（2）突发事件追加：启动Ⅱ级以上响应后，财政所2小时内开辟“绿色通道”，先行拨付100万元应急周转金。18.2保险“1+4”（1）公共责任险：覆盖辖区12万人，每人伤亡赔偿限额60万元；（2）灾害民生险：房屋倒塌每户赔偿20万元；（3）安全生产责任险：30家高危企业强制投保；（4）巨灾保险：与再保公司签订协议，触发条件“台风≥12级或地震≥5级”。第十九章监督考核与持续改进19.1考核“三挂钩”与年度绩效、干部选拔、文明单位评比挂钩，考核权重不低于30%。19.2第三方评估“背靠背”每两年聘请高校、智库开展“背靠背”评估，结果向社