脱贫攻坚动态考核制度

PAGE脱贫攻坚动态考核制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，确保脱贫攻坚工作取得实效，实现贫困人口稳定脱贫、贫困地区可持续发展，特制定本动态考核制度。通过建立科学、合理、有效的考核机制，全面、准确、及时地掌握脱贫攻坚工作进展情况，发现问题，总结经验，推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根，切实提高脱贫攻坚工作质量和成效。（二）考核原则1.客观公正原则考核过程和结果应基于客观事实，不受主观因素干扰，严格按照既定的考核标准和程序进行，确保考核结果真实、准确、公平、公正。2.全面系统原则对脱贫攻坚工作进行全方位、多层次、系统性考核，涵盖贫困人口脱贫、贫困地区经济社会发展、政策落实、帮扶成效等各个方面，全面反映脱贫攻坚工作的整体情况。3.动态跟踪原则脱贫攻坚是一个动态的过程，考核应注重实时跟踪工作进展，及时发现新情况、新问题，根据实际情况调整考核重点和方式，确保考核结果能够准确反映脱贫攻坚工作的阶段性成果和发展趋势。4.注重实效原则考核以脱贫攻坚实际成效为核心，聚焦贫困人口脱贫质量和贫困地区可持续发展能力，注重考核各项政策措施的落实效果和对贫困群众生活改善的实际影响，避免形式主义。（三）考核对象本考核制度适用于参与脱贫攻坚工作的各级政府部门、相关企事业单位、社会组织以及所有从事脱贫攻坚帮扶工作的个人。（四）考核依据1.党中央、国务院关于脱贫攻坚的方针政策、决策部署和工作要求。2.国家及地方出台的脱贫攻坚相关法律法规、规章制度和行业标准。3.各级政府部门制定的脱贫攻坚工作计划、目标任务和实施方案。二、考核内容（一）贫困人口脱贫情况1.贫困人口数量减少考核期内贫困人口数量的净减少情况，以国家扶贫开发信息系统数据为依据，确保贫困人口识别精准、退出精准。2.贫困发生率下降计算考核地区贫困发生率的变化情况，贫困发生率应低于国家规定的脱贫标准。3.贫困人口收入增长考核贫困人口人均可支配收入的增长幅度，确保贫困人口收入稳定增长，达到脱贫标准。通过定期开展收入监测调查，核实贫困人口收入数据的真实性和准确性。4.“两不愁三保障”实现情况不愁吃：考核贫困人口是否有稳定的食物来源，能够满足基本饮食需求，包括口粮、饮用水安全等方面。不愁穿：检查贫困人口是否有足够的衣物、被褥等基本穿着用品，保障四季有合适的衣物更换。义务教育保障：确保贫困家庭适龄儿童、少年接受九年义务教育，无因贫失学辍学现象。考核义务教育阶段学生入学率、巩固率等指标，以及教育资助政策的落实情况。基本医疗保障：贫困人口全部参加基本医疗保险和大病保险，符合条件的患病贫困人口得到有效救治和医疗费用报销，家庭医生签约服务全覆盖。考核医保参保率、医疗救助政策落实情况、医疗机构服务能力等方面。住房安全保障：完成对贫困家庭危房改造任务，确保贫困人口住房安全。通过实地核查住房质量、安全鉴定等方式，核实住房安全保障情况。（二）贫困地区经济社会发展1.地区生产总值增长考核贫困地区国内生产总值的增长幅度，反映贫困地区经济发展的总体态势。2.产业发展特色产业培育：考察贫困地区是否结合本地资源优势，培育发展了具有市场竞争力和带动贫困人口增收能力的特色产业，如种植业、养殖业、农产品加工业、乡村旅游业等。产业扶贫项目实施：考核产业扶贫项目的实施情况，包括项目数量、资金投入、覆盖贫困人口数量、项目效益等方面。评估产业项目对贫困地区经济增长、贫困人口就业和增收的带动作用。产业发展与贫困群众利益联结机制：检查贫困地区是否建立了有效的产业发展与贫困群众利益联结机制，确保贫困群众能够分享产业发展成果。如通过土地流转、入股分红、订单生产、务工就业等方式，让贫困群众从产业发展中获得实实在在的收益。3.基础设施建设交通设施：考核贫困地区交通基础设施建设情况，包括公路通达率、硬化率，农村客运开通情况等，改善贫困地区交通条件，方便群众出行和农产品运输。水利设施：检查水利设施建设和运行情况，确保贫困人口饮水安全，农田灌溉得到有效保障。考核农村自来水普及率、灌溉设施完好率等指标。电力设施：保障贫困地区电力供应稳定，实现村村通动力电。考核电力供应保障水平、电网改造升级情况等。通信设施：提升贫困地区通信网络覆盖水平，实现宽带网络和4G网络全覆盖，部分地区向5G网络迈进。考核通信信号覆盖率、网络质量等指标，促进信息流通，推动电子商务等新业态发展。4.公共服务教育服务：加强贫困地区学校建设，改善办学条件，提高教育教学质量。考核学校师资配备、教学设施完善情况、教育质量提升等方面，确保贫困家庭子女享受公平而有质量的教育。医疗卫生服务：完善贫困地区医疗卫生服务体系，提高基层医疗卫生机构服务能力。考核医疗机构建设、医疗设备配备、医护人员数量和素质等指标，加强疾病预防控制和基本医疗服务保障。社会保障服务：健全贫困地区社会保障体系，落实各项社会保障政策。考核养老保险、医疗保险、低保救助、特困人员供养等政策的覆盖范围和保障水平，确保贫困群众基本生活得到有效保障。文化服务：丰富贫困地区群众文化生活，加强文化设施建设，开展文化下乡等活动。考核文化场馆建设、文化活动开展情况等，提升贫困地区群众的文化获得感。（三）政策落实情况1.财政扶贫资金管理使用资金投入：考核各级政府财政扶贫资金的投入规模和增长情况，确保财政扶贫资金足额到位，满足脱贫攻坚工作需要。资金分配：检查财政扶贫资金分配是否科学合理，是否根据贫困程度、脱贫需求等因素进行精准分配，提高资金使用效益。资金监管：加强对财政扶贫资金的监管，确保资金专款专用，杜绝挤占、挪用、截留等违规行为。考核资金报账制度执行情况、资金使用公开公示情况、审计监督情况等。资金绩效：评估财政扶贫资金的使用绩效，通过对扶贫项目实施效果、贫困人口增收情况等进行综合评价，衡量资金投入对脱贫攻坚工作的实际贡献。2.金融扶贫政策实施扶贫小额信贷：推动扶贫小额信贷政策落实，为有贷款意愿、有就业创业潜质、有一定还款能力的贫困人口提供免抵押、免担保的小额信用贷款。考核贷款发放规模、贷款户数、贷款逾期率等指标，确保扶贫小额信贷资金真正用于支持贫困群众发展生产。产业扶贫金融服务：引导金融机构加大对贫困地区特色产业的支持力度，创新金融产品和服务方式。考核金融机构对产业扶贫项目的信贷投放、金融服务创新举措及成效等，促进贫困地区产业发展壮大。金融扶贫政策配套措施：检查地方政府是否出台相关配套政策，完善金融扶贫风险分担和补偿机制，优化金融生态环境，保障金融扶贫工作顺利开展。3.产业扶贫政策执行产业扶持政策落实：确保各项产业扶贫政策得到有效执行，如产业补贴、税收优惠、土地支持等政策落实到位。考核相关部门对产业扶持政策的宣传、指导和服务情况，以及政策对产业发展的促进作用。产业扶贫项目管理：加强产业扶贫项目的规划、实施、监督和验收等环节管理。考核项目前期论证、项目实施进度、项目质量控制、项目验收情况等，确保产业扶贫项目规范运作，发挥预期效益。产业扶贫技术服务：为贫困地区产业发展提供技术支持和培训服务，提高贫困群众的产业发展能力。考核产业技术服务机构建设、技术培训开展情况、技术指导效果等，提升贫困地区产业发展的科技含量。4.就业扶贫政策执行就业扶贫车间建设：推动就业扶贫车间建设，吸纳贫困人口就地就近就业。考核就业扶贫车间数量、吸纳贫困人口就业人数及就业稳定性等指标，评估就业扶贫车间对贫困人口增收的贡献。贫困劳动力转移就业：加强贫困劳动力转移就业服务，提高贫困劳动力外出务工组织化程度。考核贫困劳动力转移就业人数、就业培训情况、劳务对接机制运行情况等，促进贫困劳动力实现稳定就业。公益性岗位开发：合理开发公益性岗位，优先安置贫困劳动力就业。考核公益性岗位设置数量、人员配备、岗位补贴发放等情况，确保公益性岗位真正发挥兜底保障作用。（四）帮扶成效1.结对帮扶工作帮扶责任人履职尽责：考核帮扶责任人对帮扶对象的帮扶措施落实情况，包括定期走访、了解需求、制定帮扶计划、落实帮扶项目等方面。检查帮扶责任人是否熟悉帮扶对象情况，是否为帮扶对象解决实际困难。帮扶措施精准有效：评估帮扶责任人针对帮扶对象实际情况制定的帮扶措施是否精准，是否取得明显帮扶成效。如通过产业帮扶、就业帮扶、教育帮扶、医疗帮扶等措施，帮助帮扶对象实现脱贫致富。帮扶工作满意度：通过问卷调查、实地访谈等方式，了解帮扶对象对帮扶工作的满意度，反映帮扶工作的实际效果和群众认可度。2.定点扶贫工作帮扶单位工作成效：考核定点扶贫单位在资金支持、项目实施、产业带动、人才培养、技术服务等方面对贫困地区的帮扶成效。评估定点扶贫单位是否充分发挥自身优势，为贫困地区脱贫攻坚工作做出积极贡献。帮扶项目实施效果：检查定点扶贫单位实施的帮扶项目进展情况和实际效果，包括项目建设质量、项目效益发挥、对贫困地区经济社会发展的促进作用等方面。通过对帮扶项目的跟踪评估，总结经验教训，不断提高定点扶贫工作水平。3.社会扶贫工作社会组织参与情况：鼓励引导社会组织参与脱贫攻坚工作，考核社会组织在产业扶贫、公益捐赠、志愿服务、技能培训等方面的参与程度和工作成效。评估社会组织参与脱贫攻坚工作的积极性和主动性，以及对贫困地区和贫困人口的实际帮助。企业帮扶贡献：推动企业履行社会责任，参与脱贫攻坚。考核企业在产业投资、就业扶贫、消费扶贫等方面的帮扶举措和贡献。评估企业帮扶对贫困地区产业发展、贫困人口就业和增收的带动作用，以及企业在脱贫攻坚工作中的社会影响力。三、考核方式与周期（一）考核方式1.资料审查要求被考核对象提供脱贫攻坚工作相关资料文件，包括工作计划、总结报告、统计报表、项目档案、资金账目等，审查资料的完整性、真实性和规范性，核实工作开展情况及政策落实情况。2.实地核查组织考核组深入贫困地区、贫困村和贫困户，通过实地查看、走访调查、现场访谈等方式，直接了解脱贫攻坚工作实际进展和成效。实地核查产业项目建设运营、基础设施建设、贫困人口生活状况等情况，验证相关数据和信息的真实性。3.数据监测与分析利用国家扶贫开发信息系统、统计部门数据以及其他相关业务系统，对脱贫攻坚工作数据进行动态监测和分析。通过数据分析评估贫困人口脱贫进度、贫困地区经济社会发展指标变化、政策措施落实效果等情况，及时发现问题和趋势。4.第三方评估委托具有专业资质的第三方机构开展脱贫攻坚评估工作。第三方机构按照科学规范的评估方法和程序，独立开展调查评估，出具客观公正的评估报告。第三方评估可以作为考核工作的重要参考依据，增强考核结果的公信力。（二）考核周期脱贫攻坚动态考核分为年度考核和专项考核。1.年度考核每年年底开展一次年度考核工作，全面考核当年脱贫攻坚工作成效。年度考核应涵盖考核内容的各个方面，对全年脱贫攻坚工作进行系统总结和评价。2.专项考核根据脱贫攻坚工作需要，适时开展专项考核。专项考核可针对特定领域、特定项目或特定问题进行深入考核，如财政扶贫资金专项考核、产业扶贫项目专项考核、“两不愁三保障”落实情况专项考核等。专项考核应突出重点，及时发现和解决工作中的突出问题，推动脱贫攻坚工作顺利开展。四、考核程序（一）制定考核方案根据脱贫攻坚工作总体要求和考核内容，每年年初制定详细的考核方案。考核方案应明确考核目的、对象、内容、方式、周期、程序以及工作要求等，确保考核工作有章可循、规范有序。（二）组织考核实施1.成立考核组由相关部门人员组成考核组，考核组人员应具备丰富的脱贫攻坚工作经验和专业知识，熟悉考核业务和标准。考核组实行组长负责制，明确各成员职责分工。2.开展培训动员对考核组人员进行培训，使其熟悉考核方案、考核标准和考核方法，统一考核尺度和要求。同时，召开考核动员会议，强调考核工作的重要性和纪律要求，确保考核工作顺利进行。3.实施考核工作考核组按照考核方案确定的考核方式和程序，开展资料审查、实地核查、数据监测与分析等工作。在考核过程中，要认真做好记录，收集相关证据资料，确保考核工作严谨细致。（三）数据汇总与分析考核组对考核过程中收集到的数据和信息进行汇总整理，运用科学的分析方法对考核结果进行综合分析。通过对比分析、趋势分析等手段，准确评估脱贫攻坚工作成效，找出存在的问题和不足。（四）撰写考核报告根据考核数据汇总与分析结果，撰写考核报告。考核报告应全面、客观、准确地反映被考核对象脱贫攻坚工作情况，包括工作成效、存在问题、原因分析以及改进建议等内容。考核报告应语言简洁、逻辑清晰、数据详实，具有较强的针对性和指导性。（五）反馈与整改1.考核反馈将考核报告反馈给被考核对象，组织召开考核反馈会议，向被考核对象通报考核结果，指出存在的问题，并提出整改要求。被考核对象应认真听取反馈意见，明确整改方向和任务。2.整改落实被考核对象根据考核反馈意见，制定详细的整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限。整改方案应报上级主管部门备案，并在规定时间内完成整改任务。上级主管部门对整改情况进行跟踪检查，确保整改工作取得实效。五、考核结果运用（一）通报表扬与批评对脱贫攻坚工作成效显著、考核结果优秀的地区、部门和单位，予以通报表扬，并在政策支持、资金分配、项目安排等方面给予倾斜。对脱贫攻坚工作不力、考核结果较差的地区、部门和单位，进行通报批评，责令限期整改，并视情况采取约谈、问责等措施。（二）与干部奖惩挂钩将脱贫攻坚考核结果作为干部选拔任用、评先评优的重要依据。对在脱贫攻坚工作中表现突出、成绩显著的干部，在职务晋升、奖励表彰等方面予以优先考虑；对工作敷衍塞责、造成不良影响和后果的干部，进行严肃问责，取消其当年评先评优资格，并视情节轻重给予相应的组织处