无照经营联席考核制度

PAGE无照经营联席考核制度一、总则（一）目的为加强对无照经营行为的监管，维护市场经济秩序，保护经营者和消费者的合法权益，依据相关法律法规，制定本联席考核制度。本制度旨在通过建立多部门协同合作的机制，全面、有效地打击无照经营行为，营造公平竞争、规范有序的市场环境。（二）适用范围本制度适用于本地区内涉及无照经营行为的监管与考核工作。涵盖各类市场主体，包括但不限于个体工商户、企业、合伙企业等从事生产经营活动而未依法取得营业执照的情形。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依据《无证无照经营查处办法》等相关法律法规开展工作，确保无照经营行为的查处有法可依、执法必严。2.协同合作原则：建立由市场监管部门牵头，公安、税务、城管等多部门参与的联席会议制度，加强信息共享与协作配合，形成监管合力。3.分类处置原则：根据无照经营行为的性质、情节、危害程度等因素，实施分类分级管理，采取相应的处置措施。4.教育与处罚相结合原则：在查处无照经营行为过程中，注重对经营者进行法律法规宣传教育，引导其依法办理营业执照，规范经营行为。二、组织架构与职责分工（一）联席会议1.组成部门：由市场监管部门、公安部门、税务部门、城管部门等相关职能部门组成无照经营联席考核工作领导小组（以下简称“领导小组”）。2.主要职责：定期召开联席会议，研究部署无照经营监管工作，协调解决工作中的重大问题。制定和完善无照经营联席考核制度及相关工作规范。组织开展联合执法行动，对重点区域、重点行业的无照经营行为进行集中整治。对各成员单位的无照经营监管工作进行考核评价，督促工作落实。（二）各成员单位职责1.市场监管部门：负责牵头组织无照经营监管工作，依法查处各类无照经营行为。对无照经营行为进行调查取证，认定违法事实，依法实施行政处罚。建立无照经营数据库，记录无照经营主体的基本信息、违法情况等，实现动态监管。加强与其他部门的沟通协调，及时通报无照经营案件线索和查处情况。2.公安部门：配合市场监管部门开展联合执法行动，对暴力抗法、妨碍执行公务等违法行为依法予以打击。对涉嫌经济犯罪的无照经营案件进行侦查，维护市场经济秩序。协助市场监管部门查询、冻结、扣押与无照经营案件相关的财物，保障执法工作顺利进行。3.税务部门：加强对无照经营户的税收征管，依法查处偷逃税款等违法行为。及时向市场监管部门提供无照经营户的纳税信息，协助开展联合监管工作。对已办理营业执照但未按规定办理税务登记的经营户，督促其依法办理税务登记。4.城管部门：负责对无照经营行为涉及的占道经营、乱摆摊点等影响市容环境卫生的行为进行整治。配合市场监管部门开展联合执法行动，清理取缔无照经营摊点，维护城市管理秩序。及时发现并向市场监管部门通报在城市管理过程中发现的无照经营线索。三、无照经营行为的认定与分类（一）认定标准根据《无证无照经营查处办法》等法律法规，下列情形属于无照经营行为：1.应当取得而未依法取得营业执照，从事经营活动的。2.无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，从事经营活动的。3.已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的。4.已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的。（二）分类分级1.分类：一般无照经营行为：指从事一般性经营活动，未造成严重危害后果的无照经营行为。重点无照经营行为：涉及食品安全、药品安全、消防安全、环境保护等重点领域的无照经营行为，以及情节严重、社会影响较大的无照经营行为。2.分级：一级无照经营行为：违法情节特别严重，对社会秩序、公共安全、消费者权益等造成重大危害的无照经营行为。二级无照经营行为：违法情节严重，对社会秩序、公共安全、消费者权益等造成较大危害的无照经营行为。三级无照经营行为：违法情节一般，对社会秩序、公共安全、消费者权益等造成一定危害的无照经营行为。四、监管措施与工作流程（一）日常巡查1.各成员单位按照职责分工，加强对辖区内各类经营场所的日常巡查。市场监管部门重点检查经营主体的营业执照持有情况；城管部门加强对占道经营、流动摊贩的巡查；税务部门关注经营户的纳税情况等。2.巡查人员在巡查过程中，发现无照经营行为线索的，应当及时记录，并填写《无照经营行为线索登记表》，详细记录经营主体名称、经营地址、经营项目、发现时间等信息。（二）线索移送1.巡查人员发现无照经营行为线索后，应当及时将线索移送至本单位的无照经营监管工作机构。2.各成员单位的无照经营监管工作机构对收到的线索进行初步审核，认为属于本部门职责范围的，应当立即组织调查处理；认为不属于本部门职责范围的，应当在[X]个工作日内将线索移送至联席会议办公室，并说明理由。3.联席会议办公室收到移送线索后，应当及时进行梳理汇总，并根据线索涉及的行业领域、违法情节等因素，组织相关成员单位进行联合调查。（三）联合调查1.联合调查组成立后，应当制定详细的调查方案，明确调查任务、分工、时间节点等要求。2.调查人员按照调查方案开展调查工作，通过询问当事人、查阅账目、现场检查等方式，收集与无照经营行为相关的证据材料。3.在调查过程中，各成员单位应当密切配合，相互支持，及时共享调查信息。对涉及多个部门职责的问题，应当共同研究解决，形成工作合力。（四）案件处理1.经调查核实，认定无照经营行为成立的，市场监管部门应当依法作出行政处罚决定。处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等。2.对于重点无照经营行为，应当依法从重处罚；对于情节轻微、危害后果较小的无照经营行为，在符合法律法规规定的前提下，可以依法从轻或者减轻处罚。3.在作出行政处罚决定前，应当依法告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩，市场监管部门应当充分听取当事人的意见。4.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在行政复议或者行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。（五）信息共享与信用惩戒1.各成员单位应当建立无照经营信息共享平台，及时将无照经营行为的查处情况、处罚结果等信息录入平台，实现信息互通共享。2.对于被查处的无照经营户，市场监管部门应当将其列入经营异常名录或者严重违法失信企业名单，并通过国家企业信用信息公示系统等渠道向社会公示。3.税务部门应当将无照经营户的纳税信用信息与市场监管部门的信用信息进行关联，对存在税收违法行为的无照经营户，依法采取相应的信用惩戒措施。4.其他相关部门应当根据各自职责，对被列入经营异常名录或者严重违法失信企业名单的无照经营户，在市场准入、资质认定、行政审批、融资信贷等方面依法予以限制或者禁止。五、考核评价（一）考核内容1.无照经营行为的查处情况，包括查处案件数量、结案率等。2.各成员单位的协作配合情况，是否按照联席会议制度要求履行职责，及时共享信息、参与联合执法行动等。3.对无照经营行为的分类分级管理情况，是否准确认定无照经营行为的性质和危害程度，实施相应的处置措施。4.无照经营行为的长效监管机制建设情况，是否建立健全日常巡查、线索移送、联合调查等工作制度，加强对重点区域、重点行业的监管。5.社会满意度情况，通过问卷调查、群众举报投诉等方式，了解社会公众对无照经营监管工作的满意度。（二）考核方式1.日常考核：由联席会议办公室负责对各成员单位的无照经营监管工作进行日常监督检查，及时发现问题并督促整改。2.定期考核：每年年底，联席会议办公室组织对各成员单位进行年度考核。各成员单位应当在规定时间内提交年度工作报告，总结本年度无照经营监管工作情况，包括工作成效、存在问题及下一步工作计划等。3.综合评价：联席会议办公室根据日常考核和定期考核情况，结合社会满意度调查结果，对各成员单位的无照经营监管工作进行综合评价。（三）结果运用1.对在无照经营监管工作中表现突出的成员单位和个人，予以通报表扬，并在评先评优、干部选拔任用等方面予以优先考虑。2.对工作不力、未完成年度考核任务的成员单位，予以通报批评，并责令其限期整改。整改仍不到位的，由联席会议领导小组对该单位主要负责人进行约谈。3.将无照经营监管工作考核结果纳入政府部门绩效考核体系，作为衡量部门工作业绩的重要指标之一。六、培训与宣传（一）培训1.定期组织各成员单位的执法人员参加无照经营监管业务培训，邀请法律法规专家、业务骨干进行授课，提高执法人员的业务水平和执法能力。2.培训内容包括法律法规解读、无照经营行为的认定与查处、执法程序规范、部门协作配合等方面。通过培训，使执法人员熟悉掌握相关法律法规和工作要求，准确运用法律武器打击无照经营行为。（二）宣传1.充分利用各种媒体和宣传渠道，广泛宣传无照经营行为的危害和法律法规知识，提高经营者的法律意识和依法经营