国家水网骨干工程建设进展情况跟踪报告

国家水网骨干工程建设进展情况跟踪报告一、国家水网骨干工程整体布局与战略意义国家水网骨干工程是我国水资源优化配置的核心载体，以“南北调配、东西互济、区域协调”为总体布局，通过跨流域、跨区域的水资源调配体系，破解水资源时空分布不均的难题。工程以长江、黄河、淮河、海河等主要江河为基础，依托南水北调东、中、西线等重大调水工程，串联起全国主要水系和重点水利枢纽，构建“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源配置格局。从战略层面看，国家水网骨干工程不仅是保障国家水安全的关键基础设施，更是推动区域协调发展、促进生态文明建设的重要支撑。通过水资源的科学调配，工程能够有效缓解北方地区水资源短缺问题，保障京津冀、长三角等重点区域的供水安全；同时，在防洪减灾、水生态保护、农业灌溉等方面发挥重要作用，为经济社会高质量发展提供坚实的水安全保障。二、重大调水工程建设与运行进展（一）南水北调工程：持续优化运行，拓展调配效能南水北调东、中线一期工程已成为我国北方地区水资源供给的“生命线”。截至2025年底，累计调水量突破600亿立方米，直接受益人口超1.5亿人。其中，中线工程通过优化丹江口水库调度和输水干线运行管理，实现了向河南、河北、北京、天津等省市的稳定供水，2025年全年调水量达92亿立方米，创历史新高。东线工程则依托江水北调工程体系，进一步扩大了供水范围，2025年向山东半岛调水量达18亿立方米，有效缓解了胶东地区的水资源短缺状况。在工程建设方面，南水北调中线引江补汉工程正加快推进。该工程作为中线工程的后续水源工程，总投资超580亿元，建成后将从长江三峡库区引水至汉江丹江口水库，年均调水量可达10亿至15亿立方米，进一步提升中线工程的供水保障能力。截至2026年2月，工程隧洞开挖进度已完成65%，预计2028年可实现通水目标。（二）其他跨区域调水工程：多点开花，补齐全局调配短板除南水北调工程外，一批区域性调水工程也在加快建设，进一步完善国家水网的区域调配功能。引江济淮工程是我国在建的最大跨流域调水工程之一，工程连接长江和淮河两大流域，总投资超912亿元。2023年工程实现试通水以来，累计调水量已突破30亿立方米，有效缓解了皖北、豫东地区的水资源短缺问题，同时为淮河生态补水提供了重要支撑。2025年，引江济淮工程正式全面建成运行，年均调水量可达33亿立方米，惠及人口超5000万人。此外，滇中引水工程、引汉济渭工程等区域性调水工程也取得重要进展。滇中引水工程总干渠全长664公里，截至2026年2月，隧洞开挖完成率超85%，预计2027年可实现全线贯通，建成后将有效解决滇中地区的水资源短缺问题，保障昆明、玉溪等城市的供水安全。引汉济渭工程已于2023年实现先期通水，2025年全年向关中地区调水量达3.5亿立方米，有效缓解了西安、咸阳等城市的供水压力，工程后续配套设施建设正在稳步推进。三、重点水源工程建设：筑牢水资源供给“压舱石”（一）大型水库工程：加快建设，提升水资源储备能力为进一步增强水资源调控能力，一批大型水库工程正加快建设。例如，广西大藤峡水利枢纽工程是珠江流域关键控制性工程，总库容34.7亿立方米，2023年工程全面建成投产以来，在防洪、发电、航运、水资源调配等方面发挥了重要作用。2025年，大藤峡水库通过科学调度，有效应对了珠江流域的洪水过程，同时为下游地区补水超20亿立方米，保障了粤港澳大湾区的供水安全。在长江流域，亭子口水利枢纽灌区工程正加快推进。该工程总投资超150亿元，设计灌溉面积达300万亩，建成后将有效解决川东北地区的农业灌溉用水问题，同时为南充、广元等城市提供应急备用水源。截至2026年2月，工程主体工程已完成80%，预计2027年可实现全面通水。（二）地下水库与海水淡化：拓展水资源供给新路径在沿海地区和地下水超采区，地下水库和海水淡化工程成为水资源供给的重要补充。例如，山东半岛通过建设地下水库，利用地下含水层的调蓄功能，有效储存和利用雨洪水和调水水源，2025年地下水库累计调蓄水量达5亿立方米，缓解了当地的水资源供需矛盾。海水淡化方面，我国海水淡化产能持续增长。截至2025年底，全国海水淡化总产能超200万吨/日，其中天津、浙江、山东等沿海地区的海水淡化工程已实现规模化应用。天津北疆电厂海水淡化工程产能达20万吨/日，是国内最大的海水淡化工程之一，所生产的淡水已纳入城市供水体系，为天津滨海新区提供了稳定的水资源供给。四、江河湖泊治理与水生态保护：修复水生态，保障水安全（一）防洪减灾工程：强化流域防洪体系，提升灾害应对能力国家水网骨干工程注重防洪减灾与水资源调配的协同推进。在黄河流域，黄河下游防洪工程体系进一步完善，通过实施堤防加固、河道整治、滩区治理等工程，黄河下游的防洪标准已达到防御花园口站22000立方米/秒洪水的水平。2025年，黄河流域遭遇罕见秋汛，通过小浪底、三门峡等水利枢纽的联合调度，有效减轻了下游地区的防洪压力，保障了沿黄地区的安全。在长江流域，长江中下游崩岸治理、洞庭湖和鄱阳湖综合治理等工程加快推进。截至2026年2月，长江中下游干流崩岸治理工程已完成90%以上的治理任务，有效稳定了河势，保障了沿江地区的防洪安全。洞庭湖综合治理工程通过实施退田还湖、堤垸加固、河道疏浚等措施，进一步提升了湖泊的调蓄能力，2025年洞庭湖调蓄洪水超100亿立方米，为长江中下游防洪发挥了重要作用。（二）水生态保护与修复：推进河湖生态补水，改善水生态环境国家水网骨干工程在保障供水安全的同时，也注重水生态保护与修复。通过实施河湖生态补水工程，有效改善了重点流域的水生态环境。例如，2025年，通过南水北调中线工程向华北地区的白洋淀、滹沱河、漳河等河湖实施生态补水超20亿立方米，白洋淀水位保持在合理区间，淀区生态环境持续改善，生物多样性显著提升。在西北内陆河流域，通过实施黑河、塔里木河等生态补水工程，有效遏制了流域生态退化趋势。2025年，黑河向下游额济纳旗生态补水达12亿立方米，居延海水域面积稳定在40平方公里左右，周边植被覆盖率明显提高。塔里木河通过生态补水，下游河道断流问题得到有效解决，胡杨林生态系统得到有效保护。五、智慧水网建设：赋能工程运行管理，提升精细化水平随着数字技术的快速发展，智慧水网建设成为国家水网骨干工程的重要组成部分。通过运用物联网、大数据、人工智能等技术，实现了水资源调配、工程运行管理的智能化、精细化。在南水北调工程中，智慧调度系统已实现对丹江口水库、输水干线、分水口门等关键节点的实时监控和智能调度。通过建立水资源调配模型，结合气象预报、用水需求等数据，实现了调水量的精准预测和优化配置，2025年工程供水保障率提升至98%以上。在区域水网建设中，智慧水利平台的应用也不断拓展。例如，江苏省依托智慧水利平台，实现了对全省水资源、水环境、水生态的一体化监控和管理，通过大数据分析和智能预警系统，有效提升了水资源管理的科学性和精准性。六、工程建设面临的挑战与应对措施（一）面临的主要挑战水资源供需矛盾依然突出：随着经济社会的发展和人口增长，重点区域的水资源需求持续增加，而水资源总量有限，部分地区的水资源供需矛盾依然突出。同时，气候变化导致的极端天气事件增多，进一步加剧了水资源的不确定性。工程建设与生态保护的协调难度大：重大水利工程建设往往涉及跨流域、跨区域的水资源调配，可能对生态环境产生一定影响。如何在工程建设和运行过程中，最大限度地减少对生态环境的影响，实现工程效益与生态效益的协调统一，是面临的重要挑战。工程运行管理的精细化水平有待提升：部分水利工程的运行管理仍存在信息化程度不高、调度机制不完善等问题，影响了工程效益的充分发挥。同时，工程的后期维护和更新改造任务繁重，需要大量的资金和技术投入。（二）应对措施强化水资源节约集约利用：通过推进农业节水、工业节水和城镇节水，提高水资源利用效率。例如，推广高效节水灌溉技术，发展节水型农业；推动工业企业节水改造，提高工业用水重复利用率；加强城镇供水管网改造，降低管网漏损率。加强生态保护与修复：在工程建设和运行过程中，严格落实生态保护措施，建立健全生态补偿机制。例如，在调水工程沿线实施生态保护带建设，加强对水生生物栖息地的保护；通过实施生态补水工程，改善河湖生态环境。推进智慧水网建设：加大对数字技术的应用力度，提升工程运行管理的智能化水平。例如，建立全国统一的智慧水利平台，实现水资源信息的共享和互联互通；运用人工智能技术，优化水资源调配模型，提高调度决策的科学性。七、未来发展展望“十四五”乃至更长时期，国家水网骨干工程建设将进入全面提速阶段。一批重大水利工程将陆续建成投产，进一步完善国家水网的整体布局。例如，南水北调中线引江补汉工程、滇中引水工程等将在2027年前后建成通水，大幅提升区域水资源调配能力；同时，一批新的重大调水工程前期工作将加快推进，为国家水网的进一步完善奠定基础。在工程运行管理方面，将更加