中铁十局二企业抚通项目责任成本管理制度

中铁十局二企业抚通项目责任成本管理制度

第一章总则

第一条目的

为加强工程项目责任成本管理，严格控制多种资源消耗,

保证项目责任成本盈余或尽量减少责任成本亏损额度，不停提

高项目管理水平和企业经济效益，特制定本管理制度。

第二条责任成本管理定义

工程项目责任成本管理是以可控成本为控制对象，以责任

成本为控制原则，以责任承包为制度关键，以项目管理筹划、施

工方案优化、工期安全质量管理、成本费用过程控制、成本核算

与分析、考核与兑现等综合管理措施为手段，使项目成本严格控

制在责任成本范围以内，最终实现企业增效、员工增收的目的。

第三条责任成本管理原则

1.领导者推进原则

重要领导者是成本管理日勺负责人，应制定成本管理的方针

和目日勺，组织建立健全成本管理体系，发明使全体员工能充足

参与成本管理、实现成本目日勺的良好内部环境。

2.以人为本，全员参与原则

项目责任成本管理是一项系统工程，项目日勺各项管理工作

都与成本息息有关，其每一项工作、每一项内容都需要对应的人

员来完毕。因此，必须全员参与、全过程控制、全项目覆盖，才

能保证项目责任成本管理工作顺利实行。

3.目的分解，责任明确原则

项目责任成本管理是通过各级、各个岗位的工作来实现日勺,

必须对总目日勺进行层层分解，明确各个岗位的成本目的和所承

担的责任，保证责任成本总目的日勺实现。

4.动态性、及时性、精确性原则

由于项目成本的构成是伴随工程施工日勺进展而不停变化日勺,

因而项目责任成本也就需要进行动态管理；需要及时、精确地提

供成本核算信息，并不停反馈，为上级部门或项目领导提供科

学管理日勺决策根捱。

5.过程控制与系统控制相结合原则

项目责任成本是由施工过程中各个环节的资源消耗形成的，而

形成的每一种过程又与项目日勺其他过程互有关联。因此，项目责

任成本管理必须遵照过程控制与系统控制相结合的原则，从全

局利益出发，不能仅为了眼前的、局部性日勺利益，而损害了企业

日勺整体利益。

第二章管理机构与职责

第四条管理机构

为规范项目成本管理，强化过程控制，提高项目管理能力，

及时掌握项目成本状况，抚通项目全面推行项目责任成本管理,

成立以项目经理为组长，项目总工为副组长，项目各部门负责

人为组员的成本核算领导小组，负责本项目日勺成本核算、支匕审

核及有关问题的决策和监督；

第五条职责

L项目部

负责贯彻贯彻责任成本管理各项规章制度，全面开展责任

成本管理，实现项目责任成本目的，完毕工程费用上交；负责将

责任成本目日勺进行层层分解，编制并下达责任成本计划，保证

计划成本实现盈余；负责开展好、贯彻好工程项目的安全质量、

进度、验工计价与二次经营以及多种资源消耗、工序组织、工艺

技术创新等成本过程控制管理；切实搞好作业层内部经济承包及

成本核算与分析、考核与兑现工作；在保证完毕上交工程费月日勺

同步，通过实现责任成本节余来提高员工收入；准时上报多种责

任成本管理报表。

2.有关部门

(1)协议管理部

负责制定和完善子分企业工程项目责任成本管理实行措施；

编制工程项目责任成本预算，制定项目目的责任成本、确认项目

各项经济技术指标、工程量收支对比、劳务结算、对外计量、劳

务协议、变更调差、清算索赔等工作。

(2).财务部

制定和完善工程项目财务管理措施；负责对项目成本归集日勺

合理性与各项成本费用开支日勺合规性进行监督、检查，监控项目

资金运用状况；审查分包工程、材料、机械设备等有无实际超付

款状况；根据项目责任成本和当期施工生产计划，编制和执行项

目财务预算、资金使用计划、成本费用计划；严格控制资金支付,

合理调度、使用资金；负责及时、足额缴纳上缴款；牵头组织成

本核算，保证会计信息的真实完整；定期开展经济活动分析，根

据对责任成本执行状况和项目经济活动运行状况日勺分析，提出

纠正和改善意见或提议等工作。

(3).物资设备部

负责项目机械设备配置，满足施工与安全需要。负责项目进货

数量、材料消耗对比、已进料未入账核算、设备费用核算等工作。

(4).工程技术部

负责施工组织设计编制和优化选择、工程量核算、工程项目日勺

检查试验、量测、物资采购供应、信息等管理工作；督导项目竣

工文献、工程总结日勺及时编写与归档管理。

(5).安质部

负责项目建立健全安全、质量保证体系；让项目配置专职安

全、质量管理人员；检查工程的职业安全健康、环境保护和质量

管理状况。

(6).办公室

负责与子分企业联络，给项目配置合格的管理人员和作业人员，

督导项目部对施工人员进行岗前培训及安全教育，检查持证上

岗状况和工资发放管理。负责项目的季度、年度和竣工考核兑现

工作。

第三章基本工作程序

第六条项目管理筹划

工程项目中标后，企业要立即组织人员进行深入细致的现

场调查，仔细研析招标文献与协议条款等工作后，开展项目风

险评估，研究制定实行性施工组织设计，编制并公布项目管理

筹划书。

第七条界定经济责任

企业编制项目成本预算，确定项目上交工程费用，下达项

目责任成本目的，与项目部签订工程项目经济承包责任书。

第八条责任成本分解

项目部根据企业下达的责任成本目的，并结合工程项目实

际与成本管理经验，在考虑采用一系列减少成本措施后，编制

项目成本计划，并进行层层分解，保证项目责任成本目的实现。

第九条实行过程控制

项目部及其作业层须认真贯彻企业各项管理规章制度，严

格履行各项义务，大力加强各项管理。及时掌握项目成本管理实

行过程中存在的问题并予以处理。通过强化管理和控制，到达有

效控制项目责任成本日勺目的。

第十条核算与分析

项目部须建立各类责任成本管理台帐和报表，要准时对实际完

毕的工作数量及多种资源消耗和费用收支进行确认与核算，编

制成本报表，提供成本信息。通过成本核算，及时开展成本分析,

查找成本节超原因，制定整改措施。

第四章责任成本预算编制

第十一条责任成本预算编制由企业分管成本领导主持，

由协议部门牵头，工程、经营、设备、财务、人事等部门配合，按

照企业现行的责任成本预算编制指导意见进行编制，经企业责

任成本管理第一负责人审批后下达执行。

第十二条责任成本预算由项目直接费、临时设施费、项目

部经费及税金等构成。

第十三条责任成本预算编制日勺基本措施

L直接赛和临时设施费原则上应按照企业定额进行编制。也

可采用“综合费用分析法”、“综合利润分析法”、“经验公式法”、

“竞争比例法”等措施综合分析编制。

2.税金按主协议规定进行编制。

3.其他税费按国家有关税法规定进行编制。

第十七条责任成本预算编制应遵照客观性、一致性、先进

性和体现管理规定等原则，在兼顾企业效益与项目利益日勺基础

上进行编制。

第十四条责任成本预算调整制度

责任成本预算在项目实行过程中，对协议边界条件发生重大变

化的，应调整责任成本预算。

第五章责任成本控制

第十五条强化责任成本控制

划分责任中心，明确责任范围。根据本项目的工程特点，项

目部将分部分项工程或按作业班组划分为若干个责任成本中心,

将施工费用按照各中心的施工范围进行分解，明确各中心日勺责

任预算，并与各中心签订责任预算控制责任状，使各中心均肩

负成本责任，并将实际成本低于责任预算日勺费用用于责任中心

的奖励。

第十六条加强材料控制，明确控制重点

材料赛用占工程成本的60%以上，因此材料的控制是成本控

制日勺重点。项目部重要从三个方面着手工作。

1.材料用量的控制。

根据施工图预算、项目技术装备水平、施工人员的综合素质

以及工艺质量规定，测算合理的材料耗用率指标；在实际管理过

程中实行动态控制。路面构造层施工在保证质量的前提下，合适

提高垫层、水稳层的标高、减少沥青层日勺施工厚度、合理设定松

铺宽度，严格控制超宽等措施，保证压实后的构造尺寸在预定

目日勺控制范围内。并提议每天进行实际材料用量测算，比较超耗

或结余状况，结合现场状况分析原因，必要时调整施工方案,

尤其是高价位料实行严格监控，杜绝超耗。

2.材料采购环节的控制。

重要由物资设备部执行。首先要对市场行情进行调查，在保

质保量的前提下，货比三家，择优购料；另一方面是合理组织运

送，就近购料，选用最经济日勺运送方式以减少运送成本；最终综

合市场调查日勺状况，选择多家供应商进行比对或招标，择优确

定供货单位；

3.购料资金控制

考虑资金使用的时间价值，尽量减少资金占用量，合理确

定多种材料的进场时间、堆放地点和数量，加强周转性材料的管

理与维修，提高危转性材料日勺使用次数，减少材料费；材料运送

尽量一次到位，减少中间环节，以减少运杂费和工地二次倒运

费。

第十七条间接费的控制

项目管理费是一笔非常大的开支，每增长一种百分点、项目

效益就减少一种百分点，因此控制项目经费开支对项目效益有

着十分重要日勺影响。间接费重要是管理人员的费用，在满足二作

时前提下，项目部尽量压缩非生产投入，提议采用一人多岗或

指标控制、费用包干日勺措施，最大程度的节省非生产性开支。

第十八条人工费时控制

L科学组织施工，合理安排劳力。

对每道施工工序、施工环节根据施工进度和工程目的进行周

密布署和安排，做到各工序间亲密配合，调配有序。制定科学日勺

劳动力使用和调配计划，防止停工、窝工、使劳力得到最合理日勺

使用、减少不必要日勺工费支出。

2.完善分派制度、加强资源管理。

对项目部人员实行风险抵押，职能部门人员实行岗位工资

加系数日勺措施，对作业层实行计件工资或定额包干，对协作队

伍实行定期评价，通过对其施工进度、工程质量、劳动效率、服

从管理程度、协议履约状况等方面进行分项评价，对优秀项实行

奖励，落后项实行惩罚日勺措施。通过完善、公平、合理的分派手

段，充足调动广大作业人员日勺生产积极性，提高生产效率。

第十九条机械使用费控制

按工程实际合理配置性能良好日勺机械设备，施工中动态优

化机械设备配置，从而提高机械设备效率。

充足运用自有机械设备，合理租赁常规机械设备，严格机

械使用管理，加强机具的平常维修保养，提高机械设备日勺完好

率和运用率。建立健全机械运转记录，做到机械设备管理有序,

可控。

自有机械或租赁机械设备，根据设备的新旧程度及性能，

分别核定油耗指标（施工机械可按运转工时油耗指标，行走左辆

采用100公里油耗指标等）。定期核算机械设备的耗油、维修费

用，并与工效挂钩，超罚节奖，在提高机械台班产量的同步减

少消耗。

第二十条施工措施费控制

1.小型临时设施管理

在施工中精打细算布设临时工程，尽量减少临时房屋、临时

设施的数量。有条件日勺地方多运用既有的民房建筑、通讯及电力

设施等，减少新建临时工程。合理布置临时道路，尽量运用既有

道路，对新建便道的原则要做到既满足施工需要，又不扩大规

模导致挥霍，通过以上措施减少临时设施费用。

2.安全生产、文明施工管理

制定严格日勺施工安全措施，保证施工人员、机械设备安全,

把本标段建成文明施工、安全生产原则化工地，杜绝因各类安全

事故导致日勺直接和间接费用损失，施工前做好全体动员，搞好

动工前日勺安全培训和安全交底，组织全体施工人员认真学习项

目管理措施和安全生产有关规定，做到人人心中有数。加强危险

源管理机制，制定各类危险源管理措施，贯彻管理措施。

有预见性日勺超前制定自然灾害防止和抢修方案，在施工中

采用必要日勺防护措施，尽量防止自然灾害导致的损失或使其减

少到最低程度。

第二十一条成本管理机制控制

全面推行项目责任成本管理，成立以项目经理为组长，项

目总工为副组长，项目各部门负责人为组员日勺成本核算领导小

组，负责本项目的成本核算、支出审核及有关问题的决策和监

督；建立健全成本核算体制，制定和完善工程成本控制管理措施,

实行党政联签制和会计委派制，定期进行成本分析，发现问题

及时采用措施，使工程成本有章可循，有序可控。

第二十二条施工方案逐层优化

L施工方案在很大程度上决定着项目的成本盈亏。各级要根

据企业施工技术管理的有关规定，围绕施工方案、工期安排、资

源配置、临时过渡工程布置和安全质量保障措施、环境保护措施

等重点内容，逐层进行方案优化和审批，实现施工方案对项目

成本的预控。

2.总工程师是组织编制和优化、审批项目实行性施工组织日勺

负责人。

3.项目整体实行性施工组织因故不能及时编制时，应根据

图纸到位等状况，分阶段、分部位进行编制和审批，并逐渐完

善。责任成本预算也可据此进行分阶段、分部位同步编制。

4.各级施工方案优化节省日勺成本同各级经济利益挂钩。项目

部优化形成的节省成为责任成本节余。

第二十三条工程数量逐层控制

L工程数量的逐层审核。项目部根据现场实测和图纸尺寸对

施工设计图日勺工程数量进行核算，经项目总工程师审核后报企

业深入审核、总工程师同意。

2.量差处理。项目部审核出来的施工设计图节省数量成为责

任成本节余。

3.严格计量。项目部要俣证将施工设计图数量与变更数量从

业主处所有验回，对分包工程数量要严格控制在分包队伍实际

完毕的合格工程数量之内，不得超验。

第二十四条资源消耗逐层量化

资源消耗包括数量消耗和价格费用消耗，重要为工、料、机

和工程分包，多种资源消耗必须控制在规定的消耗量与价格或

费用之内。

1.项目部根据工程的实际状况，采用因岗定人、一人多职等

措施加强劳动力管理，节省劳动力使用。

2.作业层通过加强作业程序的优化，合理界定作业时间与

作业量，防止人浮于事、窝工怠工现象，深入节省劳动力使用。

3.物资管理

⑴严格执行企业现行物资设备管理规章制度，保证材料从

采购到验收、入库、发放、使用等过程受控。

⑵物资采购严格实行招标制度。由企业物资供应中心、项

目部等构成招标小组，各自对材料调查后进行比质、比价、匕运

距、比成本，优中选低(价)。施工过程中要随时对材料进行市

场跟踪，保证阳光采购、价廉物美。

⑶材料验收与入库要坚持多人共同参与制度，保证质量与

数量。材料发放要坚持分管领导审批，固定专人领取，材料部门

定限额发放。材料使用要坚持厉行节省、杜绝挥霍，严格控制在

施工配合比或物资消耗定额之内。

(4)要建立健全材料验收、入库、领用记录，准时对材料日勺

消耗进行核算，并分析材料节超原因，及时予以改善和提高。

4.机械设备管理

⑴严格执行企业现行机械设备管理规章制度，保证机械设

备从配置到采购、验收、使用、维修保养以及配件从采购到验收、

入库、发放、使用等过程受控。

⑵企业要根据工程项目实际状况合理配置机械设备，同步

要结合企业既有机械设备状况确定调配、新购或租赁，保证设备

技术先进、经济合用。设备管理部门要下达机械设备配件、油脂、

动力等消耗指标，对项目机械设备的市场租赁价格进行审批。

⑶项目部要加强机械设备使用环节的管理，合理安排设备

运转时间，既要减少闲置，又要防止超负荷运转，维修保养及

时到位，不停提高机械设备的完好率和运用率。

⑷项目部要建立健全机械设备配置、采购、验收、维修保

养、运转记录以及配件的采购、验收、入库、领用记录，准时对

配件的消耗进行核算，并分析其节超原因，及时予以改善和提

高。

(5)项目部要安照企业《电力管理规则》作好计划用电和节

省用电工作。

5.工程分包管理

⑴严格执行企业现行工程分包管理规章制度，模拟招标择

优选用分包队伍，在企业授权内先签协议后进场施工。过程实行

旁站施工制度，严禁以包代管，包而不管。

（2）分包单价必须控制在子分企业同意日勺单价之内，按规定

据实收方计量，严禁超验超付，建立健全工程分包管理台帐。

第二十五条进度管理

1.严格执行企业现行施工进度管理的各项规章制度，建立

健全施工进度管理体系。在保证协议总工期实现的前提下，结合

业主和企业年度、季度计划以及施工现场日勺实际状况，科学、合

理日勺编制工程项目年度、季度、月度、旬（周）施工进度计划。

2.要加强工程项目工期的控制，对的处理工期与成本之间

的互相关系，在工期到达协议工期目日勺的前提下，实现合理工

期下的最佳工期成本。切不可为了缩短工期而盲目抢抓施工进度,

从而导致项目资源投入增长和安全质量事故发生，导致项目成

本亏损。

3.要加强施工进度计划日勺管理，通过计划、组织、协调、控

制、检查与分析等手段，调动一切积极原因，努力实现施工过程

中日勺各个阶段施工进度计划目的，从而保证项目总工期目日勺日勺

实现。防止工程项目出现“前松后紧”现象，最终为赶工期而不

惜任何代价日勺增长成本投入。

4.在保证协议工期和保证工程项目安全质量可控、不增长资

源投入日勺前提下，应切实加强项目内部各项管理，精心组织，

精心安排，狠抓施工过程中的微弱环节，加紧施工进度，缩短

工期，减少成本，提高效益。

5.施工进度计划应实行动态管理，不停进行优化和调整，

以保证多种资源日勺及时调配与合理投入，把工期成本减少到最

低点。

第二十六条测量管理

1.严格执行有关测量原则、规程与规范，并根据工程项目

的设计图纸和技术原则，确定测量措施和测量精度，编制测量

成本控制方案。

2.严格按设计桩位（施工导线点、控制桩和水准点等）测量

放线和设计尺寸测量放样，并坚持换手复测与资料复核制度，

定期对桩位和尺寸、标高进行检查与复核，以保证其精确性，防

止因测量精度不够导致工程返工或报废，给项目带来巨大日勺经

济损失。

3.在保证工程项目安全和质量的前提下，要根据施工量测

资料和地质变化等状况随时进行施工方案优化，以减少工程成

本，提高经济效益。

4.定期进行测量培训工作，提高测量人员日勺技术水平。

第二十七条试验检测管理

L严格执行有关试验检测原则、规程与规范，建立健全试验

检测管理体系。通过对试验检测工作日勺有效管理，积极引进、推

广应用新技术、新材料、新工艺，不停提高工程质量，加紧施工

进度，减少工程造价，推进施工技术进步。

2.加强对工程所需原材料、半成品、成品材料的检查，经检

查合格后方可使用，以保证工程质量。严禁使用不合格材料，防

止因工程质量事故给企业导致损失。

3.要通过试验检测的有效手段，及时对当地材料进行检查

试验，以便就地取材，减少工程成本。

4.要常常深入施工现场，对原材料的使用、施工控制参数确

实定和施工过程质量日勺控制进行监督、检查、指导，发现问题,

及时改善和处理。同步，要根据原材料质量，在保证工程质量的

前提下，及时调整施工配合比。

5.定期进行试验检测培训工作，提高试验检测人员的技术

水平。

第二十八条安全质量管理

严格执行企业现行安全质量管理的各项规章制度，切实做

好安全质量管理工作，保证生产安全，质量优良，防止发生安

全质量事故导致项目成本增长。

第二十九条环境管理

项目部应遵照环境管理的有关规定，建立健全环境管理体

系，切实加强对环境原因的识别和评估，对所确定的重要环境

原因进行有效防控，防止因环境事故导致项目成本增长。

第三十条资金管理

1.项目部要根据企业现行资金管理规定，及时将工程费用、

设备折旧大修与多种财务费用上交企业，除特殊状况外（需企业

财务部承认），不得以任何理由不交、少交或拖交。严格执行超

交则奖，欠交则罚的资金管理制度。

2,坚持“严格管理、及时结算、按月拨付、留有余地“日勺

原则，不得超付工程资金。

3.要坚持做好项目的资金分析，进行计划收支与实际收支

对比，找出差异，分析原因，改善资金管理。

4.要大力加强即将竣工项目应收款的管理，贯彻清收责任

制，保证资金及时回笼。

5.项目部必须将项目所有收支纳入财务账项，不得设置“账

外账”、“小金库二严禁对外投资、借款、担保。

第三十一条项目收尾管理

项目收尾工程，项目部务必要保证事事有人做，件件有人

管。同步，企业有关部门要亲密关注收尾工作日勺进展状况，及时

督导项目做好末次验工计价、竣工决算和资产移交等工作，及时

地回收工程质量保证金和其他资金。

第三十二条台帐与报表管理

各级应建立和健全各类责任成本管理台帐和报表，做到帐表互

相对应，数据真实精确，信息全面可靠，上报完整及时。

第六章责任成本核算与分析

第三十三条项目成本核算与分析由各级第一负责人主持,

成本管理部门牵头，其他有关部门配合。每季度进行一次。

第三十四条成本核算与分析不仅要按正式工程与临时工

程、自竣工程与分包工程展开核算，还要按岗位、部门及工序、

分项、分部、单位、单项工程进行逐层核算与分析。务必横向到

边，纵向究竟。

第三十五条成本核算必须遵照一贯性、及时性、明晰性、

配比性以及分期核算、权责发生制等原则。严格划清成本界线,

真实精确地反应实际收入和实际支出状况，严禁弄虚作假，虚

列收入或成本费生。

第三十六条项目部要明确成本核算的范围、程序、措施、

内容、责任和规定，确定核算对象，设置核算台帐，记录原始数

据。保证成本核算做到形象进度、产值记录、成本归集三同步。

第三十七条成本核算要对的划清工程项目成本和期间费

用日勺界线、以及本期成本费用与下期成本费用、已竣工程成本与

未竣工程成本、不一样成本核算对象之间的界线。

第三十八条成本核算所需要的实际成本必须根据计算期

内的实际已竣工程量和实际消耗、实际价格进行计算，不得以预

算成本、计划成本替代实际成本。

第三十九条成本核算有关的原始记录、凭证、帐