关于赴澳大利亚和新西兰考察城市社区管理情况的报1

关于赴澳大利亚和新西兰考察城市社区管理情况的报告 2011年8月13日至8月22日，省民政厅基层政权和社区建设处 组织的省民政厅城市社区管理考察团一行6人，在以省厅党组成 员、省老龄办专职副主任侯世标为团长的带领下，对澳大利亚和 新西兰的城市社区管理情况进行了考察。期间，参观了新西兰的 奥克兰、惠灵顿和澳大利亚的墨尔本、凯恩斯、悉尼、堪培拉等城 市，参观访问了新西兰国会、国家博物馆、惠灵顿市郊卫星城市 的社区服务中心及中国移民家庭和澳大利亚国会山、北悉尼市 CROWS NEST社区服 务中心、悉尼大学和悉尼与堪培拉之 间农 牧场等，听取了有关情况介绍，进行了热情友好的交流。通过考 察，初步了解了所到国家、地区的经济社会发展状态和城市社区 建设管理状况。考察期间，全体成员遵守规定，团结友好，互帮互 助。尽管我们行程匆匆, 走马观花, 但澳大利亚和新西兰两国在 城市社区管理方面的成功实践还是给我们留下了深刻的印象。现 将考察中得到的启示作如下汇报： 一、社区管理在澳大利亚、新西兰城市管理中扮演着重要 角色 要认识澳大利亚、新西兰的城市社区管理情况，首先要了解 两国的国家机构和国家管理体制。澳大利亚是一个联邦制国家， 2 由6个州和2个领地组成。实行联邦、州和地方三级政府制。三级 政府在城市管理中担负着不同的职能, 各司其职, 各负其责, 共 同促进城市的经济与社会进步。新西兰是君主立宪制国家，实行 议会民主制和内阁责任制。其行政区划分为70多个地方政府、 150多个社区委员会和6个专门政权机构。管理体制包括中央政府 和地方政府二级。两国政府机构的经济发展职能少，社会管理和 公共服务职能多；各部门的综合性强，业务覆盖面宽；在经济发展 职能中，也没有设置具体的行业管理部门，将政府职能主要定位 于公共领域，将经济领域让位于企业唱主角。在澳大利亚和新西 兰，除了市政府专设负责社区的官方政策机构外，还有半官方的 社区委员会和自治性的社区服务组织。前者由选出的市政府委员 及名有威望和信任的市民代表组成，权责仅限于选区内，主要 维护当地利益，在政府和居民中起上传下达的作用；后者则受政 府指导或委托，为社区居民提供社会福利服务，并在具体实施各 项服务工作中体现自治性。政府在促进社区发展和管理上，澳、 新政府基本也采取了“ 政府规划、资助，社区具体实施”的管理模 式。社区作为两国城市的一个有机组成部分, 社区管理在城市管 理中担负着重要的角色,主要体现在四个方面： 1.为社区多子女家庭提供多方面的服务。近年来，澳大利亚 和新西兰的城市居民家庭对社区的依托愈来愈强烈, 尤其是多 子女家庭对社区服务的要求不断增加。社区适应这种需要, 在服 务功能上有了很大的拓展, 主要体现在：一是提供儿童日常照料； 3 二是保障妇女、儿童的卫生健康。每个社区内都有经过专门训练 的医护人员帮助母亲来照料小孩。以北悉尼市的社区为例, 每年 有600多户家庭采用家庭支持项目, 400多名儿童使用儿童照料项 目, 全市有儿童日常管理场所130多处, 并有50多个临时儿童照 料机构, 这些服务分别由政府、私人机构和教会提供。 2.为社区居民提供文体娱乐服务。为满足社区居民的多层次 需求, 使社区更宜人居住, 近年来的澳大利亚、新西兰城市社区 管理机构强化了社区在满足居民文体娱乐方面的功能, 兴建了 大批的公共文体娱乐设施, 增加更多的公共活动空间, 为当地居 民提供全方位的服务。以悉尼市CR0WS NEST社区服务中心为 例，每个星期一组织康乐治疗小组为居民巡诊，每周分别举行一 次电脑俱乐部、费登奎斯疗法、宾果游戏、太极拳、瑜伽、凯纳斯 特纸牌游戏和麻将等活动，极大地丰富了社区居民的文化体育和 娱乐氛围。 3、为失业者提供就业与培训服务。由于受美国2008年经济 危机的影响，近年来澳大利亚、新西兰失业率居高不下。促进就 业, 不仅是政府的一项工作重点, 同时也日益成为社区的一项重 要职责。每个社区都有详细的就业与培训计划, 帮助的重点主要 是社区内13至20岁的青年人。培训的内容主要是根据就业市场的 需求, 提高劳动者技能, 增加更多的就业机会。社区已经成为澳 大利亚、新西兰两国增加就业的一个重要渠道, 目前两国在社区 从事各类服务工作的人数已占全国就业人数的10%-15%左右, 4 为保持社会的持续稳定发挥了非常好的作用。 4.为社区居民提供安全服务。在澳大利亚、新西兰的社区中， 一个突出的作用就是为城市居民、旅游者及商人提供安全方面服 务。社区组织致力于在旅游者、商人与居民之间建立良好伙伴关 系, 协助交通主管部门维护街道的交通安全, 实施旅游、商业发 展与控制计划, 尽最大可能减少犯罪和反社会行为, 为社区的发 展创造一个安全和谐的环境。 此外,两国城市社区积极致力于维持社会福祉、减少社会孤 立感、改善社区居民的生活质量，特别在为老年人、残疾人、新移 民服务等方面发挥着非常重要的作用, 承担着很大的社会保障 功能。 二、澳大利亚、新西兰城市社区管理的主要特点 通过学习考察, 社区管理在澳大利亚、新西兰的城市管理中 不仅扮演着重要角色, 并且形成了自身的运行特点。 首先是目标多元化。通过对两国两个社区服务中心管理的各 种计划和项目考察,他们都是从社区居民的当前急需出发, 社区 管理的水平与社区和有关方面能提供的人力、物力和财力等资源 相适应。社区的目标不但谋求社区经济发展, 改善社区成员的生 活条件, 而且谋求社区的社会、文化、教育福利等社区各方面的 发展, 解决由于工业化和城市化所带来的一系列问题, 如环境污 染、严 重酗酒、吸毒等。 其次是居民参与和自治。澳大利亚、新西兰的城市社区管理 5 强调社区成员的主导作用, 认为只有群众的积极参与和自治, 才 能培养起居民普遍的社区意识, 社区才能获得真正的发展。听悉 尼市一个社区服务中心的秘书长说，尽管在社区管理中, 政府和 有关促进社区发展的其他组织的参与是必不可少的, 但社区管 理的主体仍是社区居民自己。社区居民广泛参与社区发展的各项 决策, 每个社区都有规模不等的义工服务队伍,主要进行餐饮、个 人交通、购物、社会援助、家访等方面的服务， 在社区建设与管 理中发挥着广泛的作用。 第三是注重全面规划与各方协调。由于社区管理是以一定地 域范围为工作与活动的中心,必然涉及各方面的关系。因此, 澳大 利亚、新西兰的城市社区管理中十分注重在本地区与邻近地区之 间、本地区与上级辖区之间的协调。在实施某些较大规模的计划 项目时, 常常组成社区联合体, 群策群力地促进更广阔地区范围 的发展和提高。 第四是强调与传统文化、习俗和风尚的有机渗透。澳大利亚、 新西兰城市社区在促进自身发展的同时, 十分注意与本地区及 其居民固有的文化、习俗和风尚相结合, 这样易于被社区居民所 接受和推广。由于这两个国家都是移民的国家, 这一特点在每一 个社区都有鲜明表现。 三、本次考察的几点感受 社区建设与管理是一个地方现代化建设的重要组成部分。在 我省迈向“ 科学发展、全面 转型、加速崛起、 兴皖富民” 新的发展 6 进程中, 已经把社区建设与管理作为提高居民生活质量, 推动两 个文明建设的一项重要内容提了出来, 并且经过几年的实践已 初显成效。通过对澳大利亚、新西兰社区管理方面的考察, 我们 对我省加强社区建设的重要性和必要性有了更为深刻的认识, 并且对借他山之石为我所用有了诸多感受。 第一，要进一步强化社区在社会管理中的作用。进一步强化 街道在城市管理中的职责，拓展社区服务功能, 完善社区服务中 心的服务项目, 尤其要在积极提供对全体居民的行政事务服务 和便民服务上，强化对老年人、残疾人、贫困户的社会救助服务 和福利服务上，对下岗职工和失业人员的社会保障服务上，对居 民家务劳动社会化的家政服务上，对卫生环境、治安环境的公益 性服务上，对外来流动人口的一些特殊性等等服务上，提高质量， 强化功能，努力使社区治安、交通、卫生、环境保护、绿化的管理 有明显改观, 社区外来人口的管理与服务有明显加强, 为居民创 造一个安定、和谐、有序的生活场所。 第二，要加强社区建设与管理的规划。要从21世纪安徽社会、 经济发展的总体规划和战略高度来认识加强社区建设与管理的 重要性, 对社区的各项工作与整个社会、经济协调发展的关系作 系统的分析, 将社区建设与加强基层政权建设、社会稳定、扶贫 帮困、提高就业率、老年人问题、后勤保障社会化等方面综合起 来考虑, 结合省内各地区实际, 制定出适应未来发展需要的社区 发展规划。 7 第三，要启发动员居民自觉参与社区建设与管理。社区的建 设与管理, 本身就意味着社区居民的自觉、互助与主动精神, 只 有居民的直接参与和自治, 才能培养起普遍的社区意识, 才能充 分动员和利用社区内部的经济、社会资源, 社区也才能真正得到 发展。居民的自治与