关于我国旅游度假区的现状分析及发展对策综述

关于我国旅游度假区的现状分析及发展对策综述 旅游管理专业学生 李必武 指导教师 刘庆友 摘要：旅游度假区主要以度假山庄，旅游度假村等名称出 现，本文借助相关方面的文献，对我国的旅 游度假区的各个方面，特别是 现状及发展中所面临到的问题进 行综述。并通 过对国内外有关旅游度 假区研究的文献进行了整理、分析和 归纳, 指出了各自的研究及关注的重点内容,分析了目前我国旅 游度假村发展中存在的问题及其影响，以望加 强对我国旅游度假区更深入的了解。 关键词：旅游度假区；现状；问题；对策 The Overview to Actuality Analysis and Development Countermeasure of the Tourism Resort Student majoring in Tourism Management Li Biwu Tutor Liu Qingyou Abstract: The tourism resort area refers to resort, tourism village. on the basis of searching relevant literatures,this paper summarized all the aspects of tourism resort,especially its current situation and problems appeared in its development. And also analyze the influence the problems caused, in order to attain further knowledge about the tourism resort of our country, according to conclusion of the literature. Keywords: tourism resort; actuality; problems; countermeasure 旅游业随着我国社会经济的全面发展而高速发展, 国际入境游、出境游和国内旅 游三者已经形成并驾齐驱的态势。旅游度假区作为目的地在旅游业中承担着重任,旅游 度假区建设在我国历时 9 年,取得了一定的成绩,但也暴露出很多的问题。根据我国目 前的旅游环境实况，深入地了解旅游度假区及客观地分析在发展中遇到的问题和应对 之策。 一、概念和功能 旅游度假区在我国兴起较晚，目前对其概念、功能等基本理论的界定仍然不很明 确统一。有关旅游度假区的概念,世界各国专家学者有多种理解和阐释。 2 Chuck YGee 认为:旅游度假区的中心原则就是创造一种能够促进并提高愉快欢乐 感的环境。在实践中，通过提供娱乐设施和服务项目，创造愉快,宁静（或兴奋）的环 境，尤其要以亲切、友好的态度，根据客人的不同情况提供高水平的服务 1。这一定 义强调了旅游度假区的功能，并且从特征和性质的角度对旅游度假区进行了较为完整 的从以上定义可以看出旅游度假区多建立在风景优美的地区，这就使旅游度假区和旅 游风景区在许多人的观念中容易混淆。 毛建华与陈东田等结合我国旅游度假区发展的实际状况，在 2001 年对旅游度假区 概念的解释。他们认为:旅游度假区是指旅游资源集中,环境优美,具有一定规模和游览 条件,旅游功能相对完整独立,为游憩休闲、修学、健身、康体等目的而设计、经营的, 能够提供相当旅游度假设施和服务的旅游目的地整体 2。 赵平在从概念和功能看我国旅游度假区的发展里根据国外旅游度假区的功能 构成,结合我国实际情况将旅游度假区的功能分为六小类:一是度假居住区指度假别墅、 度假公寓、度假屋村、休养所、生活居住区。二是综合服务区本区后勤服务厂区。三 是游览观光区自然观光、自然游乐、文物古迹观光、人工游乐等。四是文化娱乐区影 视、电子游戏、室内娱乐健康中心、夜总会、特色表演项目等。五是运动区水上运动、 泳浴、冰上运动、沙滩运动陆上运动。六是其它有特色或必要的功能。其中度假居住 区和综合服务区是旅游度假区的主体功能,是休闲度假的基本条件,其它为旅游度假区 的旅游观光、娱乐健身功能 3。 二、我国国家级旅游度假区的发展和开发现状 A ndreas Papatheodo rou 通过对旅游度假区的发展研究指出，从出现时间的先后来 看, 温泉旅游度假区出现最早, 随后依次出现海滨、滑雪以及其它类型的旅游度假区。 从经营季节上看, 旅游度假区是由夏季型发展到冬季型, 再发展到四季型。温泉、海 滨旅游度假区属于夏季型, 滑雪旅游度假区属于冬季型, 夏季或冬季型适当扩展冬季 或夏季项目, 就会延长旅游季节, 从而变成四季型。从空间上来看, 欧洲最早开发旅 游度假区, 然后依次向北美洲、南美洲、非洲、大洋洲和亚洲“传播” 。如果将古代园 林看成是旅游度假区的雏形, 则我国旅游度假区的开发历史也是非常久远的 4。 而王国新的国内旅游度假区开发与管理分析和周霄,夏沫在中国海滨度假旅 游的现状、趋势与创新对策里把我国历史上旅游度假区的基本特点归纳总结为: （1）度假旅游者的范围极为有限, 是少数人的行为, 缺乏大众性, 缺乏产业特点, 只能认为是旅游度假区的雏形。魏晋南北朝以前, 能度假的主要为皇家贵族, 魏晋南 北朝之后范围扩大到士大夫阶层。 （2）康体休闲活动由早期的狩猎、通神、生产、游乐逐步演变成单纯的游赏娱乐, 游憩功能进一步强化而居于主导地位。 （3）度假区多为园林形式, 类型相对单调; 而夏季的避暑设施、苑囿设施以及游 乐场设施却得到了较大的发展。 （4）由于全国夏季气温普遍偏高,山地避暑型旅游度假区在近现代开发的相对较 多, 比较著名的有江西庐山、信阳鸡公山等。 （5）就海滨和滑雪两种在世界上最为重要的度假区类型来说, 海滨旅游度假区有 个别的开发, 而滑雪在我国历史上基本属于空白 5。 薛兵旺阐述总体来看, 目前是海滨休闲度假旅游和环城休闲度假旅游独领风骚, 山地型旅游度假村相对衰落, 其它新类型积极涌现。上海、广州、北京等大城市周围 的度假区和主题园尤如众星捧月散布在城市周围, 形成环城游憩带, 是短线休闲度假 旅游产品的主流, 其中的高尔夫球场专项度假旅游产品相对比较成熟。辽东半岛海滨、 3 渤海湾海滨、山东半岛海滨、浙东南海滨、闽东海滨、珠江三角洲海滨、广西北海海 滨这七大海滨中, 旅游度假区得到了较具规模的开发, 初步形成七大海滨度假旅游带, 是长线休闲度假旅游产品的核心。环城游憩带和海滨度假旅游带共同主导着我国目前 的长、短线度假旅游产品。山地型避暑度假旅游产品虽然衰落的不少, 新开发的还在 继续, 总体上仍处于发展时期, 未来的旅游功能需要扩展, 不能只局限于避暑, 要广 泛提供户外特色康体休闲健身活动和室内娱乐活动。滑雪旅游客源市场和滑雪度假旅 游产品近年来发展异常迅猛, 人造冰雪机和室内滑雪场的扩张, 滑雪旅游有望成为我 国度假旅游产品的第三大品牌。温泉度假旅游由于受地热资源的制约, 虽在快速发展, 总体上的后劲不如滑雪 6。 另外, 依托森林、草原、湖泊、古迹等旅游资源的休闲度假旅游产品将呈现百花 齐放的局面, 但难以形成大规模的单体。目前, 从全国范围来看, 旅游度假区的开发 力度还远远不够, 尤其是缺乏大型国际性的综合性旅游地式的度假区。 刘家明在旅游度假区发展演化规律的初步探讨里把我国目前的旅游度假区的 现状分为五类来表述： （1）成熟型。这类度假区区位条件较好，开发建设投入大，基础设施配套齐全， 食宿、康体娱乐、休闲、会议设施比较完备，能真正起到休闲度假的功能，吸引大批 国内度假旅游者和部分国际客源。 （2）功能转换型。由于不了解国际上度假旅游消费的特点，仅凭想象设计、盲目 投资，建设出一些连大众游客都感觉不对路的所谓度假设施。青岛石老人国家旅游度 假区，广州南湖、福建武夷山也是类似的情况。 （3）观光型。太湖有着得天独厚的自然风景资源，吸引大批旅游者来领略太湖的 美景。但是由于只看重自然条件，度假休闲的配套设施开发不足，造成无锡和苏州的 太湖度假区，游客大部分以观光为主。 （4）待调整型。此外各种建筑物片面追求土地的经济利益和异国情调，布局、造 型等与周围环境极不协调，结果项目失败且破坏了资源，现在开始按旅游度假区的模 式进行二期开发，更加看重资源保护与休闲度假功能的开发。 （5）待开发型 7。 三、目前我国旅游度假区发展过程中存在的问题 我国旅游度假区发展过程中存在的问题多又杂，但主要总结为以下几类： 耿逸冉在国家级旅游度假区开发建设探析中指出旅游度假区发展过程的问题 有：一是市场失败。旅游度假区的供给规模一定要与市场规模相近，才可以又能发挥 集聚效应又不导致浪费。但当前的旅游度假区，大部分都盲目开发，争上项目，给度 假区的经营和管理带来致命的危害。度假区有明显的季节性差异，如果以旺季的游客 接待量为准，大量的接待设施在淡季时的闲置会增加成本。二是城市化。过度开发与 城市化将导致度假区质量品位下降。交通拥挤、环境污染、社会犯罪等流行是度假区 城市化的主要特征。针对这一点，应该把政策措施和法治措施相结合，限制常住人口 的数量，对高层建筑及非旅游设施进行有效的控制。三是泡沫经济。旅游度假区的发 展有三个阶段：基础设施建设、旅游房地产开发、度假区经营与管理。而房地产开发 这一环节，容易造成一些地产投机商趁机炒卖房产，使地价严重脱离实际，这种虚假 繁荣给经营者带来了严重的后果。在这一阶段，要严格执行规范化的土地出让与批租 政策，使度假区的房地产开发法律化、规范化，杜绝泡沫经济 8。 黄细嘉在略论我国度假旅游的现状、问题和发展趋势从概念政策方面作出了 更切入的观点：市场定位不准,欲速则不达；筹资导向错误,耽搁开发进度；管理体制 4 不顺,我国度假资源优势难以充分发挥；宣传促销不力,不利于形成国际度假旅游地形 象 9。 靳国章的我国度假村发展中存在的问题及发展趋势和贾志宏有关旅游度假 区中外研究的对比分析就说得不温不火，但却是比较中肯的。总结一下两者的观点 如下： （1）概念混淆不清,度假名不副实。由于对度假区的概念没有深刻的认识,或者为 了借度假之名,达到获取收益的目的,我国许多旅游度假区有名无实。从旅游度假的概 念和功能均可看出旅游度假区应以休闲、健身为主要目的,非常注意环境,通过各种设 施和服务项目,创造愉快、宁静的环境,故其选址不一定在大都市近郊,很可能是在一偏 僻的山区,形成一个相对独立的生活社区,度假者在此停留时间应在五天以上。而我国 的度假区多临近城市,以都市为客源依托,甚至依赖都市的基础设施和生活供给,度假以 提供游乐项目为主,旅游者通常只做一日游,这样的度假区其实质是游乐园。更有甚者, 借度假区之名,行房地产经营之实,或将某庄、某花园村、某别墅群、某游乐城等直接 冠以“旅游度假村”的牌子。如此种种,使我国的旅游度假区鱼目混珠,良莠不齐。 （2）选址缺乏论证,发展依托不得力。旅游度假区应是“旅游资源集中、环境优 美”之地。但度假旅游在我国兴起较晚,而风景名胜区的认定工作开始较早,几乎是天 下风景已占尽,尤其是山林资源和文化古迹已被风景名胜区、森林公园、自然保护区、 文保单位等各类名目瓜分完毕,1996 年,国家建设部又下文规定在风景名胜区内不得兴 建旅游度假区,使旅游度假区已几乎无插足之地。鉴于此情况,有些地方便降低要求或 盲目选址,急于求成,在未经科学论证的情况下,在不符合要求的地方兴建度假村,结果 由于缺乏环境与资源的依托,投入巨资却无法收回。还有的虽然选择了风景优美之地, 但缺乏对客源市场、可进入性、区位条件等的科学论证,结果同样是游客稀少,收益微 薄,一幅惨淡景象 10。 （3）功能设置不当,设施陈旧,服务不周。由于旅游度假区一直无统一的功能构成 体系,各度假区的功能分类,及相同分类对应的项目存在着很大差异,甚至完全不同。如 碣石度假区中的“运动区”,在胥口和横沙岛度假区,分别归入“水上风情”和“水上 活动区”内。有的度假区虽然功能设置合理,但保证功能得以实现的旅游设施陈旧、不 足,旅游服务水平低下。如度假旅游作为青岛旅游业的主体和核心,但有的度假区海水 浴场粗陋,许多体育运动设施破败不堪,大型文化艺术设施寥寥无几,游乐设施建设尚不 完善,度假区内的住宿设施缺乏个性特色,市区内度假型酒店供不应求,众多疗养院的硬 件体系陈旧老化。 （4）个性特色不突出,主题形象不鲜明。我国的旅游度假区有相当一部分无视地 域差异、地方特色及自身条件,盲目模仿,生搬硬套,没有明确的主题,没有自己的个性, 没有独特的优势,也就没有长远的生命力。游客来此走马观花转一圈,停留时间短,大多 为不过夜的一日游,回头客更是少之又少。由于度假区的盲目模仿、雷同现象,游客到 过一个度假区后可能再也不会去光顾其它的度假区,更不会重游旧地。这与度假旅游滞 留时间长,重游率高的特点相违背 11。 （5）季节差异明显,淡旺季失衡严重 受自然地理分布的影响,我国南亚热带以北地区冬季较为寒冷,自然景色萧条,因此 我国大多数旅游度假区都有会出现明显的淡旺季失衡。尤其是秦岭淮河以北地区,冬 季河湖结冰、树木凋零、野草枯黄,自然景观较为荒凉,气候寒冷,使许多水上运动难以 开展。因此冬季时大量资源闲置、浪费,损失惨重 10。 本文以为，除了重视以上在旅游度假区开发建设中的问题外，各个地方的开发还 具有独特性，但只要认真实践，所总结出来的问题总会对度假区的开发有帮助的。 5 四、对我国旅游度假区开发与规划的建议 我国旅游度假区开发与规划过程中有很多做得不好的地方，根据所掌握的文献资 料，主要对这方面的建议有： 张凌云试论我国度假区的市场定位的开发方向里认为： （1）引导度假意识，培育度假市场 目前，国内旅游者的旅游行为还多数限于浏览观光，尤其是旅行社多把当地的旅 游度假区安排进几日游甚至一日游的线路，大众并没有形成轻松度假的意识，因此在 旅游度假区开发的同时，可以通过媒体引导大众的度假意识，把这种深度的需求挖掘 出来。同时，国家有关部门应该转变并完善休假制度，实行带薪休假，积极培育度假 旅游市场。 （2）展现当地特色，挖掘文化内涵 我国的旅游度假区大多对本度假区的特色和吸引力缺乏准确的定位，忽视对当地 特色资源的利用，而在众多大体同质的度假区中，只有特色鲜明的度假区才能吸引游 客，所以在以后的开发中，要突出地方的地理、文化、历史、民俗等特色因地制宜,挖 掘潜力,深化内涵,塑造旅游度假区主题形象,形成特殊、持久的吸引力。 （3）弥补季节性不平衡，加强营销力度 旅游度假区的淡旺季比较突出，能体现度假区优势和特色的月份为旺季，其余为 淡季。旺季游客的蜂拥而入容易造成环境的破坏，而淡季的人员稀少则容易造成资源 设施的闲置浪费。因此应通过一些管理的（比如在淡季降低票价）或者规划的手段 （营造多功能多层次的功能）来缩小季节差异。并且因为度假区的建设周期长，投资 巨大， 应尽可能的拓宽融资渠道，加大营销力度。并且随着知名度的提高，可以吸引 国外有影响力的资本的注入，这能够增加度假区的吸引力 12。 刘家明、季任钧在旅游度假区开发选址研究和王莹等在对我国旅游度假区 建设与发展的再思考都对度假区选址和管理体制方面提出他们的看法。 （1）慎重选址,重视环境质量和区位条件 旅游度假区的选址应综合分析环境与区位两大方面。环境、资源依托是度假区选 址必不可少的,选址前要进行科学论证,分析其自然条件、社会环境、景观品质等开发 因素。环境幽静、风光优美、气候适宜、空气新鲜、有设置旅游度假区的实质环境(如 滑雪坡、湖泊、海滨、森林区等),且度假区的构筑环境相对独立和易于封闭(有明确的 自然边界),此类环境是旅游度假区的首选之地。旅游度假区的选址还要分析客源市场 潜力交通便捷状况、依托地的基础设施及经济水平等区位条件。 （2）理顺管理体制,确保我国度假旅游健康发展 由于体制不顺,旅游、城建、文保、林业等各部门各自为阵,度假区开发得不到资 源依托,在国际市场上特色不明显,竞争能力不强,而国内度假游客大部分都将度假与观 光相结合,因此,无论是面向国际还是国内的度假区都必须有资源依托优势,这就需要有 相应的管理体制予以支持。建议城建部门能与旅游部门共同制定有关风景名胜内度假 区建设的管理条例,允许在核心保护区以外的范围,建设规模适当、建筑风格与自然环 境协调、污染控制有效的度假旅游设施。在有条件的地区,将风景管理局与旅游局合并,成 为风景旅游管理局,行使风景和旅游管理的双重职能。为配合 1999 年生态环境游,重点 推出几个以自然生态资源为依托的旅游度假区,形成我国南方热带海岛、中间自然生态、 北部冬季滑雪三足鼎立的度假旅游格局 13。 张言庆则淡科学规划、有序开发,确保我国度假旅游可持续发展。旅游度假区开发 必须做到两点,才能保证度假区可持续发展：一是要有科学的规划作指导,在规划中要 把资源保护和发展规模控制放在重要地位；二是要有一个管理机构对度假区土地征用、 6 项目建设进行控制,严格按规划要求进行,不可为了吸引资金过份迁就投资商,影响全局 和长远效益 14。 本文觉得，我国旅游度假区刚起步不久，所得实践经验不是很充裕，但以上文献 是经过研究者对国内外的文献分析研究出来的，参考价值高。而在开发旅游度假区的 同时除了作为参考，很多地方还要因地制宜，对所开发的地区作出经验总结，我国的 度假区开发是在国人共同的努力下才能更有作为的。 五、结语 通过对国内外这些文献的分析了解，归纳总结。让我们知道，旅游度假区是旅游 目的地类型之一,除了自身能够满足度假旅游者的多种需求、提供广泛的活动项目和服 务设施之外, 还要尽量将周边的著名观光景点、优良环境纳入其吸引范围之内, 将旅 游度假区变成区域性旅游的大本营和旅游经济网络中心。同时要看到我国度假区不容 乐观的现状，在开发过程中要注意会遇到的的问题，结合本文所总结的研究成果