一般性事业单位财务制度

PAGE一般性事业单位财务制度一、总则（一）制定目的本财务制度旨在规范一般性事业单位的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障事业单位各项工作的顺利开展，促进事业发展。（二）适用范围本制度适用于所有一般性事业单位，包括但不限于教育、科研、文化、卫生、体育等领域的事业单位。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，依法进行财务活动。2.真实性原则：财务信息应真实、准确、完整，如实反映事业单位的财务状况和收支情况。3.完整性原则：涵盖事业单位财务活动的全过程，包括预算编制、执行、决算等各个环节。4.规范性原则：明确财务工作流程和操作规范，确保财务管理工作有序进行。5.效益性原则：注重资金的使用效益，合理配置资源，提高资金使用效率。二、财务机构与人员（一）财务机构设置一般性事业单位应单独设置财务机构，配备相应的财务人员。财务机构应根据工作需要合理设置岗位，明确各岗位的职责权限，确保财务工作的分工协作与有效运行。（二）财务人员配备1.资质要求：财务人员应具备相应的专业知识和技能，取得会计从业资格证书，并根据岗位要求具备相应的职称或职业资格。2.职业道德：财务人员应遵守职业道德规范，诚实守信，廉洁奉公，保守单位财务秘密。3.培训与考核：定期组织财务人员参加业务培训和职业道德教育，提高业务水平和综合素质。建立财务人员考核制度，对其工作表现进行定期考核。三、预算管理（一）预算编制1.编制依据：根据国家有关政策法规、事业发展规划和年度工作计划，参考上年度预算执行情况，结合本年度收支预测进行编制。2.编制方法：采用零基预算、综合预算等方法，科学合理地确定各项收支预算指标。3.编制程序：各部门根据本部门职责和工作计划提出预算建议数，经财务部门审核汇总后，报单位领导审批，形成年度预算草案，提交单位职工代表大会审议通过后，报上级主管部门和财政部门审批。（二）预算执行1.严格执行：单位应严格按照批准的预算组织收入和安排支出，确保预算的严肃性和权威性。2.预算调整：如遇特殊情况需要调整预算，应按照规定的程序进行申报和审批。未经批准，不得擅自调整预算。3.监控与分析：建立预算执行监控机制，定期对预算执行情况进行分析和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。（三）决算管理1.编制要求：年度终了，单位应按照财政部门的要求编制年度决算报表，确保决算数据真实、准确、完整。2.审核与批复：决算报表编制完成后，应报上级主管部门和财政部门审核。财政部门批复决算后，单位应及时将决算情况向职工公开。四、收入管理（一）收入范围一般性事业单位的收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等。（二）收入确认与核算1.收入确认原则：按照国家有关规定和财务制度的要求，在收入实现时予以确认。2.核算要求：各项收入应按照规定的会计科目进行核算，确保收入核算的准确性和规范性。（三）收入管理措施1.票据管理：加强收入票据的管理，严格按照规定领购、使用和保管票据，确保票据的安全和规范使用。2.收费管理：严格执行国家收费政策，规范收费行为，严禁擅自设立收费项目、提高收费标准。收费收入应及时足额上缴财政专户或国库。3.收入监督：建立健全收入监督机制，加强对收入来源、收入金额等的监督检查，防止隐瞒、截留、挪用收入等行为的发生。五、支出管理（一）支出范围一般性事业单位的支出包括人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出、项目支出等。（二）支出分类与管理1.人员支出：包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费等，应按照国家有关规定和标准进行发放和管理。2.公用支出：包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费等，应严格控制支出标准，节约使用资金。3.对个人和家庭的补助支出：包括离休费、退休费、抚恤金、生活补助等，应按照规定的对象和标准进行发放。4.项目支出：应按照项目预算和合同要求进行管理，确保项目资金专款专用，提高项目资金使用效益。（三）支出审批与控制1.审批流程：建立健全支出审批制度，明确各类支出的审批权限和审批程序。一般支出由部门负责人审核，财务部门复核，单位领导审批；重大支出应经过集体决策或专家论证后，报单位领导审批。2.支出控制：加强对支出的预算控制，严格执行支出标准，杜绝超预算支出。对支出进行分类统计和分析，及时发现和纠正不合理支出。（四）政府采购管理1.采购范围：按照国家政府采购目录和限额标准，对纳入政府采购范围的货物、工程和服务进行采购。2.采购方式：根据采购项目的特点和要求，选择合适的采购方式，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等。3.采购程序：严格按照政府采购程序进行采购，包括采购计划编制、采购文件编制、采购公告发布、供应商报名、评标定标、合同签订等环节。六、资产管理（一）资产分类与计价1.资产分类：一般性事业单位的资产包括流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等。2.资产计价：按照国家有关规定和财务制度的要求，对各类资产进行计价。资产计价应真实、准确，反映资产的实际价值。（二）资产购置与验收1.购置计划：根据事业发展需要和资产状况，编制资产购置计划，经审批后组织实施。2.验收程序：资产购置完成后，应及时组织验收。验收合格的资产应及时入账，办理相关手续。（三）资产使用与保管1.使用管理：建立资产使用管理制度，明确资产使用部门和使用人员的职责权限，确保资产的安全和有效使用。2.保管责任：加强资产保管工作，定期对资产进行清查盘点，确保资产账实相符。对贵重资产和危险资产应采取特殊的保管措施。（四）资产处置1.处置范围：包括资产的报废、报损、出售、转让、捐赠等。2.处置程序：资产处置应按照规定的程序进行申报和审批。经批准后，按照相关规定进行处置，并及时进行账务处理。七、负债管理（一）负债分类与规模控制1.负债分类：一般性事业单位的负债包括借入款项、应付账款、预收账款、其他应付款等。2.规模控制：合理控制负债规模，避免过度负债。对负债情况进行定期分析和评估，确保单位财务风险可控。（二）负债管理措施1.借款管理：严格控制借款规模和借款用途，按照规定的程序和审批权限进行借款。借款应按时足额偿还，不得逾期拖欠。2.应付账款管理：加强对应付账款的管理，及时清理应付账款，确保债务的及时清偿。3.财务风险预警：建立财务风险预警机制，对负债规模、偿债能力等指标进行监测和分析，及时发现财务风险并采取措施加以防范。八、成本费用管理（一）成本费用核算对象与范围1.核算对象：根据事业单位的业务特点和管理要求，确定成本费用核算对象。2.核算范围：明确成本费用的核算范围，包括直接成本和间接成本。（二）成本费用核算方法1.成本核算方法：根据不同的核算对象和业务特点，选择合适的成本核算方法，如品种法、分批法、分步法等。2.费用分摊方法：对间接成本应按照合理的方法进行分摊，确保成本费用核算的准确性。（三）成本费用控制与分析1.控制措施：建立成本费用控制制度，加强对成本费用的预算控制和过程控制，降低成本费用水平。2.分析与考核：定期对成本费用进行分析和考核，找出成本费用管理中存在的问题，提出改进措施，提高成本费用管理水平。九、财务报告与财务分析（一）财务报告1.报告内容：包括资产负债表、收入支出表、财政补助收入支出表、附注等。2.编制要求：按照国家统一的会计制度和财务报告编制要求，定期编制财务报告，确保财务报告的真实性、准确性和完整性。（二）财务分析1.分析指标：包括偿债能力指标、营运能力指标、盈利能力指标等。2.分析方法：采用比较分析法、比率分析法、趋势分析法等方法对财务数据进行分析，为单位决策提供依据。十、财务监督（一）内部监督1.监督机制：建立健全内部财务监督机制，明确内部监督的职责权限和工作程序。2.监督内容：对财务制度执行情况、预算执行