卫生监督所执法责任制度

PAGE卫生监督所执法责任制度一、总则（一）目的为加强卫生监督所执法工作的规范化、制度化建设，明确执法责任，提高执法水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本卫生监督所全体执法人员在履行卫生监督执法职责过程中的责任界定、追究与监督等活动。（三）基本原则1.合法行政原则严格依照法律法规的规定实施卫生监督执法行为，确保执法活动的合法性。2.合理行政原则执法行为应符合公平、公正原则，考虑相关因素，避免不合理的差别对待。3.程序正当原则遵循法定程序开展执法工作，保障当事人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则提高执法效率，方便当事人，及时处理卫生监督相关事务。5.诚实守信原则执法过程中应保持诚实信用，不得随意变更或撤销已生效的执法决定。6.权责统一原则明确执法人员的权力与责任，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究。二、执法职责与分工（一）卫生监督所职责概述1.贯彻执行国家有关卫生法律法规和方针政策，负责辖区内卫生监督执法工作的组织实施。2.依法对公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生、医疗卫生、职业卫生、放射卫生、传染病防治等进行监督检查，查处违法行为。3.负责卫生行政许可的受理、审核、审批及发证工作，并对被许可人从事许可事项的活动进行监督检查。4.组织开展卫生监督抽检工作，对抽检结果进行分析和处理。5.负责卫生监督信息的收集、整理、分析和报告，建立健全卫生监督档案。6.对下级卫生监督机构进行业务指导和监督检查，组织开展卫生监督人员培训。7.依法受理和处理有关卫生监督的投诉举报，维护群众健康权益。（二）内部科室职责分工1.综合科负责卫生监督所的行政管理工作，包括文件收发、档案管理、人事劳资、财务后勤等。组织协调卫生监督所的各项业务工作，制定工作计划和目标，并督促检查执行情况。负责对外联络与沟通，协调与相关部门的关系，处理各类行政事务。2.公共场所与饮用水卫生监督科负责公共场所卫生、饮用水卫生的监督管理工作，制定监督计划并组织实施。对公共场所、饮用水供水单位进行卫生许可审查，发放卫生许可证，并对其日常经营活动进行监督检查。查处公共场所、饮用水卫生领域的违法行为，对违法案件进行调查取证、立案处罚等。组织开展公共场所、饮用水卫生抽检工作，分析评估卫生状况，提出改进措施。3.学校卫生监督科负责学校卫生的监督管理工作，保障学生的健康权益。对学校的教学环境卫生、生活饮用水卫生、传染病防治、健康教育等进行监督检查，指导学校落实卫生管理制度。依法对学校卫生违法行为进行查处，督促学校整改存在的卫生问题。参与学校突发公共卫生事件的调查处理，协助学校做好卫生应急工作。4.医疗卫生监督科负责医疗机构、采供血机构及其从业人员的执业活动监督管理。对医疗机构的设置、执业登记、诊疗科目、人员资质、医疗技术应用、医疗质量安全等进行监督检查。查处医疗卫生领域的违法违规行为，如非法行医、超范围执业、医疗欺诈等，维护医疗市场秩序。组织开展医疗机构校验、不良执业行为记分等工作，加强对医疗机构的动态监管。5.职业卫生与放射卫生监督科负责职业卫生、放射卫生的监督管理工作，预防、控制职业病危害和放射事故的发生。对用人单位的职业卫生管理措施、工作场所职业病危害因素检测评价、劳动者职业健康监护等进行监督检查。对放射诊疗机构的放射防护设施、放射工作人员资质、放射诊疗活动等进行监督检查。依法查处职业卫生、放射卫生领域的违法行为，对职业病危害事故和放射事故进行调查处理。6.传染病防治监督科：负责传染病防治的监督管理工作，确保传染病防治法律法规的有效执行。对医疗卫生机构、疾病预防控制机构、采供血机构等的传染病疫情报告、疫情控制措施、消毒隔离制度执行情况等进行监督检查。查处传染病防治领域的违法行为，如瞒报、漏报传染病疫情，未按规定落实消毒隔离措施等。组织开展传染病防治专项监督检查，加强对重点场所、重点环节的传染病防控工作指导。三、执法责任界定（一）行政许可责任1.对符合法定条件的卫生行政许可申请不予受理、不予许可或者不在法定期限内作出许可决定的，执法人员应承担相应责任。2.对不符合法定条件的申请人准予许可或者超越法定职权作出许可决定的，执法人员应承担责任。3.违反法定程序实施卫生行政许可的，执法人员应负责。4.在卫生行政许可工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，执法人员要承担相应后果。（二）日常监督检查责任1.未按照规定的频次、内容和程序进行卫生监督检查，导致应发现的问题未被发现的，执法人员需负责。2.对监督检查中发现的违法行为未依法及时查处，或者查处不力、处罚不当的，执法人员承担相应责任。3.在监督检查过程中，隐瞒事实、弄虚作假、伪造证据的，执法人员要承担责任。4.对监督检查中发现的问题未提出整改意见或者未跟踪整改落实情况的，执法人员应负责。（三）行政处罚责任1.对违法行为的认定不准确，适用法律错误，导致行政处罚不当的，执法人员承担责任。2.违反行政处罚程序，如未依法告知当事人权利、未举行听证等，执法人员负责。3.擅自改变行政处罚种类、幅度，或者滥用自由裁量权的，执法人员应承担相应后果。4.对应当移送司法机关追究刑事责任的案件不移送，以行政处罚代替刑事处罚的，执法人员要承担责任。（四）行政强制责任1.违法实施行政强制措施，如查封、扣押不当等，执法人员承担责任。2.在行政强制过程中，未依法保障当事人合法权益，造成损害的，执法人员负责。3.对已解除查封、扣押的财物未及时退还当事人的，执法人员应承担相应后果。（五）其他执法责任1.泄露在执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私的，执法人员承担责任。2.利用职务之便为他人谋取利益，或者接受当事人及其代理人的财物、宴请等不正当利益的，执法人员负责。3.拒绝、阻碍上级机关或者其他部门依法对卫生监督执法工作进行监督检查，或者对监督检查提出的意见和建议不整改落实的，执法人员应承担相应后果。四、执法责任追究（一）责任追究的方式1.批评教育对情节较轻的执法过错行为，给予批评教育，责令改正。2.责令作出书面检查要求执法人员就其执法过错行为作出书面检讨，分析原因，提出改进措施。3.通报批评在全所范围内对执法过错行为进行通报批评，以起到警示作用。4.暂扣或者吊销行政执法证件对情节较重的执法过错行为，暂扣或者吊销执法人员的行政执法证件，暂停其执法工作。5.行政处分根据执法过错行为的性质、情节和后果，按照有关规定给予执法人员警告、记过、记大过等奖惩措施。6.法律责任构成犯罪的，依法追究执法人员的刑事责任。（二）责任追究的程序1.发现线索通过内部监督检查、群众举报、上级交办等途径发现执法人员存在执法过错行为的线索。2.立案调查对发现的线索进行初步核实，认为需要追究责任的，予以立案，并组成调查组进行调查。调查组应全面、客观、公正地收集证据，查明事实真相。3.提出处理意见调查组根据调查结果，依据本制度的规定，提出对执法人员的处理意见，报所领导班子研究决定。4.告知与申辩作出处理决定前，应告知执法人员拟作出的处理决定及事实、理由和依据，并听取其陈述和申辩。执法人员有权进行陈述和申辩，对其合理意见应予以采纳。5.作出处理决定所领导班子根据调查情况和执法人员的陈述申辩意见，作出最终的处理决定。处理决定应书面送达执法人员，并告知其享有的申诉权利。6.申诉与复查执法人员对处理决定不服的，可以在规定期限内向上级主管部门提出申诉。上级主管部门应进行复查，并作出复查决定。复查决定为最终决定。（三）责任追究的时效1.对执法过错行为的责任追究，一般应在发现过错行为之日起[X]个月内作出处理决定。2.因特殊原因需要延长的，经所领导批准，可以适当延长，但最长不得超过[X]个月。五、执法监督与保障（一）内部监督机制1.建立健全卫生监督执法质量考核评议制度，定期对执法人员的执法工作进行考核评议，考核内容包括执法行为的合法性、准确性、公正性、效率性等。2.设立专门的执法监督科室，负责对卫生监督执法工作进行日常监督检查，及时发现和纠正执法过程中的问题。3.实行执法案卷评查制度，定期对已办结的行政处罚、行政许可等执法案卷进行评查，发现问题及时整改。（二）外部监督机制1.主动接受社会监督，设立举报电话、邮箱等，畅通群众举报渠道，及时受理和处理群众对卫生监督执法工作的投诉举报。2.接受上级主管部门的监督检查，对上级部门提出的意见和建议，认真整改落实。3.加强与相关部门的协作配合，如与公安、法院等部门建立联动机制，共同打击卫生领域的违法犯罪行为。（三）执法保障措施1.加强执法队伍建设，定期组织执法人员培训，提高执法人员的业务素质和执法水平。